國(guó)防生任職培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題與解決措施

華文深 周冰 徐春梅 劉杰 張雛 任宏巖

摘要：國(guó)防生已經(jīng)成為部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的一支生力軍，肩負(fù)著國(guó)防建設(shè)的重?fù)?dān)，國(guó)防生任職教育培訓(xùn)的效果直接關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。隨著國(guó)防生任職培訓(xùn)體制的改革，許多專業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間縮短到三個(gè)月，導(dǎo)致承訓(xùn)院校在具體施訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多矛盾問(wèn)題。面臨這種新形勢(shì)，為了保證任職培訓(xùn)取得預(yù)期效果，本課題采用調(diào)查問(wèn)卷、座談等方式，在充分了解和掌握參訓(xùn)國(guó)防生實(shí)際情況的前提條件下，圍繞著培訓(xùn)時(shí)間縮短帶來(lái)的一系列突出問(wèn)題，從課程設(shè)置、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容到考核方式等多方面進(jìn)行研究，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)改革措施，使任職培訓(xùn)效益和質(zhì)量得到保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)防生；任職培訓(xùn)；教學(xué)改革；培訓(xùn)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）24-0238-03

一、引言

國(guó)防生教育已經(jīng)走過(guò)了十多年的歷程，早在1999年7月，教育部、財(cái)政部、人事部和解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校開(kāi)展選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)工作隨之在全國(guó)十多所重點(diǎn)高校全面展開(kāi)。2000年國(guó)務(wù)院、中央軍委正式頒發(fā)了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，標(biāo)志著依托地方普通高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部的工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道[1，2]。目前簽約國(guó)防生培養(yǎng)的地方高校有百余所，在校國(guó)防生人數(shù)達(dá)數(shù)萬(wàn)人[3]，并有一大批國(guó)防生已經(jīng)從地方院校畢業(yè)后進(jìn)入軍營(yíng)，其中一部分國(guó)防生經(jīng)過(guò)軍隊(duì)院校短期的任職培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后走向部隊(duì)的實(shí)際工作崗位。隨著軍隊(duì)的改革與發(fā)展，未來(lái)部隊(duì)干部中的絕大部分將由國(guó)防生構(gòu)成，國(guó)防生將成為國(guó)防建設(shè)的一支主力軍和生力軍，肩負(fù)著未來(lái)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的重?fù)?dān)。

國(guó)防生在地方普通高等院校是按照通識(shí)教育來(lái)培養(yǎng)的，對(duì)畢業(yè)后軍隊(duì)的任職方向有很大的不確定性，國(guó)防生本身對(duì)自己未來(lái)在部隊(duì)具體的崗位目標(biāo)比較模糊。畢業(yè)走入軍營(yíng)后，為了使其更快更好地完成從地方院校大學(xué)生到軍隊(duì)干部的角色轉(zhuǎn)變，更快地適應(yīng)部隊(duì)任職崗位工作，開(kāi)展國(guó)防生任職教育和崗位培訓(xùn)是非常必要的?？v觀國(guó)防生的培養(yǎng)過(guò)程，實(shí)際上分成了前后兩個(gè)階段，分別由地方大學(xué)和部隊(duì)承訓(xùn)院校來(lái)完成。然而，在現(xiàn)行體制下，地方高校和部隊(duì)承訓(xùn)院校是兩種不同類型的高校，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)模式、課程體系、評(píng)價(jià)體系等很多方面都存在很大差異，而且前后兩階段的培養(yǎng)不能很好地相互銜接[4，5]，從而導(dǎo)致國(guó)防生在部隊(duì)的任職培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)不適應(yīng)等新問(wèn)題。

國(guó)防生任職教育既包括任職崗位技能培訓(xùn)教育，又包括軍政素質(zhì)訓(xùn)練和養(yǎng)成教育。五年前的國(guó)防生從地方院校畢業(yè)后，到部隊(duì)承訓(xùn)院校的任職教育的時(shí)間是一學(xué)年左右，由于培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，承訓(xùn)院校針對(duì)不同專業(yè)和崗位任職技能的需求開(kāi)設(shè)了具有專業(yè)特色的多門(mén)課程，承訓(xùn)單位摸索出一套行之有效的方法，初步掌握了國(guó)防生培訓(xùn)教育的基本規(guī)律，并且能夠采取比較有效的措施進(jìn)行教育實(shí)踐。但是，隨著新的人才培養(yǎng)體系的調(diào)整，國(guó)防生的任職培訓(xùn)體制發(fā)生了很大變化，最顯著的特點(diǎn)是培訓(xùn)時(shí)間的大幅度壓縮，多數(shù)專業(yè)的培訓(xùn)周期縮短到三個(gè)月。這種形勢(shì)為承訓(xùn)院校和培訓(xùn)單位帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。原有任職培訓(xùn)教育的管理模式、培訓(xùn)模式、課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容等都難以適應(yīng)短周期的新要求[6-9]，必須盡快研究新形勢(shì)下任職教育的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)模式與教學(xué)實(shí)踐方法，為國(guó)防生任職教育的順利有效開(kāi)展提供決策支撐和理論指導(dǎo)。

截至目前，為期三個(gè)月的國(guó)防生任職培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行了四年，課題組與參與培訓(xùn)的教員和國(guó)防生進(jìn)行了座談和調(diào)研，從反映的情況看，雖然培訓(xùn)取得了一定的效果，但是，培訓(xùn)過(guò)程中暴露出了許多新問(wèn)題，也是不容忽視的。如“由于周期短帶來(lái)的課程內(nèi)容難以消化的問(wèn)題”、“課程內(nèi)容多而動(dòng)手實(shí)踐少的問(wèn)題”、“設(shè)備操作不熟練、技術(shù)技能學(xué)而不精”、“參訓(xùn)國(guó)防生本科專業(yè)基礎(chǔ)與培訓(xùn)方向不一致”、“培訓(xùn)方向與部隊(duì)任職崗位不一致”、“不同課程內(nèi)容之間的有效銜接問(wèn)題”等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了國(guó)防生任職培訓(xùn)質(zhì)量的提高，影響了國(guó)防生在具體任職崗位上戰(zhàn)斗力的快速生成。因此研究新形勢(shì)下的國(guó)防生任職教育的規(guī)律，探索培養(yǎng)模式與創(chuàng)新教育實(shí)踐等任務(wù)迫在眉睫。

本課題采用問(wèn)卷調(diào)查和典型教學(xué)案例分析的方法，以技術(shù)類培訓(xùn)專業(yè)近年來(lái)的培訓(xùn)工作以及由培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)變化引起的系列問(wèn)題作為研究對(duì)象，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，結(jié)合部隊(duì)調(diào)研和在崗干部反饋的信息，研究針對(duì)性的對(duì)策，總結(jié)國(guó)防生任職教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，對(duì)任職培訓(xùn)的課程體系重建和培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化等問(wèn)題，提出教學(xué)改革的新思路，為培訓(xùn)改革實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)和參考建議。課題的研究工作對(duì)于提高國(guó)防生任職培訓(xùn)的效果，為充分發(fā)揮國(guó)防生的作用，對(duì)促進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)都具有十分重要的價(jià)值和意義。

二、任職培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題

為了提高培訓(xùn)效益保障培訓(xùn)質(zhì)量，必須充分認(rèn)清和把握參訓(xùn)國(guó)防生的基本情況，分析國(guó)防生的專業(yè)基礎(chǔ)、任職培訓(xùn)方向、實(shí)際崗位需求之間的關(guān)聯(lián)度，以便在培訓(xùn)過(guò)程做到有的放矢、因材施教。課題組采用問(wèn)卷調(diào)查和教學(xué)統(tǒng)計(jì)度量的方法，來(lái)分析參訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)。

為了充分了解培訓(xùn)對(duì)象，課題組經(jīng)認(rèn)真研究，從任職崗位需求的認(rèn)知度、本科專業(yè)基礎(chǔ)、培訓(xùn)方向與本科專業(yè)的一致性、培訓(xùn)課程設(shè)置合理性、培訓(xùn)內(nèi)容滿意度、對(duì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間的建議等多個(gè)方面設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查表，并依托單位所承訓(xùn)的任務(wù)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。選取四個(gè)技術(shù)培訓(xùn)專業(yè)的參訓(xùn)國(guó)防生學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，這四個(gè)專業(yè)是屬于為期三個(gè)月的任職培訓(xùn)專業(yè)，比較具有代表性，培訓(xùn)時(shí)間縮短帶來(lái)的矛盾問(wèn)題也最突出。共計(jì)有102名參訓(xùn)國(guó)防生學(xué)員參與了問(wèn)卷調(diào)查；發(fā)出102張問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷102張。

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的認(rèn)真梳理和統(tǒng)計(jì)，得到以下九個(gè)方面的調(diào)查結(jié)果。

1.參訓(xùn)的國(guó)防生100%全都已經(jīng)分配到具體的工作單位，對(duì)任職單位的基本情況有概略的了解。但是多達(dá)75%的參訓(xùn)國(guó)防生對(duì)自己的任職崗位不了解和不確定。通過(guò)座談也了解到多數(shù)國(guó)防生從地方院校畢業(yè)剛到部隊(duì)報(bào)到，就選派來(lái)參加任職培訓(xùn)，到部隊(duì)單位的時(shí)間短，造成對(duì)自己的具體工作崗位不太了解。

2.在參訓(xùn)國(guó)防生本科階段所學(xué)專業(yè)方向與培訓(xùn)方向、本科專業(yè)課程和參加培訓(xùn)的課程之間的相關(guān)性方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)人數(shù)少的培訓(xùn)專業(yè)其相關(guān)度比較高，而參訓(xùn)人數(shù)多的專業(yè)其相關(guān)度較低。另外，本科階段所學(xué)專業(yè)課程與培訓(xùn)課程之間幾乎沒(méi)有重合的，與培訓(xùn)課程之間也沒(méi)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這說(shuō)明很多國(guó)防生的任職培訓(xùn)課程缺乏必要的專業(yè)理論基礎(chǔ)。

3.在關(guān)于本科所學(xué)專業(yè)與任職崗位一致性問(wèn)題的調(diào)查中，回答完全一致的只占到參訓(xùn)國(guó)防生的8%，有37%的參訓(xùn)人員認(rèn)為基本一致，更有55%的人認(rèn)為不一致。

4.在是否需要增設(shè)更多任職崗位課程的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)82%的參訓(xùn)國(guó)防生提出了各不相同的極具個(gè)性化的課程需求，這從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)防生剛到部隊(duì)的心理狀態(tài)比較茫然，也說(shuō)明承訓(xùn)院校培訓(xùn)課程體系的設(shè)置存在需要改進(jìn)之處，為了適應(yīng)國(guó)防生的部隊(duì)任職所需，有必要進(jìn)一步優(yōu)化課程體系設(shè)置。

5.在培訓(xùn)內(nèi)容能否滿足任職崗位需要的調(diào)查中，回答完全滿足的只占到參與調(diào)查人數(shù)的10%，有80%的人認(rèn)為基本滿足，尚有10%的參訓(xùn)人員認(rèn)為不滿足和不確定。

6.針對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容的建議和意見(jiàn)方面的調(diào)查結(jié)果表明，有46%的參訓(xùn)人員認(rèn)為專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)少、對(duì)培訓(xùn)課程理解困難，8%的人認(rèn)為裝備知識(shí)太深，31%的人認(rèn)為準(zhǔn)備知識(shí)太淺顯，15%的人提出了各自不同的其他意見(jiàn)和建議。

7.針對(duì)培訓(xùn)方式的調(diào)查結(jié)果是：有78%的參訓(xùn)人員認(rèn)為操作時(shí)間過(guò)短，有8%的人員認(rèn)為多媒體教學(xué)內(nèi)容不充分，有5%的人員認(rèn)為課堂講授的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

8.在任職培訓(xùn)課程的考核方式上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67%的培訓(xùn)課程仍采用筆試的考核方式，只有少數(shù)課程采用論文考核、操作考核、綜合考核等方式。針對(duì)國(guó)防生任職教育的考核，尤其是偏重于操作技能培訓(xùn)的課程，考核方式值得商榷和調(diào)整。

9.針對(duì)培訓(xùn)時(shí)間是否適合的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有43%的參訓(xùn)人員認(rèn)為十個(gè)月比較合適，認(rèn)為三個(gè)月或六個(gè)月合適的分別為30%和27%。我們的調(diào)查對(duì)象102人都是參加為期三個(gè)月培訓(xùn)的國(guó)防生，可見(jiàn)，絕大多數(shù)認(rèn)為三個(gè)月不合適。

綜合分析問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，課題組發(fā)現(xiàn)國(guó)防生任職培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：一是參訓(xùn)人員對(duì)崗位認(rèn)知度不夠，只知道屬于哪個(gè)單位，但是多數(shù)不了解崗位所需具體技能，心態(tài)茫然。二是地方和部隊(duì)兩個(gè)培養(yǎng)階段的專業(yè)之間銜接不夠緊密，連貫性和一致性不強(qiáng)，參訓(xùn)國(guó)防生本科專業(yè)與任職培訓(xùn)方向相關(guān)程度不夠，沒(méi)有體現(xiàn)出本科專業(yè)基礎(chǔ)、任職培訓(xùn)方向、崗位需求三者的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。三是培訓(xùn)內(nèi)容不恰當(dāng)，要么難度不合理，要么缺少專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，造成培訓(xùn)內(nèi)容理解困難。四是培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核方式都不盡合理，多數(shù)人認(rèn)為三個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間不太合適；參訓(xùn)人員親自動(dòng)手操作的時(shí)間過(guò)短的問(wèn)題非常突出，也很普遍；培訓(xùn)課程考核仍以筆試為主，考核方式過(guò)于單一。

三、任職培訓(xùn)教育改革的對(duì)策與措施

課題組依據(jù)以上調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研討，結(jié)合國(guó)防生教育對(duì)象的特點(diǎn)和培訓(xùn)任務(wù)要求，提出以下具有針對(duì)性的改革方案和措施。

1.由于75%的參訓(xùn)國(guó)防生對(duì)自己的任職崗位并不是很明了，卻有80%以上的參訓(xùn)人員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容基本滿足或完全滿足崗位需要，這二者之間明顯存在自相矛盾。表面上看，反映了參訓(xùn)人員矛盾的心理狀態(tài)，但是究其原因，是參訓(xùn)國(guó)防生的選拔和調(diào)配環(huán)節(jié)考慮不夠充分。

針對(duì)這種情況，課題組建議應(yīng)適當(dāng)改變參訓(xùn)人員的選拔方式。給予國(guó)防生更多的到部隊(duì)具體任職工作崗位去認(rèn)識(shí)了解的機(jī)會(huì)，或者延長(zhǎng)在崗鍛煉的時(shí)間，使其充分了解任職工作崗位需要哪些具體的保障技能，然后按照崗位技能所需與本科專業(yè)知識(shí)背景一致或相近的原則，選拔參訓(xùn)人員，達(dá)到個(gè)人崗位技能需要與培訓(xùn)目標(biāo)的合理匹配，才能更好地發(fā)揮參訓(xùn)國(guó)防生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使之學(xué)以致用，才能調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性，只有這樣短時(shí)間的技能培訓(xùn)才會(huì)有良好的效益。

2.調(diào)查中有55%的參訓(xùn)國(guó)防生認(rèn)為其本科專業(yè)與任職培訓(xùn)專業(yè)不一致，并且有46%的人認(rèn)為培訓(xùn)課程內(nèi)容由于缺乏基礎(chǔ)知識(shí)造成理解困難，這55%專業(yè)不一致和46%認(rèn)為理解培訓(xùn)內(nèi)容有困難的參訓(xùn)者，已經(jīng)占據(jù)了參訓(xùn)人員的大多數(shù)，這些參訓(xùn)者不具備參訓(xùn)專業(yè)所需要的專業(yè)基礎(chǔ)和背景知識(shí)，這必須引起承訓(xùn)單位的高度重視。針對(duì)這種情況，課題組建議，承訓(xùn)單位要把好入口關(guān)，特別是為期三個(gè)月的任職培訓(xùn)專業(yè)，更要重視參訓(xùn)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)。

3.在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式和考核方式上，僅有30%的參訓(xùn)人員認(rèn)為三個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間是合適的，70%以上的人員認(rèn)為六個(gè)月以上更合適。80%左右的參訓(xùn)國(guó)防生認(rèn)為操作時(shí)間太短，從一個(gè)側(cè)面也印證了三個(gè)月不太合適的結(jié)論；67%的人認(rèn)為將單一筆試作為培訓(xùn)考核方式不太恰當(dāng)，不能很好地檢驗(yàn)操作技能培訓(xùn)的效果。針對(duì)具體培訓(xùn)過(guò)程的這些問(wèn)題，課題組建議，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，精練或者壓縮培訓(xùn)內(nèi)容，增設(shè)必備的基礎(chǔ)課程；開(kāi)放設(shè)備專修室，增加參訓(xùn)人員動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)，延長(zhǎng)操作時(shí)間；改變培訓(xùn)考核方式，技能培訓(xùn)中注重任職需求，采用綜合考核方式、以全面衡量為主。在兩年多的任職培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐中，任課教師采納了課題組的建議，培訓(xùn)取得了一定的實(shí)效，參訓(xùn)國(guó)防生的任職技能得到了普遍提升。

四、結(jié)論

國(guó)防生教育歷經(jīng)十多年，依托地方高校培養(yǎng)為部隊(duì)輸送了大批人才，隨著軍隊(duì)改革與發(fā)展，未來(lái)國(guó)防生在部隊(duì)干部中的比例還會(huì)逐年增加，國(guó)防生任職培訓(xùn)任務(wù)也會(huì)隨之增加，培訓(xùn)任務(wù)會(huì)更加繁重，其培訓(xùn)效果以及能否學(xué)以致用直接關(guān)系到軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。因此，探索國(guó)防生任職教育的基本規(guī)律，按照客觀規(guī)律進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)踐，將極大地提高培訓(xùn)效率和效益。

本課題立足國(guó)防生任職培訓(xùn)的新形勢(shì)和承訓(xùn)任務(wù)的實(shí)際情況，圍繞如何解決培訓(xùn)過(guò)程中存在的“時(shí)間短、任務(wù)重”的難題，解決參訓(xùn)國(guó)防生專業(yè)基礎(chǔ)背景與培訓(xùn)方向和任職崗位不完全一致的突出矛盾，探索國(guó)防生任職教育的基本規(guī)律，用以指導(dǎo)任職培訓(xùn)的改革實(shí)踐，課題具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。雖然課題選取了幾個(gè)短周期任職培訓(xùn)專業(yè)作為典型對(duì)象進(jìn)行研究，但是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題是共性的，帶有一定的普遍性，因此從更大的范圍看，本課題所涉及的國(guó)防生任職培訓(xùn)改革的思路和措施，對(duì)于提高其他專業(yè)國(guó)防生任職培訓(xùn)的質(zhì)量，也具有很好的借鑒和推廣應(yīng)用價(jià)值。

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