產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的外來人口調(diào)控研究

陳玉越

摘 要： 外來人口為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，同時低素質(zhì)的外來人口結(jié)構(gòu)也抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。以浙江省慈溪市為例，基于宏觀分析和微觀調(diào)查的角度，探討了外來人口集聚的特征、形成機(jī)制，分析了外來人口集聚的負(fù)面影響，并就如何優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)、有效控制規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞： 外來人口； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級； 人口集聚

中圖分類號： C 924.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）02-0105-04

0 引 言

伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，東部沿海地區(qū)外來人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2014年底，慈溪市轄區(qū)內(nèi)登記在冊的外來人口總量已達(dá)到102萬，目前在冊的外來人口與戶籍人口的比例接近1：1，成為外來人口的重要集聚地。本文通過研究慈溪外來人口集聚的特征、機(jī)制及其調(diào)控，不僅對慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，而且對整個東部沿海地區(qū)都有一定的借鑒意義。

1 外來人口集聚特征

近年來，東部沿海地區(qū)外來人口集聚出現(xiàn)一些新的特征，主要表現(xiàn)在：

（1） 舉家遷移現(xiàn)象越來越普遍。伴隨外來人口總體規(guī)模的擴(kuò)張，慈溪外來人口的流動呈現(xiàn)由個體成員的勞務(wù)輸入轉(zhuǎn)向舉家遷移的特點(diǎn)。外來人員在工作地經(jīng)過一段時間積累后，將配偶、孩子甚至父母都接到當(dāng)?shù)亻_始家庭生活，目前這一現(xiàn)象越發(fā)普遍。在慈溪的外來人口中有三分之一是舉家遷移，并且呈快速增長趨勢。

（2） 長期居留意愿增強(qiáng)。通過對外來人口訪談發(fā)現(xiàn)，來慈溪年數(shù)達(dá)到10年及以上者打算長期居留的比例為72%，這一類型的外來人口長期居留意愿最強(qiáng)；來慈溪年數(shù)為5～10年的外來人口具有長期居留意愿的比例也高達(dá)65%。調(diào)查結(jié)果顯示，外來人口隨著來慈溪工作生活的年數(shù)的增長，居留意愿則不斷增強(qiáng)。

（3） 相對獨(dú)立的社會網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。中國社會關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展、演變不是直線式的，而是環(huán)形的、多維的、復(fù)合交叉式的。慈溪外來人口也不例外，他們更多地依賴于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，形成分層和交錯的關(guān)系圈。慈溪外來人口的社會關(guān)系有以下幾個特點(diǎn)：首先，外來人口以地緣關(guān)系作為主要紐帶。走訪中發(fā)現(xiàn)許多實(shí)例，少數(shù)外來人口在慈溪務(wù)工一段時間后，就會通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的方式吸引外來人口來源地的一個村甚至一個鎮(zhèn)的務(wù)工人員涌入慈溪，他們認(rèn)為老鄉(xiāng)關(guān)系更容易產(chǎn)生信任感，實(shí)際上基于地緣關(guān)系的社會圈中信息傳遞和作用發(fā)揮非常狹窄和緩慢。其次，慈溪外來人口與本地人口的關(guān)系圈是松散的、臨時的。比如他們租住本地居民房屋，與本地人僅停留在房東房客關(guān)系上，不會產(chǎn)生緊密濃厚的關(guān)系，反而與自己的老鄉(xiāng)，或者其他外來人口更容易形成專屬于外來人口的生活圈。調(diào)查表明，大多數(shù)外來人口地緣圈和血緣圈，如果有社交圈也往往限于老鄉(xiāng)之間，與本地居民的交往有限除非必要，尤其是遠(yuǎn)離權(quán)力圈，走訪得知只有極少數(shù)比例的外來人口愿意主動參與村、鎮(zhèn)（街道）各級別的外來人口管理工作。

（4） 同本地居民隔離的狀態(tài)日益凸顯。社會為外來人口與當(dāng)?shù)厝私煌峁┑臋C(jī)會和場合不夠，社會交往活動缺少一定的紐帶容易造成外來人口與本地居民的隔閡。此外，由于外來人口與本地居民的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與社會地位、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面均存在明顯差異，甚至存在某種程度的偏見和歧視，使雙方的社會交往存在一定的難度。上述多種原因促使外來人口與本地人口的關(guān)系停留在若即若離的狀態(tài)。

2 外來人口集聚形成機(jī)制

外來人口在一區(qū)域的集聚不是偶然的，而是有著深刻的社會和經(jīng)濟(jì)原因，具有自身的形成機(jī)制。

（1） 東部沿海地區(qū)相對較高的收入水平是外來人口規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動因。慈溪在行政級別上僅是縣級市，但發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)快速增長，人均收入水平遠(yuǎn)高于全國平均水平，這是慈溪吸引大量外來人口集聚最主要原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平還是農(nóng)村居民人均純收入水平，慈溪都遠(yuǎn)在全國的平均水平之上。從收入差距來看，1990年慈溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平高出394元，到2014年，這一差距已擴(kuò)大到13146元。

農(nóng)村人均純收入的差距也同樣呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢，慈溪市農(nóng)村人均純收入與全國平均值的差距也由1990年的808元提高到2012年的12466元。

（2） 東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為外來人口集聚創(chuàng)造了客觀條件。慈溪是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的民營經(jīng)濟(jì)，目前已基本形成了以家用電器、紡織化纖、普通機(jī)械、塑料五金、有色金屬行業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、多元經(jīng)濟(jì)共存的發(fā)展格局。目前的產(chǎn)業(yè)格局仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，即進(jìn)行生產(chǎn)主要依靠大量勞動力，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度較低。對慈溪的企業(yè)而言，在當(dāng)前技術(shù)水平下，相當(dāng)部分勞動仍然無法被技術(shù)取代，即使能取代，使用技術(shù)的成本往往高于使用勞動的成本。以慈溪仿古家具產(chǎn)業(yè)為例，為了滿足市場上多樣化和個性化的需求，或者對精湛手工藝品的追求，必須保留或采用人工作業(yè)。可以說勞動密集型產(chǎn)業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必要階段。慈溪超過100萬的外來人口中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，屬于農(nóng)村剩余勞動力，整體受教育程度偏低，對生產(chǎn)企業(yè)來說勞動力成本方面的比較優(yōu)勢突出，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對稀缺和昂貴，因而目前慈溪存在大規(guī)模的外來人口是“雙贏”選擇。

3 外來人口集聚引發(fā)的負(fù)面影響

一方面，慈溪在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會資源方面具有優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)的社會公共資源對外來人口形成了強(qiáng)大的吸引力。但是另一方面，隨著外來人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，給慈溪帶來了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（1） 抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，慈溪市外來人口文化素質(zhì)呈現(xiàn)不斷提高的變化趨勢，但是，外來人口整體受教育水平依然明顯偏低。以慈溪城鎮(zhèn)單位職工文化素質(zhì)為例，外來人口大專及以上比重比城鎮(zhèn)職工偏低27.19個百分點(diǎn)，高中文化程度人口低22.92個百分點(diǎn)。外來人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下制造業(yè)對高層次人才需求相矛盾，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，不能滿足慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力資源的素質(zhì)要求。

（2） 計(jì)劃生育工作難度加大。2014年慈溪市外來人口男女出生性別比為120：100，而同期戶籍人口男女出生比僅為97：100，外來人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序。主要原因，一是外來人口婚育信息掌握難。調(diào)研顯示，一般前來慈溪務(wù)工的外來人口婚育情況證明持證率在50%。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難。外來人口流動性強(qiáng)，不易找到人。如果外來育齡婦女不辦暫住證，人口計(jì)生部門很難掌握情況。三是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難。由于外來人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪，對慈溪戶籍人口違法生育對象的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作帶來了較大的負(fù)面影響。

（3） 社會治安問題日益突出。外來人口呈現(xiàn)以下“三多”特點(diǎn)：一是侵財型犯罪較多，一些外來人口流入慈溪后，往往賺錢心切，有的達(dá)不到這一目的，就不擇手段，鋌而走險，走上犯罪道路；二是團(tuán)伙犯罪多，一些外來人口慈溪后，他們面臨打工無著落或打工不易、掙錢不多、致富無望的處境時，往往以血緣、親緣或地緣結(jié)伙成幫進(jìn)行團(tuán)伙犯罪；三是青少年所占比重多，由于慈溪外來人口中舉家遷移比重不斷提高，許多父母忙于工作沒有多余時間教育和照顧孩子，由青少年引起的社會治安問題也越來越多。

（4） 市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治難度加大。首先，外來人口的涌入催生了大量的住房需求，導(dǎo)致本地居民違章搭建問題嚴(yán)重；其次，一些外來人口中在慈溪的馬路、社區(qū)、學(xué)校及其他人口集中的地區(qū)從事路邊攤、大排擋等小商小販活動，對慈溪城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌造成了不良影響；再次，慈溪外來人口大部分集中居住于衛(wèi)生設(shè)施相對落后的出租房中，且由于文化素質(zhì)水平不高，衛(wèi)生意識不強(qiáng)，隨地扔垃圾、吐痰、甚至隨地大小便等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致慈溪部分地段環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為突出，同時也增加了治理環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)。例如：宗漢街道的百興村每年在環(huán)境衛(wèi)生整治方面的支出就高達(dá)60余萬元，由于難以按規(guī)定收取垃圾處理相關(guān)費(fèi)用，因此這一費(fèi)用主要由村里負(fù)擔(dān)。

4 外來人口規(guī)模調(diào)控思路

為了加快東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，適度對外來人口調(diào)控是非常必要的，本文給出如下調(diào)控思路：

（1） 發(fā)揮人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)控作用，促進(jìn)外來人口的有序發(fā)展。在人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局特征，以及外來人口規(guī)?，F(xiàn)狀、人口資源承載力以及外來人口管理的復(fù)雜性，將慈溪城區(qū)及主要鎮(zhèn)（街道）劃分為外來人口限制區(qū)、外來人口疏散區(qū)以及外來人口聚集區(qū)等外來人口發(fā)展功能區(qū)，優(yōu)化外來人口發(fā)展的空間布局，實(shí)現(xiàn)外來人口發(fā)展規(guī)模的有序管理。

（2） 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對外來人口的替代效應(yīng)。慈溪現(xiàn)有的外來人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，同時大量的外來人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化資本和技術(shù)對外來人口的替代效應(yīng)，不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的必然要求，也是解決慈溪外來人口引發(fā)的一系列社會問題的根本途徑。

（3） 拓展外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以各類職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，推進(jìn)外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)利用其人力資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為外來人口職業(yè)技能培訓(xùn)提供平臺載體，拓展外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)渠道，提高外來人口職業(yè)技能水平。

（4） 創(chuàng)新外來人口分類管理模式，適度控制外來人口總量。規(guī)模根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新外來人口進(jìn)行分類管理模式，在總量控制范圍內(nèi)，積極引進(jìn)符合慈溪經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的有用人才，有效調(diào)控彈性人口。具體而言，根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來人口的需求，以及外來人口自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，對外來人口進(jìn)行科學(xué)分類，明確引進(jìn)、限制或禁入的標(biāo)準(zhǔn)，分別采取不同的管理措施，做到有管有控，管控結(jié)合。

（5） 建立和完善“外來人口積分”制度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、居住及房產(chǎn)情況、社會貢獻(xiàn)、榮譽(yù)表彰、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等為主要對象，建立和完善外來人口積分制度。建立與積分制度相關(guān)配套制度體系，將外來人口的積分情況與其在慈溪落戶、購房、投資、社會保障、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等政策門檻相掛鉤，充分發(fā)揮積分制度對外來人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和優(yōu)化功能，以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，慈溪外來人口結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。

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（責(zé)任編輯：徐興華）