簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀及對策探討

楊利輝 應(yīng)菊茗

摘 要 介紹四川省簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)的基本情況，簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)的主要做法及存在的問題，提出高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展等建議，最大限度發(fā)揮城周生態(tài)建設(shè)的作用。

關(guān)鍵詞 城周生態(tài)屏障；建設(shè)；實(shí)施；現(xiàn)狀；對策；四川省簡陽市

中圖分類號：TU985.12+8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.029

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2342.021.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-7-5 23：42：00

黨的十八大指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生活質(zhì)量，“既要小康，更要健康，既要金山銀山，也要綠水青山”，正成為大多數(shù)人的共識。因此，發(fā)展好森林生態(tài)系統(tǒng)，對于改善人居環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系意義重大。本文以四川省簡陽市為例，介紹城周生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施情況，并對城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

1 實(shí)施背景

簡陽市位于四川盆地中部，龍泉山脈東麓，地貌以丘陵為主兼部分山區(qū)，全市轄55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)797個(gè)行政村，總?cè)丝?47萬人。具有人口多、密度大、以農(nóng)業(yè)為主兼有城郊型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的不斷加大，城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，環(huán)境污染加劇、空氣質(zhì)量降低、熱島效應(yīng)增強(qiáng)等一系列環(huán)境問題隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市綠化模式在空間和效能上都已不能滿足城市居民多功能生態(tài)消費(fèi)的需要，農(nóng)村林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不合理，效益不高的弊端也日益凸顯。為加速簡陽市城區(qū)周邊造林綠化，改善人居生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)人與自然和諧相處，打造省級園林城市，強(qiáng)力推進(jìn)“環(huán)境興市”戰(zhàn)略。根據(jù)《中共簡陽市委 簡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（簡委發(fā)〔2010〕15號）文件精神，圍繞“蜀都東來第一州，生態(tài)山水園林城”城市主題和“綠色簡州，青山舞彩帶；生態(tài)屏障，翠筆寫新篇”總體規(guī)劃理念，突出“安全、和諧、持續(xù)”的建設(shè)理念。以景觀生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，以科技為先導(dǎo)，以森林植被為主體，營造良好的綠色生態(tài)型人居環(huán)境，將簡陽城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮，人與自然和諧相處的生態(tài)山水園林城市勢在必行。

2 實(shí)施情況

2.1 全面實(shí)施階段

2010—2013年，開展了城周生態(tài)屏障建設(shè)一、二、三期和城周生態(tài)屏障建設(shè)雄州大道C段廊道綠化工作。

（1）2010年實(shí)施城周生態(tài)屏障建設(shè)一期工程，涉及簡城鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（19村160個(gè)小班），實(shí)施總面積295.78 hm2，共栽植墨西哥柏、欒樹、香椿、香樟、紅葉楊、垂柳等各類苗木64萬余株；2011年秋季進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，共補(bǔ)植了近28萬株。造林總投資（不含退耕還林補(bǔ)助）579.0106萬元。

（2）2011年實(shí)施了簡陽市城周生態(tài)屏障二期工程，實(shí)施總面積40.42 hm2，共栽植銀杏、天竺桂、欒樹、全紅楊等各類苗木30577株。造林總投資（不含退耕還林補(bǔ)助）215.7144萬元。

（3）2011年實(shí)施了城周生態(tài)屏障建設(shè)雄州大道C段廊道建設(shè)，實(shí)施總面積47.53 hm2，已栽植天竺桂、楨楠、欒樹等各類苗木39910株。造林總投資（不含退耕還林補(bǔ)助）263.4348萬元。

（4）2012年實(shí)施了城周生態(tài)屏障建設(shè)三期工程建設(shè)，實(shí)施總面積35.97 hm2，共栽植墨柏、香椿、銀杏、楠木等苗木36123株。造林總投資（不含退耕還林補(bǔ)助）128.0787萬元。

通過3年的努力，在城周可視范圍內(nèi)的饅頭山、大部分二臺及以上農(nóng)耕地、入城通道兩側(cè)和沱江河、絳溪河兩側(cè)100 m內(nèi)的宜綠未綠地實(shí)施造林，累計(jì)完成造林面積419.7 hm2，其中：坡耕地面積318.27 hm2，疏林地面積101.43 hm2，造林總投資（不含退耕還林補(bǔ)助）1186.2385萬元。有效增加了城區(qū)森林覆蓋率，中心城區(qū)和主要通道視野范圍內(nèi)山頂實(shí)現(xiàn)全面綠化、丘陵坡面基本達(dá)到立體綠化。

2.2 鞏固提升階段

從2014年起進(jìn)入鞏固和提升階段。此階段完全按照高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行花園式打造，2014年啟動(dòng)實(shí)施的一期面積24.56 hm2。共需征地補(bǔ)償資金3093.32萬元，工程建設(shè)資金1392.17萬元。

2015年啟動(dòng)實(shí)施的二期面積22.70 hm2，共需征地補(bǔ)償資金4222.81萬元，工程建設(shè)資金2730.79萬元。此項(xiàng)目正在組織實(shí)施階段。通過前期的鞏固提升及其他一些綠化項(xiàng)目的實(shí)施，在我們居住的城市新建起了2個(gè)大型森林公園，為廣大市民提供了休憩的環(huán)境和森林氧吧。簡陽市城邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率比原來提高了1～2個(gè)百分點(diǎn)，市民的幸福指數(shù)大大提高。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

自2010年城周生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)施以來，市委、市政府高度重視，成立了簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關(guān)部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委、市政府高度重視，市人大、市政協(xié)多次對城周生態(tài)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，得到社會(huì)各界大力擁護(hù)。城周生態(tài)屏障建設(shè)按照屬地管理、統(tǒng)籌實(shí)施。由市林業(yè)局牽頭，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級有關(guān)部門緊密配合，全力推進(jìn)。

3.2 加大政府投入，讓利于百姓

簡陽市的城周生態(tài)屏障建設(shè)全部由政府投資建設(shè)，建設(shè)好后交由老百姓管理，以后的收益全歸老百姓。同時(shí)，政府還按照國家退耕還林政策每年每667 m2補(bǔ)助老百姓230元，暫補(bǔ)8 a。讓老百姓真正得到實(shí)惠。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

簡陽市的城周生態(tài)屏障建設(shè)按照高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，專門請有資質(zhì)的單位到現(xiàn)地進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞一刀切，重點(diǎn)地段重點(diǎn)打造。并與資質(zhì)部門簽訂了責(zé)任書，并對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目督查工作

按照“中共簡陽市委、簡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)‘簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)施方案的通知”（簡委發(fā)〔2010〕15號）文件精神，將城周生態(tài)屏障建設(shè)工作納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)項(xiàng)目督查，實(shí)行限時(shí)推進(jìn)。市重點(diǎn)辦也將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督查范圍，加強(qiáng)督查督辦，確保任務(wù)全面完成。同時(shí)，對該項(xiàng)目在網(wǎng)上進(jìn)行公開招投標(biāo)，確保無暗箱操作，聘請社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)而確保工程質(zhì)量。

3.5 明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書

簡陽市城周生態(tài)屏障建設(shè)在工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)主管部門之間簽訂責(zé)任書，并納入政績考核。市林業(yè)局也與具體實(shí)施單位、農(nóng)戶簽訂合同，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

4 存在的主要問題

4.1 人均耕地少，生態(tài)建設(shè)用地矛盾突出

簡城周邊區(qū)域人口稠密，人均耕地面積少，大多數(shù)人均耕地面積不到667 m2，少數(shù)村組人均耕地僅133～200 m2，生態(tài)建設(shè)用地矛盾突出，造林地塊落實(shí)困難。

4.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)緩慢

已實(shí)施的生態(tài)屏障建設(shè)由于無項(xiàng)目支持，現(xiàn)由市本級財(cái)政參照退耕還林政策每667 m2補(bǔ)助230元，農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)助太低，有一定抵觸情緒。加之財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不及時(shí)，拖欠時(shí)間較長，影響農(nóng)民參與積極性。

4.3 管護(hù)落實(shí)難

造林工作“三分造七分管”，造林是基礎(chǔ)、管護(hù)是關(guān)鍵。由于土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，管護(hù)責(zé)任是中標(biāo)業(yè)主，業(yè)主在管護(hù)林木中與農(nóng)民間種作物產(chǎn)生矛盾沖突，是造成中耕除草管護(hù)措施不到位的主要原因。加之城周生態(tài)屏障建設(shè)造林地塊大多分布在土壤瘠薄、水源差的山頭上，遇上干旱年份和森林火情時(shí)用水困難。

5 對策建議

5.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，確保成效

簡陽市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對城周生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施情況進(jìn)行了專題詢問，會(huì)議要求，要進(jìn)一步深化對城周生態(tài)屏障建設(shè)的認(rèn)識，抓好城周生態(tài)屏障建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神的需要，是城市和社會(huì)發(fā)展的需要，是改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需要，功在當(dāng)代，利在千秋，要一屆一屆堅(jiān)持抓，一代一代接著抓，要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。要抓住新機(jī)場落戶簡陽的美好機(jī)遇，緊扣“建設(shè)天府新區(qū)，沖刺全省十強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，力爭2016年全市森林覆蓋率達(dá)到38.5%，以提升城市品位和綜合競爭力，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升全民環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)簡陽市生態(tài)環(huán)境改善，從而改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)切實(shí)解決影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題。努力實(shí)現(xiàn)簡陽市第十四屆黨代會(huì)提出的“天更藍(lán)、水更清、山更秀、草更綠、空氣更清新”的目標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)部門協(xié)作實(shí)施項(xiàng)目整合

爭取天保公益林和退耕還林建設(shè)項(xiàng)目，將天保公益林、退耕還林項(xiàng)目和城周生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，在保證城周生態(tài)屏障景觀效果的前提下，因地制宜，科學(xué)合理安排樹種和配套道路水利基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通部門合作，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決造林管護(hù)用水難的問題，同時(shí)加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決工程實(shí)施及交通難的問題。對重點(diǎn)地段集中各部門力量進(jìn)行重點(diǎn)打造，解決本級財(cái)政資金難的問題。

5.3 創(chuàng)新機(jī)制，加大引進(jìn)力度

引進(jìn)業(yè)主，實(shí)行業(yè)主承包制。由政府主導(dǎo)引入承包業(yè)主，對需要打造的土地實(shí)行承包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。政府從政策上予以扶持，解決管護(hù)難、技術(shù)差的難題。正在實(shí)施的提質(zhì)增效二期就是采取的這種方式。同時(shí)也可以引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民以土地入股，促進(jìn)“公司+農(nóng)戶”長效機(jī)制的構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：丁志祥）