后勤法制建設(shè)的宏觀設(shè)計

孫博　王勇超　陳偉

摘 要：文章從宏觀上對新時期后勤法制建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計和規(guī)劃。提出了新時期后勤法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，在確立總目標(biāo)的同時，從后勤立法、后勤執(zhí)法、后勤法監(jiān)督、后勤守法以及后勤法研究等方面提出了具體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：后勤法制建設(shè)構(gòu)想；宏觀設(shè)計

新的歷史時期，面對后勤法制建設(shè)環(huán)境的諸多變化，從全局高度對新時期后勤法制建設(shè)進(jìn)行總體、長遠(yuǎn)設(shè)計和規(guī)劃，確立新時期后勤法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和基本目標(biāo)，是新時期后勤法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，它對于加強(qiáng)和鞏固軍隊后勤全面建設(shè)，增強(qiáng)后勤保障能力具有重要意義。

一、新時期后勤法制建設(shè)應(yīng)確立的指導(dǎo)思想

在新的歷史條件下，加強(qiáng)后勤法制建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以中央軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，以我國后勤法制建設(shè)的實踐為基礎(chǔ)，以建立“完備的后勤法制”為目標(biāo)，從我國的國情、軍情出發(fā)，通過有目的、有組織、有計劃的工作，將我國后勤法制建設(shè)提高到一個新水平。為此，應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié)：

1.在建設(shè)內(nèi)容上，突出抓好后勤立法

要進(jìn)一步確立統(tǒng)一的后勤立法指導(dǎo)思想，健全后勤立法體制，完善后勤立法制度。要處理好后勤建設(shè)與后勤法制建設(shè)的關(guān)系，借鑒外軍后勤經(jīng)驗與立足我國國情、軍情的關(guān)系，實際需要與現(xiàn)實可能的關(guān)系。從而使后勤立法有一個明確遵循的思想準(zhǔn)則，有一個健全的后勤法體系和必要的工作機(jī)構(gòu)，有一套行之有效的立法制度和順暢的關(guān)系。

2.在建設(shè)主體上，以后勤領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)

我軍各級后勤領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是后勤法制建設(shè)的主體，尤其是高級后勤領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在法制建設(shè)中的模范帶頭作用如何，將直接關(guān)系到后勤法制建設(shè)效果。只有后勤領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法守法，才能推動后勤法制建設(shè)的全面發(fā)展。

3.在建設(shè)目標(biāo)的確定上，要與后勤現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)

既要體現(xiàn)我軍的本質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)歷史的繼承性；要從我國、我軍的現(xiàn)實情況出發(fā)，符合客觀現(xiàn)實性；必須適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的要求，有前瞻性。

4.在工作部署上，要協(xié)調(diào)發(fā)展突出重點(diǎn)

后勤法制是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的有機(jī)整體，后勤法制建設(shè)是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)工程。只有綜合配套的建設(shè)，協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，才能發(fā)揮整體效益因此，后勤法制建設(shè)的規(guī)劃和組織要通盤考慮，兼顧每一個方面，避免發(fā)展失調(diào)。同時，還應(yīng)分清輕重緩急，有重點(diǎn)、步驟地發(fā)展。

二、后勤法制建設(shè)應(yīng)確立的目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，我國后勤法制建設(shè)和發(fā)展總的構(gòu)想是：后勤法制建設(shè)，應(yīng)以建立完善的后勤法制為總目標(biāo)；堅持全面建設(shè)，突出重點(diǎn)，同步發(fā)展，逐步完善的方針；逐步形成與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭后勤保障需要相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度相銜接的完備的后勤法律規(guī)范體系，科學(xué)的后勤法制定、實施、監(jiān)督、服務(wù)、教育等運(yùn)作機(jī)制，穩(wěn)定的后勤法律規(guī)范要求的秩序，發(fā)達(dá)的后勤法律文化，最終實現(xiàn)軍隊后勤建設(shè)法治化。后勤法制建設(shè)的具體目標(biāo)：

（1）在后勤立法方面，根據(jù)后勤建設(shè)的特點(diǎn)和需要，建立起一個結(jié)構(gòu)比較完整、門類比較齊全、層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，能滿足軍隊后勤建設(shè)和改革各個方面、各個層次需要的后勤法體系；建立完備的后勤立法程序，不斷提高后勤立法技術(shù)。

（2）在后勤執(zhí)法方面，要健全后勤執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化后勤執(zhí)法職能。后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法的意識，樹立嚴(yán)格依法辦事觀念；通過立法確定后勤行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化后勤執(zhí)法職能；克服以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代法、賞罰不明的錯誤做法，切實貫徹執(zhí)行后勤法。

（3）在后勤法監(jiān)督方面，要建立起嚴(yán)密科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，形成行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合、紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督，一般監(jiān)督和專門監(jiān)督密切配合的后勤法全程監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，以提高后勤法實施的實效。

（4）在后勤守法方面，牢固樹立法治觀念，強(qiáng)化法律意識。無論是后勤工作人員，還是后勤領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識，自覺遵守法律，用法律約束自己行為，處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和履行法律規(guī)定的義務(wù)，真正保證后勤法的實施。

（5）在后勤法學(xué)研究方面，加大理論研究力度，指導(dǎo)后勤法制建設(shè)。要加強(qiáng)后勤法制研究人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)和研究能力；要結(jié)合后勤工作實際，在后勤立法、后勤執(zhí)法、后勤法監(jiān)督等方面的理論研究上有一定的突破。

作者簡介：

孫博，空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系，講師。

王勇超，空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系，講師。

陳偉，空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系，講師。