關(guān)于新時(shí)期選調(diào)生政策實(shí)施的認(rèn)識與思考

任倩　趙爽

摘 要：作為黨政基層干部群體，選調(diào)生是促進(jìn)我們黨的各項(xiàng)理論、路線、方針在基層貫徹落實(shí)的中堅(jiān)力量和重要保障。在正確定位選調(diào)生的基礎(chǔ)上，對基層一線選調(diào)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)是進(jìn)一步開展選調(diào)生工作的當(dāng)務(wù)之急。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和發(fā)展的今天，在全面解讀選調(diào)生制度的基礎(chǔ)上，分析左右選調(diào)生制度科學(xué)化、規(guī)范化的推拉力，明確阻礙選調(diào)生制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境，從主客觀雙向角度就選調(diào)生自身和各級組織部門的實(shí)際狀況出發(fā)，對優(yōu)化選調(diào)生制度和充分發(fā)揮選調(diào)生的職能提出針對性的建議，以期充分發(fā)揮選調(diào)生作為黨政后備干部的重要作用。

關(guān)鍵詞：選調(diào)生；基層組織建設(shè)；職能定位；思路和對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0157-03

在2008年2月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平提出，要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)生到基層艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境去鍛煉[1]。這是著眼于建設(shè)中國特色社會主義，為建立一支年輕化、革命化、對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的黨政后備干部群體所給予的重要指示。隨著黨的十八大報(bào)告指出，要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，并號召全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年[2]。截至目前，全國共有20余萬選調(diào)生充實(shí)在基層干部隊(duì)伍中。

一、選調(diào)生政策解讀

黨的基層組織是保障落實(shí)基層工作的重要戰(zhàn)斗力，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極構(gòu)建我們黨和社會的溝通橋梁，及時(shí)反映基層人民群眾的呼聲是充分滿足人民群眾利益要求，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。選調(diào)生在黨的基層組織建設(shè)中的作用不斷加大，逐漸成為我們黨的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。

（一）選調(diào)生及其政策界定

選調(diào)生，是各省、市、自治區(qū)黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的群體的簡稱。選調(diào)生的選拔通過自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織部門考試考核相結(jié)合來進(jìn)行，隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，是將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生選拔進(jìn)基層干部群體當(dāng)中，使其發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的精神，帶領(lǐng)基層群眾用雙手改變基層落后的面貌。

選調(diào)生政策，是指各級組織部門針對選調(diào)生管理所做的一系列制度安排及長效培育、流動(dòng)、任用、生活保障、考核評估等各項(xiàng)機(jī)制的總稱。對選調(diào)生的主管部門來說，選調(diào)生工作是一項(xiàng)長期并艱巨的任務(wù)，到目前為止，為充分提高選調(diào)生隊(duì)伍的生源素質(zhì)切實(shí)改善基層干部隊(duì)伍，由于地區(qū)之間的差異，使得選調(diào)生的選拔形式多樣：一是依據(jù)擇優(yōu)選調(diào)的原則，通過公開考試從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔品學(xué)兼優(yōu)的高素質(zhì)人才，通過崗前理論、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和必要的思想政治教育等環(huán)節(jié)后將其安排到各級基層單位工作。二是重點(diǎn)拓寬具有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀畢業(yè)生的選擇范圍，將“三支一扶”服務(wù)期已滿及參與“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”的大學(xué)生、工作于村級組織中的優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生等納入選拔范圍，對得這些經(jīng)過基層艱苦環(huán)境“洗禮”的高校畢業(yè)生給予同等公平的機(jī)會，憑借自己的不懈努力加入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量中。三是在國有大中企業(yè)中，將具有企業(yè)管理經(jīng)歷、工作表現(xiàn)突出的大學(xué)畢業(yè)生納入選拔視野，通過優(yōu)化選調(diào)生政策的運(yùn)行機(jī)制吸引價(jià)值觀念多元化的綜合人才[3]。

（二）選調(diào)生的“推—拉”力理論分析

“推—拉”力理論（Pull—Push Theory）是在研究人口流動(dòng)的原因方面最為重要的宏觀理論，巴格內(nèi)（D.J.Bagne）首先提出這一理論。該理論基于動(dòng)力學(xué)的角度將研究對象做出某一決定時(shí)所受到的正、負(fù)面各個(gè)因素的影響轉(zhuǎn)化成力的形式，并對其進(jìn)行影響程度不同的受力分析，最終得出研究對象的運(yùn)動(dòng)趨勢。當(dāng)一個(gè)人做出某種決策，一定是受到的有利于選擇此種結(jié)果的推力與拉力大于不利于選擇此種結(jié)果的反推力和反拉力。結(jié)合“推—拉”力理論分析制度層面的選調(diào)生的推力與拉力，是對選調(diào)生政策具有邏輯性的解讀[4]。

選調(diào)生的推力主要來自以下幾個(gè)方面：首先，高校畢業(yè)生作為思想政治素質(zhì)較高、行政能力較強(qiáng)的年輕群體，有著對自我實(shí)現(xiàn)需要的強(qiáng)烈追求，他們熱衷于突破自我和展現(xiàn)人生價(jià)值，認(rèn)為作為選調(diào)生可在基層得到重視和鍛煉，并找到自我價(jià)值的用武之地。其次，國家和地方經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)，宏觀就業(yè)壓力不減，各地高校和組織部門在不斷健全和完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)和完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、后續(xù)升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策，這使得基層成為了一條不錯(cuò)的就業(yè)之路。再次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速加快的表現(xiàn)是城市生活成本的不斷提高，其中居住空間狹小、居住成本高昂讓人望而生畏，生活幸福感逐步降低，這也成為剛剛邁入社會的高校畢業(yè)生最為困惑的問題之一。由于大城市打拼所要付出的代價(jià)過高，承受的壓力過大，相比起擁擠的城市環(huán)境、畸高的城市生活成本，年輕的有志之士更能夠在基層廣袤大地上有一番作為。

選調(diào)生的拉力主要來自以下幾個(gè)方面：首先，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高基層干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平更是當(dāng)務(wù)之急，除了國家持續(xù)加大對基層的投入之外，更需要基層根據(jù)自身?xiàng)l件逐步走向自我發(fā)展的道路，而這離不開新型干部、高素質(zhì)新鮮血液的注入，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層任職便是適應(yīng)這一需要的最佳選擇。其次，推進(jìn)基層建設(shè)，幫助解決基層欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來的人才匱乏問題，中央出臺了一系列激勵(lì)和保障政策，包括發(fā)放補(bǔ)貼、津貼、參加養(yǎng)老社會保險(xiǎn)等來引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極加入到建設(shè)基層的隊(duì)伍當(dāng)中。充分肯定了選調(diào)生工作以來的各項(xiàng)重要成果，將選調(diào)生定位為我們黨和國家事業(yè)的優(yōu)秀接班人。提出要堅(jiān)持抓好選調(diào)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和培養(yǎng)管理工作，并將其作為對我們黨和國家具有戰(zhàn)略意義的重要工作。

二、選調(diào)生的職能分析

無論是國家和政府把選調(diào)生政策作為黨政基層領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選的一項(xiàng)人事制度，還是高校畢業(yè)生的主觀決策，選調(diào)生的職業(yè)性質(zhì)和特征都有其內(nèi)在的道理和依據(jù)。

選調(diào)生的職能定位。服務(wù)于基層組織的選調(diào)生是具有正確的人生觀、價(jià)值觀的用現(xiàn)代科學(xué)知識武裝起來的勞動(dòng)者。選調(diào)生的職能發(fā)揮與其行為模式、思想意識、所獲知識的類型息息相關(guān)。

在基層組織中，選調(diào)生充當(dāng)著理論宣講員、實(shí)踐創(chuàng)新者、基層服務(wù)者的三重角色[5]。第一，他們需要透徹地理解和準(zhǔn)確把握黨的各項(xiàng)理論方針，通過實(shí)踐與理論的融會貫通來將獲得的知識應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐過程中。他們需要結(jié)合基層組織建設(shè)的特點(diǎn)做相應(yīng)的理論宣講，幫助基層干部擺脫根深蒂固的陳舊觀念，營造尊重知識、學(xué)習(xí)科學(xué)、革新科技觀念的良好氛圍，以學(xué)習(xí)促發(fā)展。第二，選調(diào)生作為新時(shí)代的大學(xué)生，具有很強(qiáng)的接受新鮮事物的能力和創(chuàng)新能力?；鶎咏M織的建設(shè)和發(fā)展需要全新的科學(xué)管理思想和先進(jìn)的管理理念，這促使選調(diào)生在基層實(shí)踐過程中能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于探索，積極創(chuàng)新，帶領(lǐng)基層干部群眾通過多媒體、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的信息平臺作為載體，學(xué)習(xí)和傳播先進(jìn)的科學(xué)理念。不斷創(chuàng)新工作方式，保持實(shí)踐與創(chuàng)新并重。第三，選調(diào)生大多被分配在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事錯(cuò)綜復(fù)雜、貼近群眾的基層黨組織建設(shè)工作，能夠最直觀和透徹地了解我們黨的各項(xiàng)政策方針在基層的開展?fàn)顩r，能夠真實(shí)發(fā)現(xiàn)基層建設(shè)過程中存在的問題，并提出更為真實(shí)有效的意見和建議。選調(diào)生大多具有較高的政治素養(yǎng)，同時(shí)也具備一定程度的法律意識，這使他們在基層實(shí)踐工作中能夠落實(shí)依法行政，通過以身作則對基層干部起到示范效應(yīng)和一定程度的監(jiān)督作用，督促基層干部隊(duì)伍不斷提高依法行政水平，杜絕侵犯村民權(quán)益的違法行為[6]。更加突出民主，充分尊重群眾意愿，時(shí)刻樹立起民主這面旗幟，通過公開接受民主監(jiān)督來切實(shí)保障基層群眾切身利益，通過提高群眾參與基層各項(xiàng)活動(dòng)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的進(jìn)程中，通過普及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)掘各種致富的道路，通過專業(yè)的營銷手段和現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段帶領(lǐng)基層群眾在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中開創(chuàng)一番新的天地。

在十年“文革”導(dǎo)致國家百廢待興、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍出現(xiàn)斷層的特殊歷史背景下，選調(diào)生政策作為應(yīng)急之策，使得整個(gè)干部隊(duì)伍的建設(shè)重現(xiàn)希望。經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展逐步完善為我國的一項(xiàng)重要的干部人事制度，選調(diào)生為基層黨組織建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其職業(yè)認(rèn)同也已經(jīng)逐步形成。

三、選調(diào)生政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

選調(diào)生政策為基層政府的發(fā)展提供了人力保障，這使得選調(diào)生在一定程度上滿足了基層政治發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。但由于受到培養(yǎng)機(jī)制、陳舊觀念、地區(qū)發(fā)展差異大的影響，選調(diào)生政策在實(shí)施過程中遇到了難以解決的發(fā)展瓶頸。

第一，選調(diào)生群體反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問題是正常上調(diào)機(jī)制的缺失，未能切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)。選調(diào)生的報(bào)考條件比一般公務(wù)員更為苛刻，除了符合國家公務(wù)員的報(bào)名條件外，還要求是學(xué)生干部、有志于從事黨政工作的優(yōu)秀畢業(yè)生。而高校畢業(yè)生經(jīng)過嚴(yán)格的層層篩選脫穎而出，加入到黨政機(jī)關(guān)后備領(lǐng)導(dǎo)干部人選的行列中，卻限于基層財(cái)力、物力的制約，使得很多基層選調(diào)生一直處于選而不調(diào)的狀態(tài)，以至于一些選調(diào)生沉寂于基層幾年甚至幾十年[7]。

第二，選調(diào)生群體對于全面培養(yǎng)的訴求得不到滿足。很多選調(diào)生到工作崗位后逐漸發(fā)現(xiàn)自己能力和素質(zhì)在面對基層錯(cuò)綜復(fù)雜的問題時(shí)相對欠缺，雖能通過自身的主動(dòng)學(xué)習(xí)和摸索解決一部分問題，但是由于基層選調(diào)生工作發(fā)展的不平衡，選調(diào)生的培訓(xùn)機(jī)制千差萬別，導(dǎo)致許多選調(diào)生的行政能力在某些問題上還是存在不足。長期以來，選調(diào)生產(chǎn)生了對于全方位的培訓(xùn)教育、實(shí)踐鍛煉的強(qiáng)烈訴求，渴望繼續(xù)“充電”。

第三，選調(diào)生群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障政策缺乏柔性，人才流失問題嚴(yán)重。從內(nèi)部條件的角度表現(xiàn)為物質(zhì)待遇低下，從外部條件的角度表現(xiàn)為工作條件落后，導(dǎo)致內(nèi)外部條件都不能滿足選調(diào)生的需求。國家公務(wù)員隊(duì)伍本應(yīng)是人才流失風(fēng)險(xiǎn)最小的群體，但某些地區(qū)的選調(diào)生的人才風(fēng)險(xiǎn)居高不下，人才流失早已超出了正常的范圍[8]。

第四，選調(diào)生的職業(yè)倦怠問題逐漸凸顯。一直以來，工作倦怠現(xiàn)象在政府、公共事業(yè)群體中出現(xiàn)的比例最高。個(gè)人特征、社會支持、控制感、應(yīng)對方式都是影響選調(diào)生的職業(yè)倦怠現(xiàn)象的重要因素[9]。不能否認(rèn)，的確存在一些高校畢業(yè)生將選調(diào)生這一行業(yè)視作“鐵飯碗”，雖堅(jiān)持在其崗位上工作，但面對單一枯燥的工作，加上自身能力無法得到施展，導(dǎo)致一些選調(diào)生們逐漸感到失落，開始逃避自我。

四、切實(shí)發(fā)揮選調(diào)生政策的對策及建議

在肯定選調(diào)生政策在提高基層干部素質(zhì)、調(diào)整基層干部結(jié)構(gòu)方面起到一定作用的同時(shí)，必須及時(shí)解決選調(diào)生政策的發(fā)展困境，從地方政府和選調(diào)生自身兩個(gè)角度出發(fā)，采取相應(yīng)的措施予以改進(jìn)。

第一，強(qiáng)化地方政府的人才觀念，對選調(diào)生予以適時(shí)的任用?；鶎诱畱?yīng)徹底改變地方陳舊的論資排輩觀念，讓選調(diào)生同樣具有公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部以及競爭上崗的權(quán)利，著重提拔和任用作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)、人民群眾認(rèn)可的選調(diào)生[10]。通過提高政府選用干部的公信度，進(jìn)一步完善對選調(diào)生發(fā)展上升的保護(hù)機(jī)制，讓所有選調(diào)生堅(jiān)定目標(biāo)，不懈奮斗，最終起到調(diào)動(dòng)選調(diào)生的工作積極性、提高選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)的熱情的作用。

第二，建立基層政府與選調(diào)生之間的良好溝通機(jī)制，及時(shí)解決選調(diào)生在基層工作中遇到的棘手問題。選調(diào)生群體具有良好的內(nèi)在基礎(chǔ)，具備一定的綜合能力，具有強(qiáng)烈的成才動(dòng)機(jī)，面對基層工作中遇到的無法解決的難題，需要及時(shí)與上級政府部門進(jìn)行溝通，這就需要各級組織部門對選調(diào)生在基層工作的狀況進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、督促調(diào)查和宏觀管理，構(gòu)建選調(diào)生與基層政府之間的良好溝通渠道，在指導(dǎo)和解決選調(diào)生遇到的工作問題的同時(shí)，協(xié)助選調(diào)生共同制定學(xué)習(xí)和工作規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷完善。在排解選調(diào)生工作壓力的過程中，促進(jìn)基層干部與上層組織間的相互理解，最終實(shí)現(xiàn)選調(diào)生制度的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加大對基層建設(shè)的投資力度，切實(shí)改善基層選調(diào)生的福利待遇，建立完善選調(diào)生獎(jiǎng)懲機(jī)制。在以人為本的注重人才社會發(fā)展的大環(huán)境下，加大對基層的人力資本投資，展現(xiàn)一致的業(yè)績與報(bào)酬，統(tǒng)一的公平和效率，這是緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來人才短缺的問題和保障基層政府服務(wù)功能正常發(fā)揮的重中之重。選調(diào)生在基層服務(wù)的生活得到保障，才能減少后顧之憂，將更多的經(jīng)歷投入到服務(wù)基層的工作中。為確保選調(diào)生到基層的鍛煉效果，還需要建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于艱苦奮斗、工作突出的選調(diào)生們來說，無論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都體現(xiàn)了榜樣的力量，激勵(lì)廣大基層干部在自己的崗位上積極進(jìn)取，起到規(guī)范基層組織部門的管理工作的作用。

第四，選調(diào)生應(yīng)時(shí)刻保持正確穩(wěn)定的職業(yè)態(tài)度，以積極向上的心態(tài)將個(gè)人抱負(fù)與基層需要相結(jié)合。面對復(fù)雜多變的新形勢和日益繁重的新任務(wù)，選調(diào)生們必須著重提升個(gè)人思想力、學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、平合力和對外界的免疫力，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，以一顆平常心在自己堅(jiān)守的崗位上保持和發(fā)揮模范帶頭作用，傾心竭力地為基層人民排憂解難，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不能有絲毫的懈怠和放松，確保上級的政策和決定能夠落實(shí)到位。

五、結(jié)論與展望

我國正處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，越是處在這樣一個(gè)向前發(fā)展的“文化時(shí)代”，選調(diào)生工作就愈是應(yīng)該不斷優(yōu)化。未來對基層黨員干部要求的方向與標(biāo)準(zhǔn)隨著新形勢的變化而改變，選調(diào)生在基層的服務(wù)早已超越了鍛煉自我的范疇，曾經(jīng)大范圍的長期的制度安排已經(jīng)難以滿足當(dāng)今選調(diào)生政策發(fā)展的需要。作為一種特殊的職業(yè)規(guī)范，選調(diào)生制度最終約束的是與社會個(gè)體權(quán)利和基層建設(shè)公共利益緊密聯(lián)系在一起的黨政后備干部群體，在未來，只有持續(xù)地改善和推進(jìn)選調(diào)生政策的實(shí)施，才能從根本上保證我國基層各項(xiàng)工作的長效發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]