政府在PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)及防范分析

【摘 要】PPP模式是現(xiàn)代政府完成公共設(shè)施建設(shè)的重要方式，可以緩解公共設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題和建設(shè)效率不夠理想的問(wèn)題。采用PPP模式，可以將政府部門(mén)視為參與者，在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于政府部門(mén)對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制效果不夠理想，如果處理不夠理想就可能會(huì)導(dǎo)致政府受到一定的損失。本文就政府在PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)探討，并結(jié)合工程的基本情況，詳細(xì)的對(duì)政府在PPP模式中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述，并制定有效的防范措施，以期為政府有關(guān)人員提供參考，提高政府風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

【關(guān)鍵詞】政府；PPP模式；風(fēng)險(xiǎn)；防范

實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是為人們提供出行、休閑和娛樂(lè)的場(chǎng)所。而且，近年來(lái)城市居民對(duì)生活品質(zhì)追求的不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目不斷增多。但是，由于政府被資金、建設(shè)和運(yùn)作效率等因素影響，使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠理想。故此，政府部門(mén)開(kāi)始采用PPP模式完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這一過(guò)程中，政府部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，避免損失的產(chǎn)生。

一、PPP模式分析

PPP模式是政府部門(mén)和社會(huì)企業(yè)共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式，對(duì)于企業(yè)和政府均具有良好優(yōu)勢(shì)，其中社會(huì)企業(yè)可以有效的得到一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作伙伴，并獲得的更多的收益回報(bào)。政府通過(guò)PPP模式可以獲得足夠的資金完成對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)，并由企業(yè)完成項(xiàng)目的相關(guān)運(yùn)作和建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目的順利完成，為居民的生活提供便利。而且，PPP模式對(duì)政府而言，可以緩解財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，更加符合居民生活的基本需求，可以被視為一種雙贏的合作模式。

二、政府在PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)分析

政府部門(mén)在實(shí)施PPP模式時(shí)，一些風(fēng)險(xiǎn)是切實(shí)存在的，影響政府的社會(huì)效益的獲取。故此，需要合理的展開(kāi)對(duì)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的分析。

1.政府決策失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)，由于政府部門(mén)在市政工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，起到主導(dǎo)地位。如果政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的理解不夠、沒(méi)有做到詳細(xì)的信息采集和分析，草率的制定相關(guān)決策，會(huì)使得決策的制定不夠合理，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目具體的實(shí)施效果不夠理想，進(jìn)而導(dǎo)致成本的增加，不利于項(xiàng)目的順利完成。

2.信用風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)與企業(yè)簽訂合約，展開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，并承諾不在合同期間內(nèi)做出違反合約的內(nèi)容。但是，政府整體規(guī)劃方案的改變，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目受到不利影響。這也也就引發(fā)政府部門(mén)出現(xiàn)違約，這種違約現(xiàn)象會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)政府的可信度的產(chǎn)生質(zhì)疑，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的成本增加。制約城市發(fā)展。此外，合作方的道德和能力等內(nèi)容同樣會(huì)導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，這兩類風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被政府承擔(dān)，如果發(fā)生通貨膨脹，投資者的收益減少，就會(huì)向政府部門(mén)索求相關(guān)收益，進(jìn)而導(dǎo)致政府承擔(dān)一定的損失。

4.融資風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因較多，主要體現(xiàn)在融資環(huán)境和融資結(jié)構(gòu)等。主要是由于PPP模式的資金主要來(lái)源銀行信貸，如果沒(méi)有完善的金融擔(dān)保，融資環(huán)境不夠理想，就可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利完成。

三、政府在PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)防范

針對(duì)政府在實(shí)際的PPP模式實(shí)施，需要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，并制定有效的防范措施，避免盲目性和隨意性，保障項(xiàng)目的順利完成。

1.強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的理解和分析，優(yōu)化決策。重視政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的決策中，不但要明確項(xiàng)目的基本內(nèi)容，還要結(jié)合政府的基本政策和法律法規(guī)，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化決策的目的，避免決策變更給項(xiàng)目帶來(lái)不利的結(jié)果，保障決策能夠符合項(xiàng)目的基本情況，提高決策的有效性。

2.強(qiáng)化信用管理。針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)需要明確自身的作用，并切實(shí)履行合同，避免決策對(duì)項(xiàng)目造成不利影響。招標(biāo)過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)合作企業(yè)的信用和道德分析，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，推動(dòng)PPP模式的順利完成。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)處理。首先，政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的健全和改善，適當(dāng)規(guī)范法律行為，強(qiáng)化法律的有效性和保障性。其次，適當(dāng)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)以促進(jìn)其發(fā)展和進(jìn)步，強(qiáng)化和各個(gè)部門(mén)之間的溝通。并針對(duì)不同的金融風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響。

4.強(qiáng)化融資管理，擴(kuò)寬融資渠道，保障項(xiàng)目的順利完成。政府部門(mén)為社會(huì)企業(yè)提供適宜的融資環(huán)境，并利用各種信息渠道，完成對(duì)融資的監(jiān)控和管理，保障項(xiàng)目的有效性。

5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。針對(duì)政府PPP模式的實(shí)施，政府需要借鑒企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定符合自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，保障政府的效益，并制定有效的應(yīng)急機(jī)制，保障項(xiàng)目的順利完成。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP合作模式，是現(xiàn)代政府完成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，有效的減少資金和管理不足的方式，是保障城市公共基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)政府PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，建立有效完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制，減少風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)PPP模式不利的影響，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能性和服務(wù)性，推動(dòng)居民生活品質(zhì)的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]周海蘭. 政府在PPP項(xiàng)目中的角色定位[J]. 工程技術(shù)：全文版， 2016（7）.

[2]陳意. 政府在PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)及防范[D]. 華東政法大學(xué)， 2016.

[3]徐飛， 宋波. 公私合作制（PPP）項(xiàng)目的政府動(dòng)態(tài)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制[J]. 中國(guó)管理科學(xué)， 2010， 18（3）：165-173.

[4]臧俊恒. PPP項(xiàng)目中政府法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范[J]. 武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2016（1）：29-31.

作者簡(jiǎn)介：

韓韻格（1991—），女，湖北省老河口市人，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生，學(xué)校：香港城市大學(xué)公共政策學(xué)院，研究方向：公共政策與管理。