川東革命老區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)營研究

摘 要：依據(jù)隨機(jī)抽取的川東通川區(qū)紅梁村、華瑩市碼頭村、萬源市李家溝村等3個村的129個樣本農(nóng)戶2014年數(shù)據(jù)，就川東農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了分析，分析的主要結(jié)論：川東革命老區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)值，不管是流入農(nóng)地還是流出農(nóng)地，其流轉(zhuǎn)價格全部為0；川東革命老區(qū)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模以1hm2左右、耕地以0.5hm2左右比較合適。并對提高川東革命老區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展其農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞：川東革命老區(qū)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）17-006-04

Abstract：According to the datas in 2014 of 129 random sample farmers of East Sichuan Tongchuan District Hongliang Village， Huaying City Pier Village， Wanyuan City Lijiagou Village，the comprehensive economic benefits of Sichuan East land transfer and the scale operation have been analyzed， and the main conclusions show the comprehensive economic benefits of the agricultural land transfer for Chuandong old revolutionary areas are negative， whether the farmland is inflow or outflow， and the transfer price is 0；The croplands are about 1hm2 and the farmlands are about 0.5hm2，which are much more suitable for Chuandong old revolutionary areas.Finally， some policy recommendations and suggestions are presented to improve the comprehensive economic benefits of farmland circulation and the development of the farmland scale operation for Chuandong old revolutionary areas.

Key words：Chuangdong old revolutionary areas；Land circulation；Scale operation

川東革命老區(qū)主要指四川東部的廣安市、達(dá)州市和巴中市的16個區(qū)縣。該區(qū)域在新中國成立過程中做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但由于地處西部，農(nóng)業(yè)比重大、耕地面積小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。但在2008年10月，中共十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）卻為川東革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)。該《決定》“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”，從而為促進(jìn)川東革命老區(qū)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迎來契機(jī)、為該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來規(guī)模效益并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)釋放勞動力。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究

近年來，學(xué)界進(jìn)行了一些有益的探索，但多數(shù)學(xué)者只對特定地域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行某方面的研究，而對川東農(nóng)地流轉(zhuǎn)濟(jì)效益及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究較少。

1.1 關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的研究 學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。其效益體現(xiàn)如下：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前中國農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒問題的一種有效途徑，對于提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收具有重要作用[1]；二是通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地資源的使用效率[2]，而且，在使農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益的同時，又把自身解放出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)[2]。但是，也有學(xué)者提出了不同的觀點，如陳興平[3]認(rèn)為雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實施較好地提高了陜南農(nóng)村勞動力、農(nóng)地等資源的利用率，增加了陜南農(nóng)民的收入，但農(nóng)地流入戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益較低；韓連貴[4]甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒有明顯改善轉(zhuǎn)出者的經(jīng)濟(jì)效益，人地關(guān)系緊張與大量耕地撂荒同時并存，流轉(zhuǎn)收益倒掛，無償轉(zhuǎn)包和倒補(bǔ)貼轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見不鮮，轉(zhuǎn)出戶需要倒找錢的占整個轉(zhuǎn)出戶數(shù)的70%。

1.2 關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的研究 學(xué)界對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要進(jìn)行了如下幾方面的研究。

（1）對土地規(guī)模經(jīng)營必要性的論述。對此，主要有2種觀點。一是以劉鳳芹[5]（2006）為代表的土地規(guī)模質(zhì)疑論，認(rèn)為大規(guī)模土地經(jīng)營與小規(guī)模家庭農(nóng)戶相比并沒有顯示出可察覺到的全要素節(jié)約優(yōu)勢和單位產(chǎn)量優(yōu)勢，也就是說，在同等土地面積條件下，將土地分割為由若干個小農(nóng)戶經(jīng)營所取得的產(chǎn)量之和與由一個經(jīng)營大戶大規(guī)模經(jīng)營所得到的總產(chǎn)量是相等的，并且未見明顯的成本差別。二是以田傳浩，賈生華[6]（2003）以及崔傳斌，王開盛[7]（2008）等為代表的適度規(guī)模經(jīng)營論，認(rèn)為在江、浙、魯3省，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的土地績效都比租賃前有所改善，在陜西省銅川市，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、解決部分農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足、加快城市化進(jìn)程的有效途徑。

（2）農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效率問題研究。一是認(rèn)為土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大能實現(xiàn)土地與資金、土地與勞動力的優(yōu)化配置，并帶來全要素的節(jié)約。因此，提高土地經(jīng)營規(guī)?？梢栽谝欢ㄋ缴咸岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效[8]；二是認(rèn)為農(nóng)戶經(jīng)營面積擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有促進(jìn)作用，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在規(guī)模效益[9]。

（3）關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營的評價標(biāo)準(zhǔn)研究。一般認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營的評價標(biāo)準(zhǔn)是土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率，但三者難以兼顧時，至少應(yīng)保持土地生產(chǎn)率不至降低；犧牲土地生產(chǎn)率而片面追求提高勞動生產(chǎn)率增加勞均收入，不符合中國國情[10]。在平衡農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營所出現(xiàn)的勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的矛盾時，應(yīng)當(dāng)建立在分工經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由分工效率所決定的效率標(biāo)準(zhǔn)來衡量[11]。

（4）關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的適度問題研究。南方各省以糧食規(guī)模種植為主農(nóng)戶的臨界規(guī)模只宜達(dá)到0.67 hm2[12]；但在糧食主產(chǎn)區(qū)10個省農(nóng)戶最優(yōu)的戶均土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)為4.52hm2/戶[13]。

在丘陵山區(qū)，陜西省安康市的戶均純收入在戶均經(jīng)營農(nóng)地1.15hm2時最大，超過此規(guī)模，規(guī)模增加戶均純收入反而下降；平均純收入在戶均經(jīng)營農(nóng)地0.45hm2時最大，然后又隨規(guī)模增加而減少[14]。而河南省信陽市農(nóng)戶的最適度規(guī)模是0.34hm2[15]。

綜上，國內(nèi)學(xué)界雖對我國土地流轉(zhuǎn)效益及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了一定的研究，但專門針對川東革命老區(qū)的此類研究文獻(xiàn)很少，且研究的深度不足。因而，為了給當(dāng)?shù)卣峁┐龠M(jìn)川東革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策參考，筆者于2015年對川東的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了調(diào)研。

2 研究樣本

2.1 樣本來源 為了研究方便，隨機(jī)抽取了萬源市李家溝村、達(dá)洲市紅梁村、華瑩市碼頭村等3個村的129個農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。樣本農(nóng)戶分布如表1所示。

2.2 樣本特征 分析129樣本農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)具有如下特征：

（1）農(nóng)戶家庭人口差別很大。戶均人口雖有4.33人，但最多的達(dá)10人，最少的只有1人。

（2）人口接受教育差別大。人均受教育程度為6.39a，但家庭人均受教育年限最高的為14.25a，最小的為0。

（3）家庭擁有勞動力及其從事非農(nóng)工作勞動力數(shù)量差別大，且超過50%從事非農(nóng)工作。戶均勞動力3.25人，最大值為7人，最小值為1人；家中從事非農(nóng)工作勞動力戶均1.84人，最大值為5人，最小值為0人。

（4）家庭經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模差距大，且耕地不到13%。戶均經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模0.84hm2，最大規(guī)模為4.27hm2，最小值為0；戶均耕地0.11hm2，最大值0.67hm2，最小值為0。

（5）家庭純收入差距大。戶均年純收入35 164.8元，最大值為181 536元，最小值為0。

（6）戶主年齡偏大，且受教育程度低。戶主年齡均值為58.84歲，最大值為84歲，最小值為6歲；戶主文化程度均值為4.76a，最大值為15a，最小值為0。

（7）戶主從事職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。62.8的戶主務(wù)農(nóng)，只有20.2%的務(wù)工、4.7%的經(jīng)商、3.1%的無具體工作，另有1個樣本戶主為村干部。

（8）家庭距集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）比較合理。家庭距集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）均值為5.36km，最大距離為13km，最小距離為0.05km。

3 樣本數(shù)據(jù)分析

3.1 樣本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本情況 在129個樣本中，共有35戶發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)耕地3.08hm2，占129個樣本戶耕地總面積13.47hm2的22.8%。其中，有25戶發(fā)生了耕地流入，共流入耕地2.01hm2，戶均流入0.28hm2，最大流入戶流入面積為0.33hm2，最小流入戶流入面積為0.001hm2，流入耕地支出全部為0；共有10戶流出耕地1.07hm2，戶均流出耕地0.11hm2，最大流出戶流出面積為0.27hm2，最小流出戶流出面積為0.04hm2，流出耕地收益全部為0。樣本戶中發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶分布如表2所示。

3.1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益的測算模型 為了分析方便，設(shè)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益等于流出戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益與流入戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益之和，而Y=Y1+Y2，其中：Y：農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益，Y1：流出戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，Y2：流入戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。

流出戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益=流出農(nóng)地租金收入+因流出農(nóng)地而從農(nóng)業(yè)中釋放出的勞動力所增加的非農(nóng)收入-因流出農(nóng)地而減少的農(nóng)業(yè)純收入。

流入戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益=因流入農(nóng)地而增加的農(nóng)業(yè)純收入-流入農(nóng)地的租金支出-因流入農(nóng)地而增加的農(nóng)業(yè)勞動力的機(jī)會成本。

3.1.3 利用樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)測算農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果 （1）Y1的測算：流出農(nóng)地租金收入=0；因流出農(nóng)地而從農(nóng)業(yè)中釋放出的勞動力所增加的非農(nóng)收入=（流出耕地地面積/勞均耕地面積）×當(dāng)?shù)貏诰鶆?wù)工人員的平均年工資報酬；因流出農(nóng)地而減少的農(nóng)業(yè)純收入=流出耕地地面積×當(dāng)?shù)亓魅朕r(nóng)地家庭農(nóng)業(yè)平均純收入的均值。

3.2.2 樣本農(nóng)戶的最適農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模分析 為分析方便，在樣本中選擇經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模在平均經(jīng)營規(guī)模以上的23個農(nóng)戶進(jìn)行分析。

（1）從耕地利用效益角度進(jìn)行分析，從這23個農(nóng)戶中選擇耕地純收益在15 000/hm2元以上的有5戶，其耕地純收益最高為36 429元/hm2、最低為16 829元/hm2，其對應(yīng)的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模處于0.83～1.33hm2，耕地經(jīng)營規(guī)模處于0.04～0.4hm2，均值分別1.02hm2和0.16hm2，詳見表4。

（2）從農(nóng)戶家庭總收入角度進(jìn)行分析，在這23個農(nóng)戶中，排列前5的家庭總收入分別為：142 035元，91 500元，85 210元，81 000元，59 600；其對應(yīng)的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模處于0.9～1.53hm2，耕地經(jīng)營規(guī)模處于0.16～067hm2，均值分別1.10hm2和0.34hm2，詳見表4。

（3）從家庭勞均收入進(jìn)行分析，對上述耕地純收益在15 000元/hm2以上的5戶和家庭總收入前5的農(nóng)戶進(jìn)行分析，家庭勞均收入介于1 900.0～30 500.0元，勞均年收入均值為17 070.5元，對應(yīng)的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和耕地經(jīng)營規(guī)模分別處于0.93hm2和0.26hm2左右，詳見表4。從表4中可看出，農(nóng)戶家庭總收入較高的農(nóng)戶主要是家庭中從事非農(nóng)工作的人數(shù)較多。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 川東革命老區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的主要結(jié)論 （1）川東革命老區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益不好，每流轉(zhuǎn)1hm2耕地將損失140 179.5元。但，流出1hm2耕地將獲得457 650元的收益。（2）川東革命老區(qū)不管是流入農(nóng)地還是流出農(nóng)地，其流轉(zhuǎn)價格全部為0。這說明其流轉(zhuǎn)是在親屬之間進(jìn)行，而且，當(dāng)?shù)剞r(nóng)地市場基本未發(fā)育，地方政府也為作好此方面的基礎(chǔ)工作。

4.2 川東革命老區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營研究的主要結(jié)論 因家庭總收入前5的農(nóng)戶，其總收入主要來自于非農(nóng)收入，因而在確定適度農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模時，此因素不予考慮。因此，在確定適度農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模時就主要考慮畝均耕地純收益和家庭勞均純收入這2個因素。在表4中選擇單位耕地純收益較大而家庭勞均純收入最大所對應(yīng)的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模作為該區(qū)域的適度農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，即川東革命老區(qū)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模以1hm2左右、耕地以0.47hm2比較合適。

4.3 對策建議

（1）調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)價格為0可知，當(dāng)?shù)鼗臼莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，無企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成農(nóng)地流入需求弱，因而，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（2）完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地市場，并對農(nóng)地流入戶予以政府補(bǔ)貼。具體措施：向農(nóng)民頒發(fā)包括林地、草地在內(nèi)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證書；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立農(nóng)地市場信息中心，為農(nóng)地供需雙方提供信息或其他服務(wù)；推出農(nóng)地金融和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營提供資金支持和風(fēng)險轉(zhuǎn)移服務(wù)；開展農(nóng)地分等定級、估價等基礎(chǔ)工作，為農(nóng)地交易提供最基本的支撐；以農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同和登記為依據(jù)，向達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)地流入戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（3）提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。在繼續(xù)普及當(dāng)?shù)亍?年義務(wù)教育”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所需的的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)卣斄υS可條件下可考慮實施免費(fèi)培訓(xùn)。

（4）加大當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化支持力度，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民放棄全部農(nóng)地和宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)。

（5）政府加大對川東革命老區(qū)的投入，發(fā)展其綠色工業(yè)和紅色旅游。

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（責(zé)編：徐煥斗）