我國農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀問題及對策探討

王云

摘 要 分析了我國農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出了“健全和落實財務(wù)管理制度、提高財務(wù)工作人員素質(zhì)、完善會計核算技術(shù)、建立健全多方位立體的財務(wù)監(jiān)管體制、合理利用農(nóng)村財力”等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)；會計核算；財務(wù)監(jiān)管；資產(chǎn)評估

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.028

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2339.013.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-7-5 23：39：00

關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理的定義，國內(nèi)有許多學(xué)者從不同的角度對其加以定義。宋先鈞先生從農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容角度出發(fā)定義了農(nóng)村財務(wù)管理，指出農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村資金籌集投資管理、固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)管理、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)管理，農(nóng)村收益和支出管理、農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)清查與評估、農(nóng)村會計核算等一系列管理。一言以蔽之，農(nóng)村財務(wù)管理即是對農(nóng)村公共資產(chǎn)財務(wù)的核算、使用以及對使用的監(jiān)督和控制[1]。農(nóng)村財務(wù)管理工作直接影響著村民的切身利益，是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點和焦點。

我國農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵。它的歷史最早可以追溯到農(nóng)村生產(chǎn)合作社的時期，后歷經(jīng)人民公社時期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期及稅費改革后的農(nóng)村財務(wù)管理時期，直至現(xiàn)在。2014年，我國制定出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。而在農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展的這段歷史中，其中顯現(xiàn)的問題讓人不容忽視，也必須重視。

1 現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 財務(wù)管理制度得不到落實、管理混亂

財務(wù)管理制度得不到落實、管理混亂主要表現(xiàn)在財務(wù)公開和民主理財基本上流于形式。許多農(nóng)村的財務(wù)管理人員缺乏自上而下的公開財務(wù)明細(xì)的意識，更沒有意識到村民參與財務(wù)管理的重要性；而村民也缺乏理財參與意識，更沒有自下而上參與財務(wù)管理的渠道可尋，村民的財務(wù)監(jiān)督權(quán)便難以得到保障。財務(wù)管理工作人員權(quán)責(zé)不明、分工混亂，人員出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況，也容易導(dǎo)致私借、私存、私挪的現(xiàn)象。財務(wù)收支預(yù)算制度不完善，開支審批隨意性大，財務(wù)交接不嚴(yán)謹(jǐn)。這樣就容易滋生違紀(jì)違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象，比如公費旅游、公款吃喝、拖欠款項、坐支坐收、超標(biāo)準(zhǔn)訂刊等等[2]。

1.2 財務(wù)工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平低

財務(wù)工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平低主要表現(xiàn)在以下3個方面。（1）財務(wù)工作人員法律意識不高，財務(wù)工作中隨意性大。財務(wù)工作人員對村級財務(wù)管理工作的理解不到位，缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，無法自如地應(yīng)對工作中的各種情況，也很難適應(yīng)新形勢下的村級財務(wù)管理工作，最終使得農(nóng)村財務(wù)管理工作容易出現(xiàn)專業(yè)性差、連續(xù)性差的情況。（2）財務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)水平低，在會計處理時不按相關(guān)的會計核算制度進行工作，會計信息失真、核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計分錄混亂、賬簿設(shè)置出錯等，致使許多賬目成了流水賬、糊涂賬。（3）會計檔案缺失不全，大量會計檔案沒有及時入檔分類，給以后的會計工作增加了難度。而如此循壞往復(fù)，會計檔案越來越混亂，財務(wù)管理工作的難度也越來越大。

1.3 會計核算技術(shù)缺失

會計核算技術(shù)缺失主要表現(xiàn)在會計科目設(shè)計無法反映農(nóng)村的實際財務(wù)狀況，比如財政補貼以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性收支情況在會計科目中得不到很好的反映。會計審核憑證方面，常出現(xiàn)不完整的原始憑證、隨意填寫收據(jù)，同時會計人員在填制記賬憑證時，也常隨意設(shè)置會計科目，馬虎摘抄內(nèi)容、錯誤歸類，白條入庫的情況屢見不鮮[3]。

1.4 財務(wù)監(jiān)督受阻

財務(wù)監(jiān)督受阻主要表現(xiàn)在自下而上和自上而下兩個方面。（1）村民財務(wù)監(jiān)督渠道受阻?！洞寮w經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》明確規(guī)定了村民對于村級財務(wù)管理擁有的權(quán)利，村民民主理財小組有權(quán)代表村民對財務(wù)活動進行有效地監(jiān)督，民主理財小組是村民內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督最重要的途徑。而實際上，大部分的民主理財小組形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為村委會的附屬組織，毫無民主監(jiān)督的作用可言。（2）司法紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督不暢通。農(nóng)村村干部的違法違紀(jì)行為大有存在，普通的地方法院并不能以民事案件立案，而紀(jì)檢機關(guān)只能對黨員村干部行使職權(quán)進行管理，對于非黨員干部則無權(quán)管理。同時，在處理村干部違法違紀(jì)的過程中也困難重重。

1.5 盲目建設(shè)導(dǎo)致財務(wù)緊張、過度負(fù)債

許多農(nóng)村缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)方案，缺少民主決策、民主治理的制度，取而代之的是家長式、宗族式的管理模式，加大了決策失誤的風(fēng)險。而在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大形勢下，盡管地方財力有限，一些基層政府為了政績也不惜大舉融資借貸，大搞“形象工程”和“政績工程”，不考慮農(nóng)村實際情況超前發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村負(fù)債過重，發(fā)展受阻[4]。

2 做好我國農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議

2.1 健全和落實財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況而制定，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，包括健全公共財產(chǎn)管理制度、民主理財制度、財務(wù)收支預(yù)算制度、財務(wù)交接制度、財務(wù)開支審批制度等。只有擁有完善的財務(wù)管理制度才能夠保障財務(wù)工作的順利進行。上級政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)管理要有足夠的重視，定期視察農(nóng)村財務(wù)管理情況，定期聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作報告，積極檢查督促農(nóng)村財務(wù)工作人員進行財務(wù)管理工作，并作出反饋，提出寶貴意見，保證農(nóng)村財務(wù)管理制度得到有效地落實，促進農(nóng)村財務(wù)管理朝著合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展。完善財務(wù)管理方式，做到令行禁止、獎懲分明。對于在工作中兢兢業(yè)業(yè)、表現(xiàn)出色的財務(wù)工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵和表彰；而對于違法亂紀(jì)、令不行者，不可遷就姑息，一定要按章辦事、嚴(yán)懲不貸。

2.2 提高財務(wù)工作人員素質(zhì)、優(yōu)化其隊伍建設(shè)

提高財務(wù)工作人員素質(zhì)、優(yōu)化其隊伍建設(shè)主要可以從以下方面入手。（1）按照相關(guān)法律法規(guī)，積極開展財務(wù)工作人員進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提供繼續(xù)接受教育的機會，培養(yǎng)財務(wù)工作人員加強自我學(xué)習(xí)、形成終生學(xué)習(xí)的意識。（2）提倡財務(wù)工作人員積極參與各種學(xué)術(shù)交流活動，豐富實踐經(jīng)驗，避免紙上談兵。從而不斷提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。（3）重視對財務(wù)工作人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，進行普法教育，組織學(xué)習(xí)國家財政政策及各種相關(guān)法律法規(guī)，如《會計法》等。（4）提高財務(wù)人員工作積極性，應(yīng)制定合理的獎懲措施，加大競爭力度[5]。

2.3 完善會計核算技術(shù)

完善會計核算技術(shù)是財務(wù)管理中必不可少的一環(huán)，主要包括建立健全農(nóng)村會計制度，規(guī)范會計核算。財經(jīng)法律法規(guī)制度、村集體內(nèi)部會計管理制度以及國家統(tǒng)一會計制度等等是我國農(nóng)村會計工作規(guī)范的主體部分，加強農(nóng)村會計制度的建設(shè)就必須從這些方面入手。規(guī)范會計核算必須區(qū)分會計核算主體，確定不同主體的會計監(jiān)察機構(gòu)。對于收支預(yù)算和審批應(yīng)尤為重視，減少甚至杜絕流水賬和糊涂賬。堅持村賬村管，明確財務(wù)管理主體，提升民主理財能力。

2.4 建立健全多方位立體的財務(wù)監(jiān)管體制

（1）保障村民的財政決策權(quán)，規(guī)范民主決策機制，使民主理財小組充分發(fā)揮其參與重大財務(wù)事項的決策權(quán)利。同時要明確界定民主決策的內(nèi)容，關(guān)系到村民切身利益的事項都應(yīng)屬于民主決策的范疇。（2）大力加強財務(wù)公開，保障村民的財務(wù)監(jiān)督權(quán)利。財務(wù)公開要確保公開內(nèi)容的真實性、全面性及公開的時效性，同時財務(wù)公開的形式和程序也應(yīng)規(guī)范化。（3）自上而下的財務(wù)監(jiān)督必不可少，上級政府人員應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)進行全方位的監(jiān)管，杜絕農(nóng)村財務(wù)工作人員監(jiān)守自盜、中飽私囊。

2.5 合理利用農(nóng)村財力，杜絕濫用

農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)根據(jù)其實際情況而定，不應(yīng)操之過急，否則只會適得其反，導(dǎo)致財力濫用、人員流失。農(nóng)村建設(shè)要本著具體問題具體分析的原則，從實際情況出發(fā)，打好基礎(chǔ)，循序漸進[6]。

參考文獻：

[1]劉利萍.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理問題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

[2]高詳曉，安存紅.我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（20）：393，396.

[3]許正剛.農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策研究——以臨安市為例[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2012.

[4]金蕾.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國外資，2013（13）：144，146.

[5]蘆蓮.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：394，399.

[6]崔國平.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策淺析[J].山東經(jīng)濟，2007（5）：83-88.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）