當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”存在的問(wèn)題及其對(duì)策探析

陳德芬

摘 要 介紹了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”取得的成效，分析了其中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”；結(jié)算；會(huì)計(jì)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.027

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農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)、資金在“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”三權(quán)不變的前提下，由村社出具代理委托書(shū)，將村社級(jí)財(cái)務(wù)及資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立的代管中心按照統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一定期做賬，統(tǒng)一報(bào)表，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。重慶市合川區(qū)錢(qián)塘鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”開(kāi)始于2001年，那時(shí)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只代管了村一級(jí)的財(cái)務(wù)，社級(jí)財(cái)務(wù)歸村社自已管理，直至2014年10月農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用，大大提高了管理的效率，代管中心的管理會(huì)計(jì)由原來(lái)的3名減少到現(xiàn)在的1名，另設(shè)了1名總出納，同時(shí)將全鎮(zhèn)24個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)、293個(gè)農(nóng)業(yè)合作社的共319套賬及所有資金收歸鎮(zhèn)代管中心代管。每個(gè)村（居委會(huì)）設(shè)1名專(zhuān)職報(bào)賬員（由計(jì)生專(zhuān)干擔(dān)任），報(bào)賬員可領(lǐng)取2000元備用金，報(bào)賬員每月到代管中心與總出納結(jié)算、報(bào)賬。

1 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的作用

實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效。

（1）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，更好地發(fā)揮了會(huì)計(jì)的核算職能。代管中心會(huì)計(jì)都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的財(cái)會(huì)人員，在很大程度上克服了村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，做賬時(shí)“比葫蘆畫(huà)瓢”，資產(chǎn)負(fù)債科目分不清，會(huì)計(jì)科目不對(duì)應(yīng)，記流水賬等現(xiàn)象。

（2）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，變代管前的事后查處為事前監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，有效地杜絕了支出虛假不實(shí)、坐收坐支、偷稅漏稅等現(xiàn)象。

（3）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，減輕了村社負(fù)擔(dān)，使村會(huì)計(jì)從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力搞好村上的其他工作，減少了村干部的職數(shù)，減輕了財(cái)政及納稅人的負(fù)擔(dān)。

（4）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的透明度，密切干群關(guān)系。雙代管制度下的村社級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)制，保障了社員群眾的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層的政治民主建設(shè)。

（5）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，每筆支出都要取得規(guī)范的原始憑證，由民主理財(cái)小組簽字，村主任審批，駐村干部及駐片領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由代管中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷(xiāo)。多元監(jiān)管的程序，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”中存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種主流的管理形式，將隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更加凸現(xiàn)搞好“雙代管”的重要性和緊迫性。盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”取得了很大的成績(jī)，但也存在一些不足。

2.1 財(cái)務(wù)管理制度不完善或執(zhí)行不到位

有的方面制定制度不具體、不詳細(xì)，不便于執(zhí)行。有的方面雖然有制度，但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，往往是清理檢查時(shí)認(rèn)真，到處理時(shí)卻“雷聲大，雨點(diǎn)小”，甚至不了了之。

2.2 監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

體現(xiàn)在履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照制度審批，民主理財(cái)流于形式。財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能更多的注重于對(duì)憑證要素及簽字審批的檢查，而忽視了對(duì)業(yè)務(wù)合理性、真實(shí)性的審查。

2.3 村報(bào)賬員與代管會(huì)計(jì)缺乏溝通

財(cái)務(wù)人員對(duì)每筆業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈不夠了解，導(dǎo)致核算科目不準(zhǔn)確，這是應(yīng)收款、應(yīng)付款賬實(shí)不符的主要原因。

2.4 代管財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性和工作量較大

代管做賬的財(cái)會(huì)人員崗位不穩(wěn)定、人員變動(dòng)大且分屬于不同部門(mén)，管理會(huì)計(jì)的工作時(shí)間和精力得不到保證?；旧?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)代管會(huì)計(jì)，包攬了所有村社的財(cái)務(wù)，有的還要負(fù)責(zé)其他單位的財(cái)務(wù)，比如敬老院、移民辦的財(cái)務(wù)等。除正常工作外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會(huì)計(jì)還兼有其他主要工作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作成了“副業(yè)”。

3 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的對(duì)策與建議

俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，筆者認(rèn)為應(yīng)建立完善以下5各方面的制度。

3.1 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度具體包括收入管理制度、支出管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)與資源管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度、檔案管理制度、債權(quán)與債務(wù)管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)決算制度、籌資籌勞管理制度等。這些管理制度是一個(gè)有機(jī)銜接的整體，哪一方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)整個(gè)制度產(chǎn)生影響，因此在制定制度時(shí)要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很強(qiáng)的針對(duì)性，要在不違背上級(jí)制度及法律、法規(guī)的條件下，根據(jù)本單位管理的具體情況，制定適合自己的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。

3.2 健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。（1）要充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)，各村要將有文化、責(zé)任心強(qiáng)和熱心為村民服務(wù)的人員選為財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的成員，監(jiān)督小組的成員要切實(shí)覆行職責(zé)，定期對(duì)村社的每筆收支進(jìn)行詳細(xì)審查，并在原始憑證上簽署意見(jiàn)。對(duì)于監(jiān)督小組無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。村委會(huì)成員不得以任何理由阻止監(jiān)督小組依法理財(cái)，不得對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)。（2）代管會(huì)計(jì)應(yīng)側(cè)重對(duì)憑證真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，必要時(shí)到村上進(jìn)行實(shí)地考查，掌握真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。其他監(jiān)督人員如駐村干部、駐片領(lǐng)導(dǎo)等也應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，不得以工作忙、事情多等推卸責(zé)任。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，對(duì)那些支出彈性較大、較易發(fā)生舞弊行為的公務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管；對(duì)一些不相容的職務(wù)，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度分別設(shè)置，以防止舞弊行為發(fā)生[1]。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)物資要確定專(zhuān)人進(jìn)行管理，要建立實(shí)物保管登記卡（或備查簿），建立財(cái)產(chǎn)物資的清查、盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬、處置制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。（4）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)是單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系的重要組成部分，對(duì)其他內(nèi)部控制起再控制的作用[2]。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)制度

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。村主任作為村財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)及會(huì)計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的能力，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。（2）村報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常收入的解繳和支出報(bào)賬工作，是聯(lián)系代管中心和被代管村社的橋梁和紐帶。一位合格的的報(bào)賬員，應(yīng)懂得財(cái)務(wù)管理知識(shí)，具有良好的協(xié)調(diào)溝通能力，比如一些容易發(fā)生混淆的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在接交單據(jù)時(shí)應(yīng)向會(huì)計(jì)人員予以說(shuō)明，防止因代管會(huì)計(jì)不了解情況而用錯(cuò)科目。加強(qiáng)報(bào)賬員的培訓(xùn)能提高工作效率，有的報(bào)賬員因不懂業(yè)務(wù)知識(shí)，支出報(bào)銷(xiāo)憑證達(dá)不到財(cái)務(wù)管理制度的要求而被反復(fù)退回。（3）代管會(huì)計(jì)應(yīng)是各村社集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者、財(cái)務(wù)狀況的管理者、資金運(yùn)行的監(jiān)控者、財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即融核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，因此上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會(huì)計(jì)組織培訓(xùn)，提高代管會(huì)計(jì)知識(shí)水平及業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加職稱(chēng)考試和學(xué)術(shù)交流，嚴(yán)格執(zhí)行代管會(huì)計(jì)執(zhí)證上崗。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任制度

高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神是搞好一切工作的前提，制定并落實(shí)責(zé)任制度能有效地防止工作中扯皮推諉、不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象發(fā)生。（1）強(qiáng)化代管會(huì)計(jì)責(zé)任制度。目前部分代管會(huì)計(jì)對(duì)其基本職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范和法律責(zé)任等方面的意識(shí)貧乏。加強(qiáng)代管會(huì)計(jì)責(zé)任制度，不僅要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要不斷提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)，宣傳和普及會(huì)計(jì)法律知識(shí)，而且要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋?！保?）強(qiáng)化村委負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度。村主任作為村法定代表人，代表村依法行使職權(quán)，應(yīng)對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理情況負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，造假問(wèn)題絕大多數(shù)是單位負(fù)責(zé)人授意或指使的，故明確村主任作為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵[3]。（3）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。無(wú)論是會(huì)計(jì)責(zé)任人，還是一般會(huì)計(jì)人員，只要違反了法律法規(guī)，就應(yīng)追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

3.5 適時(shí)修訂制度

制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行，制度都是人定的，因此制度也不是一成不變的[4]。對(duì)于已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時(shí)地進(jìn)行修訂，將不符合形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，完善或重新制定適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）