新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的歷史進程及其經(jīng)驗

紀志耿

摘 要：新中國成立初期，黨十分注重農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。通過大力開展防旱抗旱和水土保持工作、積極鼓勵群眾性小型水利建設(shè)、成立人民公社助推農(nóng)田水利建設(shè)等措施，極大提高了我國農(nóng)田基本建設(shè)的投入和水平。新時期應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚這種自力更生、艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞，把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；農(nóng)田水利建設(shè)；歷史進程；經(jīng)驗教訓(xùn)

中圖分類號：K27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0019-02

新中國成立后，我們國家在水利建設(shè)方面首先要解決的問題是對大江大河的治理，因為嚴重的水患災(zāi)害曾對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。同時，為了快速實現(xiàn)國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，黨和政府對農(nóng)田水利建設(shè)也十分重視。這一時期農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的熱潮出現(xiàn)在1952年、1956年和1958年，重要的歷史事件是防旱抗旱和水土保持、開展群眾性小型水利建設(shè)和“大躍進”時期的建設(shè)高潮。

一、防旱抗旱和水土保持

新中國成立之初旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)的威脅是極其嚴重的。新中國成立之初的3年里全國雖然采取了不少的抗旱、防旱措施，但一直到1952年底，北方地區(qū)耕地能夠有效灌溉的耕地面積比例尚很少，南方地區(qū)的水田大部分還不能抵御稍長時期的干旱，部分地區(qū)仍頻繁發(fā)生旱災(zāi)。為此，政務(wù)院于1952年12月19日發(fā)布《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》，力圖通過防旱抗旱和水土保持逐步從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的瓶頸。文件指出，要想做好防旱抗旱工作，就必須開展蓄水運動和提高灌溉能力。必須本著預(yù)防為主的方針，擬定因地制宜的計劃，并應(yīng)利用農(nóng)閑的冬季，做好一切準備工作，全面地，深入地動員廣大群眾進行農(nóng)田水利建設(shè)，保證防旱抗旱計劃的勝利實現(xiàn)。1960年上半年，大面積旱災(zāi)再次來襲，在我國北方和西南方的某些地區(qū)，降雨奇缺，受旱面積達六億畝，部分夏季作物的收成受到影響。因此，中共中央于1960年6月28日發(fā)布關(guān)于抗旱備荒的指示，要求各地必須從壞處打算，對于可能發(fā)生災(zāi)情作好充分的應(yīng)對，在全力抓緊當前抗旱保苗和抗旱搶種工作的同時，必須積極進行備荒工作。該項指示中汲取了1958年“大躍進”中一平二調(diào)、過度勞作、鋪張浪費的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確要求貫徹中央有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入分配的各項政策，防止由于抗旱搶種使群眾過度勞動、過度疲勞，同時，必須防止1958年在抗旱運動中出現(xiàn)的一平二調(diào)的錯誤。

二、開展群眾性小型水利建設(shè)

20世紀50年代初，隨著土地改革的基本完成、過渡時期總路線的提出以及農(nóng)業(yè)合作化運動的蓬勃開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，這為黨和國家進行較大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，準備了一定的物質(zhì)條件和組織保證。1953年3月，水利部召開農(nóng)田水利工作會議并向中央呈送了總結(jié)報告。在總結(jié)報告中，水利部對發(fā)動群眾進行小型農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗充分肯定，認為根據(jù)在目前國家財力不足、工業(yè)化程度不高的情況下，開展群眾性的小型水利建設(shè)成效最為顯著。5月6日，水利部黨組將這份總結(jié)報告上報中央，中央批轉(zhuǎn)后強調(diào)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將重點放在開展群眾性的各種小型水利。除單干戶、互助組合作社能自行解決的外，今后興辦任何一個農(nóng)田水利工程，應(yīng)按照規(guī)模的大小，牽涉的方面多廣，分別經(jīng)過鄉(xiāng)人民代表大會或區(qū)政府、縣政府加以審核和批準。隨著合作化運動的快速推進，農(nóng)田水利建設(shè)也逐漸融入合作化事業(yè)中來，合作化和組織化為農(nóng)田水利化提供了組織保證和人力保證。在1951年12月中央印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》通知中，指出農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須認真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行精耕細作，改良土壤，興修水利，并把盡可能多的旱地變成水地。1954年，中央批轉(zhuǎn)的農(nóng)村工作部關(guān)于全國第四次互助合作會議的報告中，指出必須要善于把農(nóng)民群眾的人力、財力、物力組織起來發(fā)展小型水利，并給予他們有效的技術(shù)幫助。1955年8月，華北五省區(qū)召開了農(nóng)田水利建設(shè)工作會議。經(jīng)過討論，與會代表一致認為，應(yīng)緊密地結(jié)合互助合作運動的蓬勃發(fā)展，貫徹大力發(fā)動與依靠農(nóng)民群眾自辦農(nóng)田水利事業(yè)，國家在經(jīng)濟上和技術(shù)上給予扶助，充分挖掘已有灌溉設(shè)施的潛在力量，大量興辦小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，有條件地區(qū)也可擇要興辦較大型的農(nóng)田水利灌溉工程的方針。同年10月，中央批轉(zhuǎn)了水利部黨組報送的關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會議紀要的報告，規(guī)劃第一個五年計劃時期，全國農(nóng)田水利灌溉面積由7 200萬畝增加到1億畝，保證完成國家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃的順利實施，這就要求各級干部把領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)作為一項重要工作來做。

三、“大躍進”時期的農(nóng)田水利建設(shè)熱潮

1958年，全國各條戰(zhàn)線迅速掀起“大躍進”的高潮，作為“農(nóng)業(yè)的命脈”的農(nóng)田水利建設(shè)，也掀起了一個新的建設(shè)高潮。1958年，我國農(nóng)村的基層組織形態(tài)發(fā)生重大變革，相應(yīng)地農(nóng)田水利建設(shè)高潮的實現(xiàn)形態(tài)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當年8月7日，我國第一個人民公社岈山衛(wèi)星人民公社頒布了試行簡章，規(guī)定人民公社是勞動人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自愿聯(lián)合起來的基層杜會組織，它的任務(wù)是管理本社范圍內(nèi)的一切工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、文化、教育和政治事務(wù)。并且公社必須繼續(xù)興修水利、改良土壤、增加肥料、普及良種、防治病蟲害、繁殖耕畜、深耕細作、合理密植，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和高漲。8月29日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，指出在經(jīng)濟上、政治上、思想上的資本主義改造完成之后，人民公社發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，這樣就可以基本上免除水旱災(zāi)害，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定地發(fā)展，并且在農(nóng)田基本建設(shè)過程中，打破社界、鄉(xiāng)界、縣界，實行大協(xié)作，組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化，這將進一步提高5億農(nóng)民的共產(chǎn)主義覺悟。在這個文件之后，農(nóng)田水利建設(shè)的實現(xiàn)形態(tài)就發(fā)生了重大變化，既然土地等生產(chǎn)資料都歸集體所有，那么農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費投入、勞力承擔(dān)等問題就可以不分你我，打破地域界限的大協(xié)作、大調(diào)動就成為必然。8月29日中共中央同期發(fā)布的關(guān)于水利工作的指示中就指出，自帶工具口糧無償?shù)剡M入山區(qū)進行水土保持，到外地去打機井、興修水庫、開運河、修渠道、挑水抗旱等等，是共產(chǎn)主義精神的具體體現(xiàn)；打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作，是共產(chǎn)主義精神的高度升華。1959年，我國農(nóng)田水利建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，當年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于今冬明春繼續(xù)開展大規(guī)模興修水利和積肥運動的指示》，明確指出水利仍然是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本問題，要求在今后幾個冬春，再搞幾次水利建設(shè)高潮，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)水利化。這一指示下達后，廣大群眾大搞水利、改造自然的信心和勇氣十分高漲。

四、新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)

建國初期農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)過幾年發(fā)展和躍進，成績巨大，功不可沒。集體化時代，我國農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本特征是政治動員，低成本、強制性地為農(nóng)田水利建設(shè)和其他公益事業(yè)發(fā)展提供巨額人力和物力支持。集體化時代我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的光輝歷史，為改革開放以后的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。新時期農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)發(fā)揚這種自力更生、艱苦奮斗的精神，自愿投資，主動投勞，平等互利，積極參與，才能把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。但不可否認的是，由于指導(dǎo)思想上的“左”的錯誤，某些基層政府不能從當時的實際出發(fā)，盲目施工，一味追求數(shù)量，致使這一時期動工興建的農(nóng)田水利建設(shè)項目問題也很多。如1961年11月25日水電部黨組上報給中央的《關(guān)于當前水利工作的報告》中所指出的，這幾年各地水利的發(fā)展是不平衡的。有的地方，工程做得很有成效，基本解決了水利問題。也有個別地方，工程全無成效，甚至破壞了原有的水利設(shè)施。存在的問題主要是：尾工配套任務(wù)大，移民未安置好，冀魯豫部分地區(qū)發(fā)生堿化和水利糾紛，老工程失修破壞嚴重，管理工作跟不上等。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第二、三、四、五、七、十一、十三、十四冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[2] 中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（下冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

The historical process and experience of the construction of agricultural water conservancy

in the early stage of the founding of new China

JI Zhi-geng

（Marxism school，Sichuan University，Chengdu 610065，China）

Abstract：The early period after the founding of new China Party attaches great importance to the development of farmland water conservancy. By developing the drought and soil keep working，actively encouraged the masses of small water conservancy projects，the establishment of the people's commune to boost the construction of farmland irrigation and water conservancy etc. measures，greatly improving the investment and the level of our country farmland capital construction. In the new period should continue to carry forward this self-reliance，the spirit of hard work，and guide the masses of peasants voluntary investment into the to make the rural basic construction better.

Key words：the founding of new China；the construction of irrigation and water conservancy；historical process；experience and lessons

[責(zé)任編輯 安 琪]