公共管理視角下高校學(xué)分制學(xué)生教育管理探討

楊英洵 徐欽桂

摘要：在學(xué)分制背景下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從公共管理的視角為高校學(xué)生教育管理的改革提供了借鑒和參考，提出了“以人為本”和“有限責(zé)任”的理論路徑及相應(yīng)對(duì)策的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；學(xué)分制；學(xué)生教育管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）22-0013-02

近年來，高校教育體制的改革成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是“學(xué)分制”的改革更是成為焦點(diǎn)。高校在實(shí)施學(xué)分制改革后，一系列的學(xué)生教育管理的變化也隨之而來。學(xué)生教育管理是高校的常規(guī)工作之一，其效果受到高校培養(yǎng)人才和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)能力的影響。目前高校出現(xiàn)了“重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，使得教育質(zhì)量下滑。而學(xué)生對(duì)學(xué)校的服務(wù)提出了更高的要求，維權(quán)意識(shí)和自主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，兩者形成矛盾。如何應(yīng)對(duì)學(xué)分制下的高校學(xué)生教育管理，成為我們的重大課題。

一、在學(xué)分制下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理面臨挑戰(zhàn)

1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維。以前，精英型的高等教育屬于稀缺資源，學(xué)生相對(duì)于學(xué)校來說處于一種弱勢(shì)地位。傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理都是單向性的，即學(xué)校制定了許多對(duì)學(xué)生的規(guī)章制度和要求。但通常學(xué)校的發(fā)展和各項(xiàng)工作主要都是體現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃的意志，將國(guó)家的需求、主管部門的需求、學(xué)校的需求放在首位，來自學(xué)生的合理意見或建議容易被忽略。傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想教育和日常事務(wù)，但卻忽視了學(xué)生自身的需求，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展。

2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實(shí)狀況。隨著高等教育的不斷擴(kuò)招，高等教育業(yè)已經(jīng)不是精英型教育而是大眾化教育，加上學(xué)分制的推行，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)和資源配置的有限性，學(xué)校硬件、軟件的投入不足或更新不及時(shí)，無法滿足學(xué)生的需求，造成了越來越多學(xué)生的抱怨，也使得教育質(zhì)量下滑。由于學(xué)生的教育管理面大量多，涉及的相關(guān)部門眾多，容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在實(shí)際解決問題過程中，有些部門會(huì)處于自身利益考慮，出現(xiàn)部門之間責(zé)任相互推諉，辦事效率低下。在日常教育管理中，也有時(shí)出于自身管理的方便和管理成本的節(jié)約考慮，沒有真正站在學(xué)生的角度考慮問題，忽視為學(xué)生的成長(zhǎng)成才提高全面高質(zhì)量的服務(wù)。部分教職人員在重科研輕教學(xué)的形勢(shì)下，為了自身的發(fā)展投入了較多的時(shí)間和精力到科研中去，缺少了對(duì)學(xué)生的關(guān)愛與引導(dǎo)。

二、公共管理的理論與實(shí)踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了理論路徑

公共管理理論興起于20世紀(jì)70年代的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，主要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論為基礎(chǔ)。它明確強(qiáng)調(diào)以公民的利益為本，堅(jiān)持市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，以其實(shí)現(xiàn)多元化為主體的管理模式。[1]在公共管理中，要以公民為核心，把實(shí)現(xiàn)公民最大化作為政府工作的首要目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。[2]

1.樹立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識(shí)。教育管理理論的運(yùn)用是在大量吸收了管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，而其中最重要的人本教育管理理論體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。在許多西方國(guó)家的高等教育正在由“專制”式的精英教育向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，“以人為本”的教育理念成為了基本指導(dǎo)思想，成為了推動(dòng)教育改革的發(fā)展動(dòng)力。[3]與此同時(shí)，學(xué)生的主體意識(shí)在日益復(fù)蘇，從“教師導(dǎo)向”向“學(xué)生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，人本管理和服務(wù)管理的理念已經(jīng)為廣泛認(rèn)同，也逐漸成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價(jià)值取向。

公共管理主張把公民作為顧客，以顧客為導(dǎo)向，在學(xué)分制下的學(xué)生教育管理也應(yīng)該體現(xiàn)公共管理的人本精神，樹立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識(shí)，充分體現(xiàn)學(xué)校和老師對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，遵循“市場(chǎng)”的精神，按照“顧客”的需求，以學(xué)生的滿意度和全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校學(xué)生教育管理的特點(diǎn)，為學(xué)生提供更好、更科學(xué)、高效的“服務(wù)產(chǎn)品”。[4]

2.確立“有限責(zé)任”理念，明確高校學(xué)生教育管理“掌舵”職能。公共管理理論中確立了政府有限責(zé)任，提出“政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳”，給高校學(xué)生教育管理提供了一種新思路。[5]從目前我國(guó)的高校學(xué)生教育管理來看，幾乎囊括了除了教學(xué)之外的事務(wù)，包括了思想政治教育、心理健康教育、黨建、團(tuán)學(xué)就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、貧困資助等，都是學(xué)校統(tǒng)籌，實(shí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式，學(xué)校成了負(fù)有全部責(zé)任的“劃槳人”。在學(xué)分制下，學(xué)生教育管理的內(nèi)容更加復(fù)雜廣泛，地位職能更加重要。如果不加以明確范圍和權(quán)責(zé)，就有可能出現(xiàn)“越位”或“缺位”的現(xiàn)象。因此，要根據(jù)學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點(diǎn)和規(guī)律，平衡好教育管理和課堂教學(xué)、科學(xué)研究等方面的關(guān)系，明確管理的內(nèi)容，明確職能職責(zé)，提高效率，做好“主舵手”。

三、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的現(xiàn)實(shí)路徑

1.創(chuàng)建和諧的校園育人文化。在行內(nèi)流行這樣一句話：“三流的學(xué)校辦學(xué)靠錢，二流靠制度，一流靠文化?！痹诟咝?，校園文化環(huán)境對(duì)于學(xué)生的受教更為重要，影響更深刻。校園的文化環(huán)境的具體表現(xiàn)包括了硬件的校園環(huán)境、建筑、科室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、設(shè)備、圖書等，也包括了軟件的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)及校園生活等。[6]和諧的校園育人文化對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的德才兼?zhèn)涓咧匾饬x。知識(shí)群體作為高校的主體和客體，高度的自我管理和自我發(fā)展是他們的優(yōu)點(diǎn)。在學(xué)分制下，高校應(yīng)充分發(fā)揮他們自我管理的能力，提供個(gè)性化發(fā)展的空間，真正發(fā)揮育人的功能。

2.健全條塊結(jié)合的管理機(jī)制。學(xué)分制下的教育管理模式不能完全照搬過去的模式，而是應(yīng)該充分利用社區(qū)和班集體兩大載體，健全條塊結(jié)合的管理機(jī)制。[7]

學(xué)分制實(shí)施后，課程教學(xué)不像以往給指定的班級(jí)排課，都是學(xué)生根據(jù)自己的興趣發(fā)展選課來組成每個(gè)學(xué)期的教學(xué)單位，教學(xué)班級(jí)每個(gè)學(xué)期都不同，因此行政班級(jí)傳統(tǒng)意義上的功能大大減弱。如果還將行政班級(jí)作為學(xué)生管理工作的陣地不太實(shí)際，但這并不是否認(rèn)傳統(tǒng)行政班級(jí)發(fā)揮的作用，畢竟它還是學(xué)生活動(dòng)的主要組織單位，而且在輔導(dǎo)員以及班干部之間仍然發(fā)揮重要的紐帶及橋梁作用。學(xué)生的品德修養(yǎng)、班級(jí)的凝聚力都需要在健全的集體生活培養(yǎng)。只是在學(xué)分制下，行政班集體不能像以往那樣對(duì)待每個(gè)學(xué)生運(yùn)用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度，而是要根據(jù)學(xué)生的需要?dú)w類分組管理。行政班級(jí)的作用弱化，但學(xué)生社區(qū)將會(huì)逐漸成為學(xué)生活動(dòng)的主陣地。學(xué)生事務(wù)可以將活動(dòng)室、辦公室設(shè)在學(xué)生社區(qū)，學(xué)生事務(wù)者入駐學(xué)生社區(qū)并在社區(qū)辦公，比如一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生社區(qū)育人的功能。

3.提高學(xué)生教育管理者的專業(yè)化水平。學(xué)分制下，以“顧客”為核心的教學(xué)體系對(duì)高校教師提出了更高的要求，因此必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。學(xué)生可以自主選擇不同課程的任課老師，教師得到學(xué)生的認(rèn)可極為重要。另外，學(xué)生工作隊(duì)伍的工作幅度和工作壓力也明顯加大。學(xué)生自主性的擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作隊(duì)伍不確定性的加大，以往粗放式的管理已經(jīng)無法滿足學(xué)生的需求，因此高校應(yīng)加快提升教育管理者專業(yè)化的步伐。由于學(xué)生的管理涉及方面較多，涉及的專業(yè)知識(shí)包括心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)工作者、管理、思想教育等，因此需要教育管理者與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我的水平，才能成為學(xué)生的引路人。

4.加大學(xué)生教育管理信息化電子化程度。學(xué)分制下，學(xué)生在呈現(xiàn)流動(dòng)分散的特點(diǎn)，這就給學(xué)生教育管理工作加大了難度。打造學(xué)生事務(wù)信息管理平臺(tái)，建立和完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，將學(xué)生的相關(guān)信息錄入，包括家庭情況、勤工助學(xué)、心理狀況、團(tuán)學(xué)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)等。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有助于解決高校學(xué)生教育管理的公開化、透明化，有利于學(xué)生信息共享，實(shí)現(xiàn)高效辦公。

四、結(jié)語

當(dāng)前，教育管理的傳統(tǒng)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，無論是價(jià)值理念、還是工作機(jī)制和工作方式上，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前學(xué)分制環(huán)境下的要求了。本文借鑒公共管理在企業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點(diǎn)，提出了新的對(duì)策。

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