管理協(xié)調(diào)部門法制建設(shè)存在的問題及對策

胡那拉 孫博

摘 要：企業(yè)工會兼有管理和協(xié)調(diào)的職能，本文結(jié)合對目前有代表性企業(yè)調(diào)研，企業(yè)工會法制建設(shè)相對滯后，在思想認(rèn)識上，還存在著重視不夠的問題。不少地方的工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒有把工會法制建設(shè)擺上位置，納入日程，本文結(jié)合工會法制建設(shè)存在的問題談一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：工會法制；法制建設(shè)；對策研究

一、工會法制建設(shè)存在的問題總結(jié)

工會法制建設(shè)沒有依托政府相關(guān)法律建設(shè)體系，存在較大的隨意性，人治的色彩比較濃厚。就修多大型企業(yè)而言，工會的職能地位由于缺乏法規(guī)制度的保障難以體現(xiàn)，直接造成企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的諸多方面問題，這些都需要我們重新認(rèn)識工會法制建設(shè)的重要意義。就大多數(shù)企業(yè)，還存在著法制建設(shè)主體意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠的問題。沒有將工會法制建設(shè)課題納人地方人大、政府的法制建設(shè)計劃和規(guī)劃之中，以參與主體代替建設(shè)主體。在工作成果上，還存在著配套不到位、體系不完整、主體不到位的問題。如程序性、操作性的法規(guī)、規(guī)章不足，一些權(quán)利義務(wù)性規(guī)定因缺乏這些法律措施難以落實。權(quán)責(zé)分明是法規(guī)建設(shè)的基本原則之一，有些規(guī)定與執(zhí)法主體之間的聯(lián)系不明晰，造成法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被大打折扣。以法治會、尤其是依法維權(quán)方面的典型經(jīng)驗缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以到位。在執(zhí)法隊伍上，還存在著素質(zhì)不高的問題。不少工會干部以法治會、依法維權(quán)的意識不強(qiáng)，法制實踐不足；在思維方式上，仍習(xí)慣于用動員號召推進(jìn)業(yè)務(wù)，以會議活動指導(dǎo)基層，而不善于運用法治手段指導(dǎo)、推進(jìn)工作業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)工會法制建設(shè)的對策研究

修改后的《工會法》賦予工會的各種權(quán)利必然促使社會各個方面關(guān)注工會的法制建

設(shè)，這也成為工會法制建設(shè)的重要依據(jù)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利契機(jī)，以配套立法為突破口，以完善法制措施為重點，以推進(jìn)各項保障性制度的落實，如：職代會制度、執(zhí)法隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，大力推進(jìn)工會法制建設(shè)。

1.從立法根本上凸顯主體意識

一方面，從立法層面打通法規(guī)體系的橫向聯(lián)通。在橫向上，推動以《勞動法》、《工會法》為主體的職工權(quán)益保障法律、法規(guī)的制定、修改和完善工作，如社會保障法、工資法、集體合同法、勞動合同法、勞動保護(hù)法等等，要通過制定這些法律，逐步建立和形成以《工會法》、《勞動法》為主體，各項具體法律、法規(guī)相配套的比較完善的職工合法權(quán)益法律保障體系。

另一方面，從立法層面兼顧法規(guī)體系的縱向融合。在縱向上，加強(qiáng)地方配套立法，逐步建立健全以《工會法》、《勞動法》和相關(guān)行政法規(guī)為核心，地方性法規(guī)、地方政府行政規(guī)章和有關(guān)部門各種規(guī)范性文件相配套的法規(guī)政策體系。各級工會的法律工作部門要加強(qiáng)與地方立法機(jī)關(guān)和政府法制部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，主動承擔(dān)起立法的起草、調(diào)研、論證等工作。

2.通過法律措施強(qiáng)化工作重點

工會不單單作為一個人民團(tuán)體存在，而且是一個綜合性的組織機(jī)構(gòu)，它是聯(lián)接管理層核廣大員工重要橋梁，也是黨政工作開展的重要保障部門。所以我們應(yīng)當(dāng)明確一個基本的認(rèn)識，即工會既具有人民團(tuán)體一般屬性，又具備明顯有別于其他群眾組織和人民團(tuán)體的特殊屬性。其特殊屬性體現(xiàn)于，工會還是與廣大職工政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益相關(guān)聯(lián)的具體經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)包括簽訂集體合同、開展工資協(xié)商、落實職代會制度、促進(jìn)和保障建會、收繳管理和使用工會經(jīng)費、推行廠務(wù)公開、管理勞模工作等的職能工作機(jī)構(gòu)。工會法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這些基本工作業(yè)務(wù)，以建立和完善相關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、落實監(jiān)督懲戒機(jī)制為重點。確保權(quán)利得到實現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)得到落實。

3.依法治會維權(quán)樹立法規(guī)尊嚴(yán)

工會工作的開展需要完善的法規(guī)體系予以保障?；仡櫣^去的治會維權(quán)實踐，一個遺憾之處是我們?nèi)狈σ婪ㄖ螘貏e是依法維權(quán)方面的典型案例。當(dāng)企業(yè)工會經(jīng)費不能按時足額上繳或根本不繳時，我們無奈他何，以至于工會的經(jīng)費收繳在一些地方從權(quán)利義務(wù)關(guān)系異化為契約關(guān)系或協(xié)商關(guān)系，甚至出現(xiàn)了關(guān)系錯位。當(dāng)社會上不斷出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益事件而頻頻被媒體曝光時，我們卻很少能夠看到工會作為維護(hù)主體在其中發(fā)揮作用。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，與修改前的《工會法》不夠完善、有關(guān)條款剛性不足有關(guān)，也與執(zhí)法力度不夠有關(guān)。因此，要加大工會維權(quán)治會方面的執(zhí)法力度。特別要抓住帶有典型性、傾向性的違法侵權(quán)案例，嚴(yán)肅執(zhí)法，取得成效，樹立工會依法維權(quán)治會的權(quán)威，維護(hù)《工會法》等法律法規(guī)的尊嚴(yán)。否則，《工會法》將失去它的立法意義。

4.依法落實監(jiān)督措施確保執(zhí)行效力

工會工作的性質(zhì)落腳點在監(jiān)督管理上，要從法制的高度將工會的職責(zé)、工作流程、工作內(nèi)容涉及范圍給出明確的規(guī)定。相應(yīng)部門要對工會工作的執(zhí)行實行監(jiān)管。市以上總工會應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對法制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從職能和力量配置上加強(qiáng)工會法制工作機(jī)構(gòu)。每隔一至二年應(yīng)當(dāng)召開一次法制工作會議，專題研究部署法制建設(shè)和依法治會維權(quán)工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人大的協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)常地組織開展《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。善于借助新聞媒體的力量，通過輿論監(jiān)督來推動《工會法》等各項法律法規(guī)的貫徹落實，促進(jìn)工會法制建設(shè)。

作者簡介：

胡那拉，中國石化管道儲運有限公司工會政工師.

孫博，空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系講師.

（作者單位：1.中國石化管道儲運有限公司工會；

2.空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系）