構(gòu)建強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機制

王彬輝（湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

習(xí)近平總書記在2015年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。而領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，是十八屆四中全會對領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用“法治思維和法治方式”能力的新要求?，F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部逆法治思維的存在導(dǎo)致法治不彰的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)既要靠“自律”更要靠“他律”，構(gòu)建強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式常態(tài)化，是全面推進依法治國進程中迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的含義

法治思維是以合法性為起點，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。它首先是一種理念，即堅持公平、公正、公開的法治精神；其次是一種行為選擇，即是否能以符合法治精神和法律規(guī)定的判斷來解決具體問題。法治思維要求所有群體的人都恪守形式上的“法律至上”以及實質(zhì)上的“權(quán)利至上”。但是，針對不同的群體，法治思維的側(cè)重點有所不同。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能成為全面推進依法治國中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是因為他們手中有權(quán)，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力則必然禍害國家和人民。因此，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治思維的側(cè)重點是依法用權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中，嚴格運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯思考、分析、研究、解決問題，就是以法為價值之要、以法為行為之規(guī)、以法為治理之本的思維模式。

一是權(quán)力法定思維。領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)是法定的，在其行使公權(quán)力時，無論是決策、執(zhí)行或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法、行為的權(quán)限是否合法、行為的內(nèi)容是否合法、行為的手段是否合法、行為的程序是否合法①姜明安：《法治思維與新行政法》，北京大學(xué)出版社2013年版，第 27~30 頁。，等等。權(quán)力法定思維是規(guī)則思維，也是制度思維。

二是平等思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要強化平等思維，不論地位多高、權(quán)力多大，都必須自覺地、無條件地遵規(guī)守法，在用權(quán)上做到對上對下一個樣，對己對人一個樣，對內(nèi)對外一個樣，法律面前人人平等。

三是公平正義思維。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。如果把公權(quán)異化為私權(quán)，權(quán)力就會腐化變質(zhì)，公平正義就無從談起。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟私。

四是權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維。權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)緊密相連，權(quán)力是人民賦予的、法律授予的，用權(quán)就必須對人民負責(zé)、對法律負責(zé)。法治不僅是行為之治、也是后果之治。行為者要對其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須對其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果。

二、當前領(lǐng)導(dǎo)干部逆法治思維的主要表現(xiàn)及危害

盡管近年來中國在依法治國方面取得了長足的進步，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識有所增強和提高，但人治思維及其領(lǐng)導(dǎo)方式在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍根深蒂固。法治思維的培養(yǎng)，不僅需要進行法律知識、法學(xué)原理的傳授，從正面引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，更需要矯正很多非法治、反法治的思維方式，從整體上改造領(lǐng)導(dǎo)干部的慣性思維方式。當前，逆法治型思維及領(lǐng)導(dǎo)方式突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）權(quán)力思維及其危害

2010~2012年某項對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行法治意識問卷調(diào)研②2009年國家社科重大項目《法治政府問題研究》子項目調(diào)研。反映，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有 67.3%認為，在依法治國的前提下應(yīng)該樹立憲法和法律最高權(quán)威，還有比例不小的人（8%）選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這種人治論的觀點。對于權(quán)與法的關(guān)系，有 39.5%的被調(diào)查者認為“法律不管用”，有 5.1%的被調(diào)查者認為依法辦事只是口號，實際工作中堅持不了；15.5%的被調(diào)查者表示會迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事③韋娌：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維探析》，《桂海論叢》2013年第2 期。。這表明權(quán)力思維在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在。所謂權(quán)力思維主要體現(xiàn)在根據(jù)權(quán)力的大小、官位的大小來確定公權(quán)力行使所服務(wù)的對象。在這種思維方式之下，作為“上”的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力意志總是得到維護和遵從，作為“下”的公民權(quán)利歸屬遭踐踏和漠視。在權(quán)力氣場中，權(quán)力就是中心，一切都得給權(quán)力讓路，在權(quán)力行使中不講法律規(guī)則，沒有正義的立足之地。“某些地方官員，是不喜歡講理的，講的是權(quán)術(shù)，講的是潛規(guī)則，講的是‘你不再閉嘴我就收拾你’。④曹林：《講理精神的缺失》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2013年第2 期（下）?！痹谶@種思維定勢中，法治只是政治權(quán)勢的點綴，不能起到對權(quán)力的規(guī)范約束作用。權(quán)力不受法律約束，為所欲為而造成的種種亂象，不只是對相關(guān)當事人造成損害，而且破壞了穩(wěn)定的預(yù)期賴以維系的社會秩序，將社會生活置于不確定狀態(tài)，并在社會公眾當中引發(fā)了深刻的不信任感⑤梁治平：《法律何為》，廣西師范大學(xué)出版社2013年版，第412 頁。。

（二）關(guān)系思維及其危害

關(guān)系思維體現(xiàn)在根據(jù)關(guān)系的親疏來確定公權(quán)力行使所服務(wù)的對象。在這種思維模式下，人們習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門，認人不認法，求人不求法。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”暢通無阻，反之如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的點頭、默許、明示，即使有法律規(guī)定和授權(quán)也無濟于事。在這種思維方式下，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，嚴重損害國家法制權(quán)威，阻礙群眾正常的利益訴求，損害群眾合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的部分誘因。

（三）法治工具化思維及其危害

我國學(xué)界關(guān)于“法”概念的傳統(tǒng)認識對實踐中法治工具主義起了推波助瀾的作用，因為根據(jù)“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一論斷，人們自然而然地會得出“法是階級統(tǒng)治的工具”。2008年公務(wù)員法律意識調(diào)查顯示，在“您認為依法治國首要的任務(wù)是什么”問題中，26.7%的人認為是依法治官，68.1%的人認為是依法治理社會事務(wù)，3.1%的人認為是依法治民，還有2.1%的人不清楚⑥韓大元、洪英、張宇飛：《中國社會變革與公務(wù)員法律意識——以公務(wù)員法律意識問卷調(diào)查的分析為中心》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2009年第2 期。。這說明，“依法治國”以及“依法治省”、“依法治縣”、“依法治村”、“依法治水”等話語背后的邏輯還是用法律治理某方面的事務(wù)、管理人民。從“誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態(tài)度，可以看到某些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和行為中，法律僅僅是作為手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律僅僅是為達到特定的政治經(jīng)濟等目的，并非為實現(xiàn)法律的公正性。

無論是根據(jù)權(quán)力思維、關(guān)系思維還是根據(jù)工具化思維來決策，公權(quán)力行使都會形成一定的“差序格局”——或者，以位高權(quán)重者為中心，以平民百姓為外圍；或者，以關(guān)系親者為中心，以關(guān)系疏遠者為外圍。權(quán)力思維、關(guān)系思維和法治工具化思維的疊加效應(yīng)，支配著當前部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行動邏輯。這種行動邏輯的必然結(jié)果是社會不公平：位高權(quán)重者和關(guān)系親近者必然會優(yōu)先得到本應(yīng)公平分配的公共福利。而依法治國的本質(zhì)應(yīng)該是將公權(quán)力納入法律的框架，使權(quán)力服從于法律，將法治內(nèi)化于人腦和心靈，即按法律的邏輯與精神來認識、分析和解決問題，樹立全社會信仰法律。

三、建立強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的綜合機制

2014年中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。其實，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪并不是因為不懂法，而是不愿意遵守法律、藐視法律。要破解領(lǐng)導(dǎo)干部這個特殊群體的法治思維以及法治領(lǐng)導(dǎo)方式難題，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部通過自覺自愿來實現(xiàn)以身作則帶頭具備和運用法治思維和法治方式是不夠的，還必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的倒逼機制建設(shè)，積極營造一個有利于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭具備和運用法治思維、法治方式的良好外部環(huán)境。

（一）以培育法律信仰為核心完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

全面推進依法治國，提高社會現(xiàn)代化治理水平，學(xué)法懂法是領(lǐng)導(dǎo)干部必過的第一關(guān)，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力與水平的及格線⑦《領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的表率》，《法制日報》2015年2月13日。。而從過去的學(xué)法守法用法到黨的報告中第一次提出“尊法”，這是從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強調(diào)了法律信仰的重要性。法律信仰是從內(nèi)心深處對法律的認同，使法律成為領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為的第一準則。黨的十八屆四中全會從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，突出了法治理念和法律信仰的培育。然而，作為社會主義法治的精髓和靈魂，社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期“反思”、長期實踐的過程。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，使其從過去“不學(xué)法”到“我要學(xué)”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日?；?、具體化、形象化、生活化，把對法律的信仰內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的精神追求，外化為實際行動。

一是完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。認知因素，即一定的知識積累，是形成法治思維、提升運用法治方式能力的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部在認知基礎(chǔ)上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現(xiàn)其自身價值最廣泛的途徑。當前需要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的法律知識還有很多，同時，作為法律知識的傳播，還包括傳授法的機制、法理知識和法律史觀等內(nèi)容；不僅告知著法律的既定規(guī)制，還闡述著“為何如此而非彼”的法理精神，從而在知識普及中增強領(lǐng)導(dǎo)干部對法的認知，形成法的意識，提升法律修養(yǎng)。因此，有必要完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計劃，集體學(xué)法每年不少于2 次，促使學(xué)法經(jīng)?；?。

二是把法治教育納入黨員、干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，強化法治教育的內(nèi)容和要求。積極推動落實十八屆四中全會關(guān)于把法律列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課的要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法和每訓(xùn)必學(xué)法成為干部教育培訓(xùn)“新常態(tài)”。

三是建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。注重“辦案說法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標要求，倡導(dǎo)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚法治精神的過程。

四是完善國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法制度。充分利用全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、中國普法網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，開發(fā)標準化的法治教育課程，創(chuàng)新網(wǎng)上學(xué)法內(nèi)容和方式。加強微博、微信、微視、移動客戶端等新技術(shù)在國家工作人員學(xué)法工作中的運用，提高學(xué)法質(zhì)量。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部用法制度

法治的過程不僅是倡導(dǎo)規(guī)則意識的過程，更是運用規(guī)制治理的動態(tài)過程。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。依法決策、依法行政是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的“試金石”。

一是健全依法決策機制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的諸多職能中，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，決策是領(lǐng)導(dǎo)活動的起點，從一定意義上說，領(lǐng)導(dǎo)過程就是一個不斷做出決策和實施決策的過程。長期以來，由于我國一方面缺乏有效的權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，另一方面某些領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策和執(zhí)行時沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，拍腦袋決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益造成重大損失，嚴重侵犯公民人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)，引發(fā)大量重大群體性事件。從法治的整個邏輯順序上看，目的、權(quán)限、程序、內(nèi)容、手段和結(jié)果的合法是其基本要求，這其中，“程序合法”是邏輯重點。領(lǐng)導(dǎo)干部決策要確保決策程序正當，決策的步驟、方式、時限均符合法律法規(guī)的規(guī)定，并充分聽取社會公眾的意見和建議，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此十八屆四中全會報告指出：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活的重大問題，決策前先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題，確保決策的合法性。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

二是完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。新《行政訴訟法》第3 條規(guī)定被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴是尊重法庭的表現(xiàn)，也是尊重法治的表現(xiàn)。其通過應(yīng)訴既可以對案件本身有全面的了解和把握，也可以對本部門的工作情況有全面的掌握，對下一步領(lǐng)導(dǎo)本部門依法行政產(chǎn)生積極影響。

（三）健全權(quán)力運行和監(jiān)督機制

公權(quán)力的制約和監(jiān)督是法治實踐的核心，重中之重應(yīng)當是，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力行為的合法性監(jiān)督。近年來，一些社會影響重大的事件和案件的發(fā)生，其背后多是由于權(quán)力尋租在作祟。公權(quán)力制約不力，影響的絕不僅僅是公權(quán)力自身，而會嚴重瓦解法治思維的根基，甚至?xí)母旧项嵏怖习傩諏Ψㄖ斡行缘男湃?。健全?quán)力運行和監(jiān)督機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單制度。把握好權(quán)力邊界。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界、責(zé)任界限和義務(wù)要求進行科學(xué)界定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

二是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成了黨內(nèi)的紀檢監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)（人大）的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、專門（監(jiān)察、審計、行政復(fù)議）監(jiān)督等多種監(jiān)督制度并存，共同發(fā)揮作用的監(jiān)督體系框架。當前的任務(wù)應(yīng)該是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。

三是完善政務(wù)公開制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。

（四）以法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要內(nèi)容

2012年習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！敝挥袑ⅰ胺ㄖ螤顩r”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標準之中，形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部全新的考核機制，才有可能能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺的慣性思維方式。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況納入黨委政府績效考核體系，作為依法行政示范單位創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，增加領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況在文明城市、文明行業(yè)創(chuàng)建考評體系中的分值權(quán)重，并且占有較大比重，用一些具體量化、可操作、可測量的指標來評價政府的工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績。并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對法治建設(shè)不力、法治工作滯后的追究相關(guān)責(zé)任。

二是完善干部選拔任用制度。各級組織部門對擬提拔任用干部進行考察時，應(yīng)把尊法學(xué)法守法用法情況列為考察內(nèi)容，聽取各方面意見，查閱相關(guān)記錄，考察其掌握與工作相關(guān)法律知識和運用法治思維依法辦事的情況，在相同條件下優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

（五）強化決策問責(zé)和糾錯機制

2009年中辦、國辦出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，但在一些地方問責(zé)制并沒有真正落實到位。為此，盡快建立健全決策問責(zé)和糾錯機制，對于領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式尤為必要和迫切。

一是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、責(zé)任追究制度。四中全會《決定》明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，這是保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、保證司法公正的重要制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、影響司法公正問題，2015年3月中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同時印發(fā)了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。這兩個規(guī)定相互銜接配套，共同構(gòu)筑起抵御權(quán)力干擾公正司法的制度防火墻。

三是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。