“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平評(píng)測(cè)及其提供對(duì)策

李博穎 潘洪斌 趙曉曉

【摘 要】社會(huì)福利水平是衡量和評(píng)價(jià)一國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障制度的運(yùn)行狀況和人們福利水平的一項(xiàng)重要量化指標(biāo)。結(jié)合相關(guān)指標(biāo)對(duì)“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)其適度性進(jìn)行分析，探討產(chǎn)生該結(jié)論的原因，最終提出相應(yīng)對(duì)策建議，以保證河北省社會(huì)福利體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】河北??；社會(huì)福利水平水平；評(píng)測(cè)；適度性

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激政策的消化期，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利體系是讓廣大人民共享改革開(kāi)放偉大成果、增進(jìn)國(guó)民福利的有效方式。2004 年通過(guò)的憲法修正案，首次將 “國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度” 載入憲法?！巴?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)”意指社會(huì)福利制度確定的待遇水平應(yīng)合理適度，河北省作為全國(guó)第六人口大省，人均 GDP 在全國(guó)位居中等，對(duì)其社會(huì)福利水平的測(cè)度和評(píng)價(jià)具有一般典型意義。

一、相關(guān)概念的界定

1.社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。它是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

2.社會(huì)福利支出

社會(huì)福利支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活福利的支出。

3.社會(huì)福利水平

社會(huì)福利水平指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)福利的高低程度。

二、“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平評(píng)測(cè)

一般來(lái)說(shuō)，多項(xiàng)指標(biāo)的綜合考慮才能對(duì)社會(huì)保障實(shí)際水平作出全面的判斷。我將從3個(gè)方面對(duì)河北省社會(huì)福利水平加以研究：一是絕對(duì)分析，分析“十二五”期間河北省社會(huì)福利支出水平及占GDP的比重和財(cái)政支出的比重，來(lái)考量河北省社會(huì)福利的水平。二是適度性分析，擬運(yùn)用穆懷中教授提出的社會(huì)福利適度水平測(cè)定模型和社會(huì)福利水平發(fā)展系數(shù)兩個(gè)角度來(lái)分析河北省社會(huì)福利水平。三是綜合性分析。從多個(gè)角度構(gòu)建社會(huì)福利評(píng)價(jià)體系，對(duì)2011-2015年間河北省的社會(huì)福利水平進(jìn)行評(píng)測(cè)。

1.絕對(duì)分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重達(dá)35%～50%，在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利支出占政府財(cái)政支出達(dá)30%-50%。對(duì)河北省而言，受多重發(fā)展因素的制約，社會(huì)福利支出總額占GDP與財(cái)政支出的比重仍較低。

數(shù)據(jù)來(lái)源：GDP總額、財(cái)政支出總額及各各自的增長(zhǎng)率來(lái)源于各年份的？河北經(jīng)濟(jì)年鑒？，社會(huì)福利支出相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出。

由上表可知，“十二五”期間河北省的社會(huì)福利支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，5年期間社會(huì)福利支出總額增長(zhǎng)了約70%，說(shuō)明2011-2015年間河北省社會(huì)福利事業(yè)取得了快速的發(fā)展，社會(huì)福利支出總額大幅增長(zhǎng)。但從近5年社會(huì)福利支出總額占GDP和財(cái)政支出的比重來(lái)看，社會(huì)福利支出占GDP的比重年平均在4%、占財(cái)政支出的比重年平均在27%，與發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍較大，處于一個(gè)較低的水平。

2.適度性分析

社會(huì)福利水平從量上有高低之分，而從質(zhì)上則有適度與不適度之分。

穆懷中教授根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，歸納出了社會(huì)福利負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，提出了社會(huì)福利水平測(cè)定模型，即：

S=Sa/W×W/G=Q×H=0.75（O+E+Z+J+M）

因?yàn)椋篛+E≈Oa（穆懷中教授認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出占工資收入總額比重以不超過(guò)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄蓿?，所以?/p>

S=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會(huì)福利支出總額；W代表工資收入總額；G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP；Q代表社會(huì)福利支出總額占工資收入總額的比重，又稱社會(huì)福利負(fù)擔(dān)比重系數(shù)；H代表工資收入總 數(shù)，H選定為0.75）；O代表養(yǎng)老金支出占工資收入總額的比重；Oa為老年人口比重；Z為失業(yè)福利支出占工資收入總額的比重；J為工傷、生育福利支出占工資收入總額的比重；M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

社會(huì)福利適度水平上限和下限具體測(cè)試公式為：

S上=0.75（Oa+Z上+J上+M上）

S下=0.75（Oa+Z下+J下+M下）

在某一時(shí)點(diǎn)，老年人口比重是可以確定的，同時(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)已采取的社會(huì)保障政策，失業(yè)福利支出比重系數(shù)“Z”一般在1%～1.5%，工傷生育福利支出比重系數(shù)“J”一般在0.016%～1.5%，社會(huì)福利優(yōu)撫支出比重系數(shù)“M”一般在1%～1.5%。我們只要根據(jù)某一時(shí)點(diǎn)的老年人口比重，即可測(cè)算出河北省社會(huì)福利水平適度上限和下限。

從表中可以看出雖然從2011年到2014年河北省社會(huì)福利水平有著顯著的提高，但仍可以得出河北省社會(huì)福利水平較低且不適度的理論。在2011年和2014年，社會(huì)福利實(shí)際水平為6.5和11.5左右，而測(cè)定的河北省社會(huì)福利水平上限值為9.9左右和14.7，下限值為8和12.8左右，而實(shí)際值確低于下限值，表明“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平不適度。

同時(shí)，社會(huì)福利水平上升的重要原因是隨著生活水平的日益提高、醫(yī)療保障設(shè)施的逐步完善、人均壽命的逐漸延長(zhǎng)，導(dǎo)致老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?，促使社?huì)福利支出尤其是養(yǎng)老金支出不斷增長(zhǎng)。河北省老年人口比重由2011年8.67%上升到2014年的15.1%，直接導(dǎo)致了河北省社會(huì)福利測(cè)度水平的提高；也從側(cè)面表明，社會(huì)福利水平的“度”將由老年人口比重決定，在未來(lái)社會(huì)福利支出中應(yīng)優(yōu)先考慮老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

3.綜合性分析

有的學(xué)者提出應(yīng)該構(gòu)建反映結(jié)構(gòu)多元性的、包括一系列子指標(biāo)的綜合性指標(biāo)，從收入、消費(fèi)、健康、教育、社會(huì)保障和環(huán)境六大方面分別選擇能夠反映出功能和能力的代表性指標(biāo)，構(gòu)建我國(guó)的社會(huì)福利評(píng)價(jià)體系，具體指標(biāo)選擇和指標(biāo)解釋如表所示。

各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)功能和能力的影響方向不同，表3中的正負(fù)號(hào)反映的是指標(biāo)對(duì)功能和能力的作用方向。

4.收入方面：可用以下幾個(gè)指標(biāo)對(duì)河北省社會(huì)福利水平進(jìn)行評(píng)測(cè)：

（1）人均可支配收入反映了居民在收入實(shí)現(xiàn)方面的功能：

由近5年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)得知，2011-2015年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為18292.2元、 20543元、22580元、24141元、26152元，增長(zhǎng)率分別為12.5%、 12.3%、9.9%、8.6%、8.3%；農(nóng)民人均純收入分別為7119.7元、8081元、9102元、10186元、11051元，增長(zhǎng)率分別為19.5%、 13.5%、12.6%、10.9%、8.5%。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的人均收入在不斷的增長(zhǎng)，5年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了7859.8元，農(nóng)民人均純收入增加了3931.3元，同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民獲得的收入較少，差距顯著。

（2）河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)社會(huì)福利制度對(duì)社會(huì)低收入勞動(dòng)人群的保障項(xiàng)目，反映對(duì)低收入勞動(dòng)群體的社會(huì)福利水平。河北省近5 年最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1100元上升到1480 元，隨物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨時(shí)對(duì)其作出調(diào)整，體現(xiàn)出很大的靈活性。

①消費(fèi)方面：

②健康方面：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年河北省平均預(yù)期壽命75歲左右，“十二五”期間，河北省財(cái)政在健康、衛(wèi)生方面的支出也在逐年增加。

③教育方面：“十二五”期間河北省的在校生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，由2011年的114.9萬(wàn)人增加到2015年的117.9萬(wàn)人；在學(xué)研究生由2011年的34085萬(wàn)人增加到2015年的4萬(wàn)人；研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出也由2011年的187.0億元，占全省生產(chǎn)總值的0.77%增加到2015年的340.0億元，占全省生產(chǎn)總值的1.14%。

④社保方面：“十二五”期間河北省的社會(huì)福利支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2011年的921.3億增加到2015年的1556.4億，5年期間河北省的社會(huì)福利支出總額增長(zhǎng)了約70%，說(shuō)明2011-2015年間河北省社會(huì)福利事業(yè)取得了快速的發(fā)展，社會(huì)福利支出總額大幅增長(zhǎng)。

⑤環(huán)境方面：由圖可知，201—2014年間河北省廢氣中主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量呈逐年減少趨勢(shì)，但是近些年來(lái)河北省整體環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，大大降低了人民的社會(huì)福利水平。

三、結(jié)論及建議

本文通過(guò)對(duì)2011-2015年即“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平測(cè)度和適度選擇分析，得出以下結(jié)論和建議：

1.結(jié)論

“十二五”期間河北省社會(huì)福利水平仍比較低，還沒(méi)有進(jìn)入適度區(qū)間，而且近幾年偏離度呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.對(duì)策建議

（1）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，必須要有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的普及和深入，進(jìn)而提高河北省的社會(huì)福利水平，使社會(huì)福利水平適度，處于一個(gè)合理的區(qū)間范圍之內(nèi)。

（2）優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，提高支出效率

隨著社會(huì)福利體系的日益完善，公共財(cái)政仍需要對(duì)社會(huì)福利事業(yè)投入大量的資金。從河北省實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比重偏低。因此，需要改革和完善河北省財(cái)政社會(huì)福利支出管理體制，適當(dāng)提高社會(huì)福利水平，著力維護(hù)百姓的切身利益。要增加資金投入，對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目的具體需求合理測(cè)算，對(duì)急需財(cái)政支持的項(xiàng)目重點(diǎn)投入和扶持，對(duì)相對(duì)完善的項(xiàng)目繼續(xù)保持，加以監(jiān)督，按需分配，提高財(cái)政支出使用效率。同時(shí)重視對(duì)河北省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，結(jié)合具體市情地情，對(duì)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，運(yùn)用精算學(xué)方法確定優(yōu)化的社會(huì)福利水平，制定出合理的有梯度的針對(duì)性社會(huì)福利政策。

（3）優(yōu)先發(fā)展老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題

人口老齡化給我省的社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國(guó)老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)，河北省在2001年左右就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。老年人的保障問(wèn)題是未來(lái)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，直接決定著社會(huì)福利的支出規(guī)模和社會(huì)福利水平。因此，必須把優(yōu)先發(fā)展老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題放在社會(huì)福利事業(yè)的首位。

作者簡(jiǎn)介：

李博穎（1992—），女，漢族，河北省保定市，碩士，社會(huì)保障與社會(huì)貧困。