社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀研究

張彩玲++張志坤

〔摘要〕創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，必須重視社區(qū)社會(huì)組織這一基層社會(huì)治理載體。本文以大連市甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織為例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織具有補(bǔ)充政府公共服務(wù)、提供社區(qū)政治參與平臺(tái)、提高社區(qū)組織化程度、化解社區(qū)矛盾沖突、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和培育新型市民等功能，同時(shí)也面臨基層民主政治建設(shè)有待發(fā)展、參與機(jī)制有待完善、公共服務(wù)能力欠佳、政策支持力度不夠和居民參與熱情不足等困境，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，政府、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民應(yīng)分別做出努力。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)治理；社區(qū)居民

中圖分類(lèi)號(hào)：F0；D668文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2016）01009107

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力[1]。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮重要支撐性作用，對(duì)于建設(shè)成熟的公民社會(huì)具有不可替代的作用。“高度自治的社會(huì)需要通過(guò)積極培育公民社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而公民社會(huì)的復(fù)興需要通過(guò)激發(fā)地方的主動(dòng)性實(shí)現(xiàn)社區(qū)的復(fù)興”[2]。隨著治理理念的興起，社區(qū)作為多元社會(huì)治理主體的一員不斷受到重視。

當(dāng)前我國(guó)和社區(qū)有關(guān)的組織主要分為四類(lèi)類(lèi)，即居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織，它們各司其職，互不隸屬，理想的社區(qū)治理狀態(tài)便是這四類(lèi)社區(qū)組織在街道的領(lǐng)導(dǎo)下平等地開(kāi)展良性互動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著政府職能由全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府不再包辦一切社會(huì)事務(wù)，加之市場(chǎng)化改革的推進(jìn)、多元利益主體與多樣化社會(huì)需求的激增和法治環(huán)境的改善，在城市基層即社區(qū)內(nèi)部興起了大量由居民自發(fā)組建的，以滿足居民多樣需求為目的，促進(jìn)社區(qū)自我治理的組織——社區(qū)社會(huì)組織。它們同其他社會(huì)組織一樣，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性，但其特殊之處在于它們所具有的草根性質(zhì)，即普遍成立時(shí)間較短且大多數(shù)由于多重原因尚未在民政部門(mén)登記注冊(cè)，這些組織雖然不具有政治合法性，但卻具備社會(huì)合法性。

我國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視始于20世紀(jì)80年代，2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》頒布以來(lái)，為持續(xù)推進(jìn)社區(qū)自治化而非行政化，妥善處理大量單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，各項(xiàng)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作蓬勃開(kāi)展起來(lái)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。如果我們的目標(biāo)是推進(jìn)社區(qū)治理，而不僅僅是社區(qū)政權(quán)建設(shè)，如果我們意識(shí)到一個(gè)理想的公民社會(huì)所需要的公民參與公共事務(wù)的熱情與能力，必須得到社區(qū)社會(huì)組織這些“合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)”的支持，那么我們就必須重視這一新興起的城市基層自治載體——社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)。

甘井子區(qū)一直走在大連市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的前列，本次調(diào)研選取甘井子區(qū)萬(wàn)眾社區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)萬(wàn)眾社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，與甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、泡崖街道社會(huì)組織服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人和萬(wàn)眾社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談，并對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。以甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)、參與社會(huì)治理的功能、面臨的困境和進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

二、社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)

1參與主體

從參與主體上看，以本社區(qū)中老年居民為主，人員同質(zhì)性強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)組織一般由本社區(qū)居民自發(fā)組建而成，活動(dòng)范圍普遍依據(jù)社區(qū)的地理區(qū)域范圍而定，但不僅僅局限于本社區(qū)范圍之內(nèi)，因而這些草根組織的成員絕大部分來(lái)自于本社區(qū)，根據(jù)自身實(shí)際需要開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)萬(wàn)眾社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織的參與主體主要為中老年居民，以女性為主，文化程度普遍不高。參與主體高度同質(zhì)性的社區(qū)社會(huì)組織極易造成社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的不平衡，也會(huì)制約社區(qū)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2活動(dòng)內(nèi)容

從活動(dòng)內(nèi)容上看，以非政治性?xún)?nèi)容為主，與日常生活高度相關(guān)。社區(qū)社會(huì)組織作為一種草根組織，即使不經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的登記注冊(cè)也能夠正?；顒?dòng)，即在沒(méi)有取得政治合法性的前提下也可以活躍下去，在于它具有社會(huì)合法性，在于它是擁護(hù)政府的，對(duì)人民有益的，受到社會(huì)承認(rèn)的。它開(kāi)展的活動(dòng)很少涉及政治領(lǐng)域，不需要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，它關(guān)注的問(wèn)題大部分與居民生活息息相關(guān)。從萬(wàn)眾社區(qū)社會(huì)組織中文化體育類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)占鰲頭的局面和調(diào)查問(wèn)卷中萬(wàn)眾社區(qū)居民最希望參與的社區(qū)社會(huì)組織普遍為文體娛樂(lè)類(lèi)的情況可以看出，各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織所開(kāi)展的便民活動(dòng)均與居民日常生活高度相關(guān)，而很少涉及政治內(nèi)容。

3參與形式

從參與形式上看，更具有實(shí)踐上的操作性，而非學(xué)術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性。草根組織的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，制度化傾向不明顯，不需要科層制的層級(jí)管理，人員流動(dòng)和活動(dòng)開(kāi)展等都沒(méi)有明確的規(guī)定，社區(qū)社會(huì)組織也具備這些特點(diǎn)，哪種活動(dòng)能夠滿足社區(qū)居民的需求，為社區(qū)居民謀福祉，便采取哪種活動(dòng)，換句話說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織更加注重實(shí)踐結(jié)果，即為居民帶來(lái)確定性的好處，而不是實(shí)踐過(guò)程。社區(qū)社會(huì)組織成員大多來(lái)自民間，要求其具有學(xué)術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性也是十分不現(xiàn)實(shí)的。本次對(duì)萬(wàn)眾社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與社區(qū)社會(huì)組織的居民中，有588%的居民年齡在51歲以上，其中608%的居民僅具有高中及以下學(xué)歷。因此，萬(wàn)眾社區(qū)居民對(duì)文體娛樂(lè)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織呼聲最高，并且受到自身文化水平的限制，并不要求組織的專(zhuān)業(yè)性。

4成立動(dòng)機(jī)

從成立動(dòng)機(jī)上看，以滿足居民自身利益為主，以增進(jìn)社區(qū)福祉為輔?！靶睦韺W(xué)研究表明，人們首先關(guān)心的是發(fā)生在身邊的事和與自身關(guān)系密切的事”[3]。在萬(wàn)眾社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織的原因中，滿足自身需要、符合自身利益所占比重最高證實(shí)了這一心理學(xué)結(jié)論。居民自發(fā)組建社區(qū)社會(huì)組織的主要目的便在于補(bǔ)充政府提供的公共服務(wù)，為居民自身謀福利，滿足居民多樣化的需求，這是居民能夠持續(xù)參與社區(qū)社會(huì)組織的必要前提，如果社區(qū)社會(huì)組織背離了這一為社區(qū)居民服務(wù)的宗旨，便失去了得以立足的基點(diǎn)。這既表明社區(qū)社會(huì)組織的成立的確以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，也表明當(dāng)前我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展尚不完善，居民參與仍以“利己”為首要原則，很少能夠意識(shí)到自身對(duì)于社區(qū)建設(shè)乃至社區(qū)治理能夠發(fā)揮的積極作用，志愿精神和奉獻(xiàn)精神等尚未得以激發(fā)。

5發(fā)展趨勢(shì)

從發(fā)展趨勢(shì)上看，趨向于信息網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)構(gòu)扁平化、人員專(zhuān)業(yè)化和過(guò)程制度化。一是信息網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為社區(qū)社會(huì)組織的成員分享信息和交流意見(jiàn)帶來(lái)了極大便利，社區(qū)社會(huì)組織日趨借助于網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展便民服務(wù)，如萬(wàn)眾社區(qū)建立萬(wàn)眾社區(qū)網(wǎng)站，社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)都會(huì)在上面及時(shí)發(fā)布，極大地方便了居民與社區(qū)社會(huì)組織的溝通。二是結(jié)構(gòu)扁平化。社區(qū)社會(huì)組織成立之初便不具備科層制的層級(jí)結(jié)構(gòu)，而且在社區(qū)這一基層群體中，多以非正式手段開(kāi)展活動(dòng)和解決問(wèn)題，內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化是必然趨勢(shì)，也是居民自治的必然要求。三是人員專(zhuān)業(yè)化。隨著社區(qū)資源的豐富和居民素質(zhì)的提升，社區(qū)社會(huì)組織必將提供更加細(xì)致、專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)，如醫(yī)療、保健和養(yǎng)老等，人員專(zhuān)業(yè)化不可避免。甘井子區(qū)為加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)力度，廣泛挖掘人才，聘請(qǐng)專(zhuān)家教授和退休領(lǐng)導(dǎo)等知名人士，不斷拓展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，這些都是為推動(dòng)社會(huì)組織隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化而進(jìn)行的努力。四是過(guò)程制度化。在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，草根組織也將逐步取得政治合法化地位，這意味著其內(nèi)部工作也將逐步得以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度化的變革，在泡崖街道社會(huì)組織服務(wù)中心，每個(gè)正在孵化的社會(huì)組織都逐漸進(jìn)入了制度化的運(yùn)行軌道。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的功能

社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)多元化治理主體中的一員逐漸發(fā)揮出日益重要的作用。從對(duì)甘井子區(qū)萬(wàn)眾社區(qū)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，萬(wàn)眾社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)氛圍更加和諧、人際交往增多、生活更加充實(shí)有意義、為養(yǎng)老醫(yī)療就業(yè)做出貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)互助、文體娛樂(lè)權(quán)益得到保障、提升自身價(jià)值、歸屬感更大、積極參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)和為社區(qū)基層民主做貢獻(xiàn)第十個(gè)方面發(fā)揮的作用得分均值都大于4，且除對(duì)社區(qū)有更大歸屬感外，其他標(biāo)準(zhǔn)差全部小于1，因而社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)能夠獲得較高認(rèn)同感。具體說(shuō)來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理主要發(fā)揮如下功能：

1補(bǔ)充政府公共服務(wù)，滿足居民多樣化需求

隨著全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府不再包辦一切社會(huì)事務(wù)，而是將部分工作交給多元化的社會(huì)治理主體，政府與社會(huì)合作共同完成公共服務(wù)的供給。社區(qū)社會(huì)組織便是承接政府職能的重要載體，成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要對(duì)象，兩者各有側(cè)重，相互合作。在基層社區(qū)，這些民間組織充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，整合社區(qū)人力、財(cái)力和物力資源，為他們提供各種類(lèi)型的公共服務(wù)。目前，泡崖街道常住人口中60歲以上老年人近2萬(wàn)人，占人口總量的168%，已經(jīng)達(dá)到了老齡化標(biāo)準(zhǔn)，為更好地為該地區(qū)大量不能自理或半自理的老年人提供服務(wù)，泡崖街道成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，免費(fèi)為這些老人提供家政服務(wù)和愛(ài)心午餐等，諸如此類(lèi)的細(xì)致工作恰當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了政府的公共服務(wù)供給，豐富了居民的日常生活，提高了他們的生活質(zhì)量。對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和滿足多樣化的居民需求，這些社區(qū)社會(huì)組織功不可沒(méi)。

2提供社區(qū)政治參與平臺(tái)，完善居民政治參與渠道

在當(dāng)代社區(qū)，面對(duì)復(fù)雜的公共管理機(jī)構(gòu)，原子化的個(gè)人若想影響社區(qū)事務(wù)的決策，表達(dá)政治性訴求，往往需要借助組織的力量。社區(qū)社會(huì)組織立足基層，貼近群眾，憑借自身的社會(huì)資本以及政治參與的知識(shí)與能力，能夠?qū)⒎稚⒌拿褚饧衅饋?lái)，為居民有序的政治參與提供規(guī)范化、組織化的渠道，為居民表達(dá)利益訴求提供更加有效的、快捷的途徑，避免由于政治參與的“上層化”和“精英化”而導(dǎo)致普通居民缺少直接參與的機(jī)會(huì)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少居民面對(duì)關(guān)乎自身實(shí)際利益問(wèn)題時(shí)產(chǎn)生的迷茫感與無(wú)力感。當(dāng)居民感到自身確實(shí)能夠?qū)彩聞?wù)產(chǎn)生影響，政治效能感因此得到提高，此后便會(huì)更加積極地進(jìn)行政治參與，社區(qū)社會(huì)組織在基層促成了居民政治參與的良性循環(huán)。

3提高社區(qū)組織化程度，完善社區(qū)治理體系

不同類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)組織具有不同的功能，在不同領(lǐng)域分工合作，構(gòu)建自己的治理領(lǐng)域，當(dāng)前在維護(hù)居民權(quán)益、提高居民文化素養(yǎng)、疾病預(yù)防、再就業(yè)服務(wù)和文體活動(dòng)等方面，社區(qū)社會(huì)組織普遍有著積極作為，能夠動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與，這避免了社區(qū)居民散沙似的行動(dòng)，提高了社區(qū)組織化的程度，也提高了治理社區(qū)事務(wù)和供給公共服務(wù)的效率。社區(qū)社會(huì)組織與其他社區(qū)治理組織，如居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司和街道辦事處等通力合作，逐步形成完善的社區(qū)治理體系，并在其中發(fā)揮著不可替代的作用，為提高社區(qū)組織化程度和維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)自身力量。

4化解社區(qū)矛盾沖突，營(yíng)造和諧共生社會(huì)氛圍

在面對(duì)社區(qū)中時(shí)常出現(xiàn)的利益糾紛和矛盾沖突時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織能夠根據(jù)情況使用不同的非正式手段化解沖突、緩和矛盾，化解矛盾糾紛付出的代價(jià)較小，并且成效較好。如泡崖街道的“老媽媽”糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，由社區(qū)內(nèi)較有威望的退休干部、教師、政法工作人員和各樓樓長(zhǎng)等擔(dān)任“和事佬”，負(fù)責(zé)了解社情民意，掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)處理社區(qū)家庭內(nèi)、鄰里間的糾紛，并且做好宣傳教育工作，提倡社會(huì)公德，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)居民的法律素養(yǎng)。

5增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升居民社區(qū)歸屬感

社會(huì)心理學(xué)對(duì)于社區(qū)歸屬感的定義是“成員的歸屬感，成員彼此間及與所在團(tuán)體的感情，以及成員通過(guò)共同承擔(dān)工作滿足自己需求的一種共享信念”[4]。社區(qū)社會(huì)組織為一個(gè)地域共同體的成員提供了一個(gè)溝通、交流的平臺(tái)，居民在社區(qū)社會(huì)組織舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)中互幫互助，增加了社區(qū)居民的社會(huì)資本，凝聚了社區(qū)力量。社區(qū)社會(huì)組織能夠發(fā)揮重要紐帶作用，保留社區(qū)作為初級(jí)群體的溫情與凝聚力。

6培育新型市民，提高居民自治能力與公民意識(shí)

在居民參與社區(qū)社會(huì)組織的過(guò)程中，這些草根組織為提高居民的自治能力與公民意識(shí)提供了廣泛的平臺(tái)，它們將大部分社區(qū)居民凝聚到社區(qū)社會(huì)組織中，減少邊緣化的個(gè)體，這對(duì)于培育公民社會(huì)需要的民主精神、法治精神、公共服務(wù)精神、自律精神和奉獻(xiàn)精神有著十分重要的作用，在潛移默化中居民便提升了自身社會(huì)責(zé)任感，鍛煉了自我管理、自我發(fā)展和自我組織的能力。如居民加入泡崖街道 “中國(guó)夢(mèng)”攝影協(xié)會(huì)，在孵化中心負(fù)責(zé)人的引導(dǎo)下，開(kāi)展了“百笑圖”等公益活動(dòng)，免費(fèi)為貧困家庭老人拍照并沖洗照片，這讓協(xié)會(huì)會(huì)員意識(shí)到自身公益行為具有的價(jià)值，加深了對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的理解，積極投入到后續(xù)的公益事業(yè)中去。

四、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

雖然甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織在規(guī)模和功能等方面都有了跨越式的發(fā)展，參與社區(qū)治理發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯，但在總體上仍處于不成熟狀態(tài)，從甘井子區(qū)萬(wàn)眾社區(qū)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，承擔(dān)政府與居民間的橋梁、提供咨詢(xún)服務(wù)和舉辦慈善公益活動(dòng)這三個(gè)指標(biāo)均值較低，分別為378、364和376，說(shuō)明居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用的認(rèn)同度較低，且其標(biāo)準(zhǔn)差較大，分別為131、123和134，說(shuō)明不同居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同感差距也較大。因此，社區(qū)社會(huì)組織在進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)還存在很大局限。

1基層民主政治建設(shè)有待發(fā)展，政治參與能力不足

社區(qū)社會(huì)組織作為連接政府與居民之間的紐帶，本應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)二者溝通、向下傳達(dá)政府信息和向上傳遞居民訴求等功能，但在對(duì)甘井子區(qū)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的范圍都局限于非政治領(lǐng)域，而很少涉及政治領(lǐng)域。造成這種現(xiàn)狀的原因除去社區(qū)人力、物力和財(cái)力資源的限制之外，很大程度上是由于社區(qū)基層民主建設(shè)仍然不夠完善，社區(qū)內(nèi)部民主機(jī)制尚未健全，各種制度性參與，如選舉、決策、監(jiān)督和建議等尚未形成成熟的運(yùn)行軌道。社區(qū)民主氛圍的缺失，導(dǎo)致作為社區(qū)治理主體之一的社區(qū)社會(huì)組織缺少將居民組織起來(lái)進(jìn)行政治參與的環(huán)境支持，這將減弱社區(qū)居民進(jìn)行政治參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性，政治參與的能力也就遲遲無(wú)法得到鍛煉與提高。

2參與機(jī)制有待完善，可持續(xù)發(fā)展能力較弱

在整個(gè)社會(huì)的志愿精神和奉獻(xiàn)精神還沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)的背景下，社區(qū)居民之所以愿意自發(fā)組建社區(qū)社會(huì)組織，原因在于它可以整合社區(qū)資源，滿足居民各方面的利益需求。因此，在很大程度上講，一旦這樣的草根組織無(wú)法滿足部分成員的個(gè)人利益，那么他們參與社區(qū)社會(huì)組織的動(dòng)力也就消失了，這些人便不再熱心地參與到社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)中去。此時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展就面臨著“人員流失”的尷尬。從目前甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)看，大多都不具備政治合法性，沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)，它們只是進(jìn)行了備案登記的一些具有社會(huì)合法性的草根組織，并沒(méi)有完善的參與機(jī)制和成文的規(guī)范條例，加入或退出都以成員個(gè)人意愿為主，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)是否參與也依個(gè)人意愿而定，“散沙式”的管理狀態(tài)使得許多社區(qū)社會(huì)組織只能活躍一時(shí)，而無(wú)法保證社區(qū)居民的長(zhǎng)期關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。

3公共服務(wù)能力欠佳，人力、物力和財(cái)力資源受限

社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)大多建立在社區(qū)居民力所能及的基礎(chǔ)之上，常受到資源不足的限制。在資金支持方面，第一，它不同于居委會(huì)這樣的基層群眾自治組織，能夠以其政治合法性身份獲得政府的支持和幫助。第二，社會(huì)組織公益性質(zhì)的本質(zhì)使它為避免商業(yè)化的趨勢(shì)很少和企業(yè)聯(lián)系，從而很少獲得企業(yè)的贊助。第三，由于社區(qū)社會(huì)組織的慈善捐助在中國(guó)剛剛起步，大量的慈善捐助仍流向?qū)I(yè)的慈善基金會(huì)等組織，而很少有針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的慈善捐助。第四，由于它們大多數(shù)沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記，也就不具備承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資格。第五，大部分社區(qū)社會(huì)組織為保證居民的熱心參與，尚不能收取會(huì)費(fèi)。以上都是造成社區(qū)社會(huì)組織資金緊張的原因。如萬(wàn)眾社區(qū)如今的社會(huì)組織活動(dòng)中心仍是居委會(huì)借來(lái)供居民使用的，各個(gè)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人也坦言，舉辦活動(dòng)時(shí)常常受到資金或場(chǎng)地的限制。在人力資源方面，基層社區(qū)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才緊缺，因而需要專(zhuān)業(yè)技能的法律咨詢(xún)組織、青少年矯正組織和環(huán)境治理組織等遲遲沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員或社會(huì)工作者，這些組織無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，這也間接造成了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展不平衡，以萬(wàn)眾社區(qū)為例，絕大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都屬于文化體育類(lèi)，而需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的社區(qū)治理、公共服務(wù)和公益服務(wù)等組織則發(fā)展十分緩慢，很少得到“新鮮血液”的注入。

4政策支持力度不夠，規(guī)章制度有待健全

我國(guó)政府對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)程度不足，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理時(shí)難免陷入“孤立無(wú)援”的境地，難以尋求到政府或企業(yè)的支持與幫助。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，但這里的居民自治組織，仍主要指社區(qū)居民委員會(huì)，而非社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)組建的社會(huì)組織。第一，在資金支持方面，近年來(lái)隨著政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的深入，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成為政府支持民間組織的主要方式。但目前這種行為只能根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》來(lái)定義，而政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并沒(méi)有明確納入政府采購(gòu)目錄。另外，由于登記注冊(cè)的門(mén)檻過(guò)高，很多社區(qū)社會(huì)組織只能在民政部門(mén)備案，并沒(méi)有承接政府公共服務(wù)的資格，也就無(wú)法獲得購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面政府的資金支持。在獲得政治合法性方面，目前國(guó)家出臺(tái)的三個(gè)行政法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)采取雙重管理體制。 即需要接受業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，程序繁瑣，耗費(fèi)人力和物力資源，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，限制性條件過(guò)多，不利于社區(qū)社會(huì)組織等獲得合法性地位，也就難以獲得必要的資源支持。

5居民參與熱情不足，參與意識(shí)有待提高

社區(qū)建設(shè)的主要目的就是促進(jìn)社區(qū)有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，而居民參與熱情是衡量社區(qū)自治程度的指標(biāo)之一。從萬(wàn)眾社區(qū)的調(diào)查情況來(lái)看，目前參與社區(qū)社會(huì)組織的人員主要集中在離退休人員和一些弱勢(shì)群體之中，他們要么有充足的時(shí)間參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)，要么就是有求于社區(qū)社會(huì)組織。那些本應(yīng)成為社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)軍人物——各個(gè)工作領(lǐng)域內(nèi)的精英和有著很高威望的社會(huì)人物，由于缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力以及社區(qū)歸屬感和凝集力不足，反而游離在社區(qū)社會(huì)組織之外，不利于社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展，極大地限制了社區(qū)自治能力的提升。

五、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

劉繼同認(rèn)為，政府與社會(huì)組織的關(guān)系有四個(gè)發(fā)展階段，分別是“父子”關(guān)系、“主仆”關(guān)系、“朋友”關(guān)系和“伙伴”關(guān)系，其中“伙伴”關(guān)系是政府與社會(huì)組織關(guān)系的現(xiàn)代化特征，二者形成獨(dú)立、平等的合作關(guān)系，發(fā)展到以制度為基礎(chǔ)的制度共同體，彼此都能理性地對(duì)待對(duì)方，以制度為工具平等互利[3]。從甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前政府與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系比較緊密，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀也不允許政府完全退出，為加強(qiáng)政府與社會(huì)組織“伙伴”關(guān)系的建設(shè)，仍需做出如下努力：第一，需要政府為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供良好生存環(huán)境，以政府的“輸血”促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身的“造血”，這是社區(qū)社會(huì)組織獲得合法性和各項(xiàng)生存資源的前提。第二，社區(qū)社會(huì)組織必須努力加強(qiáng)自身建設(shè)，這是其不斷發(fā)展壯大的保障。第三，社區(qū)居民的參與能夠?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，因而應(yīng)積極動(dòng)員居民廣泛參與。

1政府加快改善社區(qū)社會(huì)組織生存環(huán)境

（1）降低登記準(zhǔn)入門(mén)檻

社區(qū)社會(huì)組織如果能夠獲得政治合法性，即能夠在民政部門(mén)取得登記注冊(cè)資格，就能為其帶來(lái)更多的社會(huì)承認(rèn)，為其生存發(fā)展提供更好的環(huán)境。但現(xiàn)有行政法規(guī)對(duì)于社會(huì)組織登記注冊(cè)的要求過(guò)高，使得社區(qū)社會(huì)組織這樣的草根組織往往對(duì)于登記注冊(cè)望而卻步。以社會(huì)團(tuán)體為例，要求有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員，地方性的社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金不能少于3萬(wàn)元， 很少有社區(qū)社會(huì)組織能夠有足夠的人力和財(cái)力資源取得注冊(cè)資格，因而降低社區(qū)社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門(mén)檻勢(shì)在必行，只有降低了登記準(zhǔn)入門(mén)檻，成功取得登記注冊(cè)的資格，才能進(jìn)一步獲得政府提供的資源支持和來(lái)自社會(huì)各界的支持。

（2）提供各項(xiàng)資源支持

現(xiàn)階段，絕大部分社區(qū)社會(huì)組織仍依賴(lài)居民委員會(huì)和街道提供的資源，因而政府需要在資金、人員、場(chǎng)地和設(shè)備等方面加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持力度，扶持各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)。但要明確政府支持的目的是使社區(qū)社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)，達(dá)到“自主造血”的目的，而非一味“溺愛(ài)”，使社區(qū)社會(huì)組織失去自立的能力。在資金方面，政府需加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，與社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“雙贏”，既達(dá)到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的目的，也使得社區(qū)社會(huì)組織獲得資金來(lái)源。在人力資源方面，政府應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，出臺(tái)激勵(lì)性政策，將人才留在社區(qū)。在場(chǎng)地和設(shè)備方面，可以借鑒現(xiàn)有社區(qū)的做法，如將屬于政府征地合同內(nèi)的公建設(shè)施或由開(kāi)發(fā)商增加投資建設(shè)的資產(chǎn)交由社區(qū)社會(huì)組織管理，既可以幫助社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)收，也使其獲得了場(chǎng)地和設(shè)備等資源。

（3）加強(qiáng)基層民主建設(shè)

為更好地發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作為居民政治參與平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織在政治領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)治理的目標(biāo)，必須加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)。在對(duì)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)進(jìn)行治理時(shí)，廣泛聽(tīng)取作為社區(qū)治理主體之一的社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)，尊重社區(qū)社會(huì)組織所代表的廣大居民的現(xiàn)實(shí)需求，完善社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，健全公民旁聽(tīng)制度，允許新聞媒體公開(kāi)報(bào)道，最大限度地體現(xiàn)民意，吸納民智。同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織廣泛動(dòng)員居民參與到各項(xiàng)民主決策中來(lái)，將居民的訴求反映給政府，政府根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織提供的信息及時(shí)采取行動(dòng)，既維護(hù)自身服務(wù)型政府的形象，也保障了基層民主機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）成立社會(huì)組織孵化中心

社會(huì)組織孵化中心指為社會(huì)組織提供資金支持、場(chǎng)地支持、方向引導(dǎo)和能力提升的組織，孵化中心也同樣是非營(yíng)利性組織，鑒于草根組織成立之初資源的匱乏和目標(biāo)的迷茫，需要孵化中心這樣的組織為其提供“避風(fēng)港”，幫助社區(qū)社會(huì)組織明確發(fā)展目標(biāo)，整合社區(qū)資源，為其提供活動(dòng)場(chǎng)地，幫助其尋找專(zhuān)業(yè)人員，提高組織提供公共服務(wù)的能力，并且引導(dǎo)組織擁護(hù)國(guó)家相關(guān)政策，保持其公益性、自治性和非營(yíng)利性等品質(zhì)不變質(zhì)，待其發(fā)展完備，具備組織能力與適應(yīng)能力時(shí)再使其離開(kāi)孵化中心，將其推向社會(huì)。社會(huì)組織孵化中心在政府與社區(qū)社會(huì)組織間發(fā)揮著紐帶作用，成立社會(huì)組織孵化中心是社區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展、健康發(fā)展的重要舉措。

（5）積極宣傳動(dòng)員

受到公民社會(huì)發(fā)展水平的限制，公民自發(fā)參與社區(qū)社會(huì)組織的熱情尚不高，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持力度也很微弱，受到歷史上全能主義國(guó)家的影響，政府一直具有不可替代的強(qiáng)大號(hào)召力，政府能為社區(qū)社會(huì)組織帶來(lái)從其他途徑難以獲得的資源，因而政府對(duì)于居民和社會(huì)各界積極參與社區(qū)社會(huì)組織的動(dòng)員往往最有效。第一，加強(qiáng)政府對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的重視，加快賦予社區(qū)社會(huì)組織政治合法性的進(jìn)程。第二，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，只有努力使社區(qū)社會(huì)組織獲得社會(huì)認(rèn)同，才能為社區(qū)社會(huì)組織爭(zhēng)取到更多來(lái)自社會(huì)的資源，如企業(yè)捐助等。第三，在社區(qū)內(nèi)部，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)和居民委員會(huì)動(dòng)員等方式，提高社區(qū)社會(huì)組織的知名度，使居民加深對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的理解，并努力完成從居民試探性的參與到社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變。

2加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)

（1）加強(qiáng)組織獨(dú)立性建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織由于缺少資金、場(chǎng)地和人才的支持，往往對(duì)居民委員會(huì)和街道等產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)，這既加重了居民委員會(huì)和街道的負(fù)擔(dān)，也無(wú)法保持自身發(fā)展的獨(dú)立性，限制了社區(qū)社會(huì)組織在公共服務(wù)供給等方面所能發(fā)揮的巨大作用。歸根到底，制約社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立性的因素在于資金。因此，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成功社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，一方面，與政府建立伙伴關(guān)系，承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，設(shè)立社會(huì)組織公益基金會(huì)；另一方面，加強(qiáng)組織的社會(huì)化建設(shè)，如獲取企業(yè)贊助、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和收取會(huì)員會(huì)費(fèi)等。因地制宜地切實(shí)保障組織自身具有“自主造血”的能力，使社區(qū)社會(huì)組織不再過(guò)度依賴(lài)居民委員會(huì)和街道，保障自身獨(dú)立性，提高組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）提升組織政治參與能力

在社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)自治的重要領(lǐng)域——政治領(lǐng)域，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)做好將原子式的居民組織化的工作，并通過(guò)社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、公民旁聽(tīng)和重大事項(xiàng)社會(huì)公示等方式，參與到社區(qū)公共事務(wù)的建議、決策和監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。第一，社區(qū)社會(huì)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治參與的程序和方式，熟悉社區(qū)相關(guān)政治事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提升自身在表達(dá)政治訴求和傳遞政治信息時(shí)的能力與智慧。第二，社區(qū)社會(huì)組織要調(diào)動(dòng)居民政治參與的積極性，保障居民政治參與的廣泛性，讓政治參與在居民中成為一種“民情”。第三，社區(qū)社會(huì)組織要充分利用自身作為“溝通橋梁”的優(yōu)勢(shì)，將居民的現(xiàn)實(shí)需求上傳至政府，將政府的政策信息下達(dá)至居民，做好二者的溝通協(xié)調(diào)工作。

（3）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制

社區(qū)社會(huì)組織作為民間自發(fā)興起的草根組織，具有實(shí)踐上的專(zhuān)業(yè)性，但往往只重視居民參與的結(jié)果，忽視了加強(qiáng)組織在動(dòng)員居民參與和完善自身管理等方面的主觀能動(dòng)性。因此，社區(qū)社會(huì)組織要在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)創(chuàng)新組織運(yùn)行管理，如借助網(wǎng)絡(luò)的力量，為社區(qū)社會(huì)組織搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其更便捷地與社區(qū)居民或其他社區(qū)社會(huì)組織交流互動(dòng)；將居民被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，如深圳市桃源居社區(qū)采取的“義工換福利”制度，極大地提升了社區(qū)居民的參與積極性；建立居民參與反饋制度，記錄居民參與后的建議或感受，鼓勵(lì)居民為提升居民參與社區(qū)社會(huì)組織的滿意度建言獻(xiàn)策等。各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，突破已有的運(yùn)行管理框架，積極創(chuàng)新，緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)刻保持組織的運(yùn)行活力。

（4）制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

草根組織的一大弱項(xiàng)就在于人員的流動(dòng)性大，缺乏明確的規(guī)章制度，組織不確定因素多，可預(yù)測(cè)性差。因此，為確保組織能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保持發(fā)展目標(biāo)明確，需要制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)社會(huì)組織在制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要注意將自身發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，使二者達(dá)到“互利共贏”的狀態(tài)，也要注意社區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)組織的均衡發(fā)展，高效率地利用社區(qū)資源，避免資源利用的重復(fù)與浪費(fèi)，達(dá)到社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)和諧有序發(fā)展的良好局面。

（5）廣泛吸納專(zhuān)業(yè)人才

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)社會(huì)組織中可以發(fā)揮“頂梁柱”作用，社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人才是決定組織生存發(fā)展的重要因素，也是關(guān)乎組織提供公共服務(wù)質(zhì)量和范圍的重要因素。由于社會(huì)重視程度不足和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者待遇偏低等因素，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)社會(huì)組織中嚴(yán)重缺乏，不利于各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的均衡發(fā)展。應(yīng)廣泛吸納專(zhuān)業(yè)人才加入社區(qū)社會(huì)組織，一方面，通過(guò)提高工資標(biāo)準(zhǔn)和提升福利待遇等激勵(lì)機(jī)制在社會(huì)中招聘符合組織發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，注重加強(qiáng)對(duì)組織中已有工作人員或組織會(huì)員的培訓(xùn)，將他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)相結(jié)合，使他們?cè)谏鐓^(qū)社會(huì)組織中發(fā)揮更大的作用。

3動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與

（1）培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感

社區(qū)歸屬感意味著居民能夠明確自身在社區(qū)中擁有的權(quán)利，同時(shí)也愿意主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。社區(qū)歸屬感與個(gè)人效能感正相關(guān)，居民越是意識(shí)到自身能夠在社區(qū)中發(fā)揮重要作用，社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)；居民社區(qū)歸屬感越強(qiáng)，就越愿意為社區(qū)做出更多貢獻(xiàn)。而社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)治理最直接的平臺(tái)，通過(guò)各種活動(dòng)將社區(qū)居民聯(lián)系到一起，通過(guò)活動(dòng)成果提升居民的個(gè)人效能感和社區(qū)歸屬感，讓二者相互促進(jìn)，以達(dá)到居民積極有效參與社區(qū)治理的理想目標(biāo)。

（2）提高居民政治參與意愿

為鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，必須提升居民的政治參與意愿，扭轉(zhuǎn)居民“搭便車(chē)”的心態(tài)，使其成為積極參與者。提升居民政治參與意愿，也就意味著要使居民具有積極公民資格。積極公民資格被定義為民眾投身于思考和設(shè)計(jì)影響公共部門(mén)的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益[5]。因此，一旦居民具備一定程度上的積極公民資格，就具有政治表達(dá)的強(qiáng)烈愿望，此時(shí)憑借社區(qū)社會(huì)組織所具有的政治參與能力和威信，就會(huì)促使他們以社區(qū)社會(huì)組織為平臺(tái)，借助社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)資本等資源，以一種組織化的力量為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，將政治參與的意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

（3）鼓勵(lì)居民和組織互動(dòng)交流

社區(qū)社會(huì)組織成立的目的在于提供社區(qū)公共服務(wù)，公共服務(wù)的對(duì)象就是社區(qū)居民，社區(qū)治理的目的在于提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，因而社區(qū)社會(huì)組織與居民之間的溝通交流十分必要。應(yīng)根據(jù)各類(lèi)組織的不同特點(diǎn)選取不同方式積極加強(qiáng)居民與社區(qū)社會(huì)組織之間的交流互動(dòng)，如建立居民參與社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的滿意度評(píng)估機(jī)制和居民參與效果的反饋機(jī)制，定期開(kāi)展居民需求情況調(diào)查，及時(shí)滿足居民多方面的需求。通過(guò)居民與組織的互動(dòng)交流，讓社區(qū)社會(huì)組織真正立足基層，與居民保持緊密聯(lián)系，以實(shí)際行動(dòng)激勵(lì)居民的廣泛參與。

（4）探索居民參與新形式

傳統(tǒng)的居民參與社區(qū)社會(huì)組織的方式往往是居民收到活動(dòng)通知后，親自來(lái)到社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行參與。不斷探索新的參與方式能夠擴(kuò)大居民參與范圍，豐富居民參與內(nèi)涵。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的普及，居民參與可以轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建居民參與平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的快捷和方便能夠擴(kuò)大組織的知名度，提高居民參與組織活動(dòng)的效率，鼓勵(lì)居民為組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策等?！澳切┙?jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)居民借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)表達(dá)著與傳統(tǒng)參與方式相似的實(shí)質(zhì)性參與和情感支持，網(wǎng)絡(luò)參與方式會(huì)逐步培養(yǎng)出社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)”[6]。另外，大力發(fā)展社區(qū)志愿隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，以志愿者的身份參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)，并借鑒國(guó)際上“愛(ài)心銀行”的做法，累計(jì)志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間，以換取其他社區(qū)服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次提出“社區(qū)”概念，按照滕尼斯的觀點(diǎn)，社區(qū)不僅僅是地理區(qū)域的概念，而是由具有相似價(jià)值觀念，保持親密交往，能夠守望相助的居民構(gòu)成的社會(huì)共同體，這一概念更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)富有人情味的人際交往以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)社會(huì)組織，因?yàn)樗鼈兊牟莞再|(zhì)，更容易激發(fā)居民參與的熱情，促成居民間的良性互動(dòng)，積累社區(qū)社會(huì)資本，它們縱向連接國(guó)家與公民個(gè)人，橫向聯(lián)結(jié)所有社區(qū)成員，所以對(duì)于建設(shè)滕尼斯筆下的社區(qū)，它的貢獻(xiàn)意義不容忽視。托克維爾早在180年前就敏銳地發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，就猶如小學(xué)之于授課，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會(huì)讓自由為他們服務(wù)。人們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛(ài)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同今天的社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就如同今天的社區(qū)社會(huì)組織。建設(shè)服務(wù)型政府的改革，改變了過(guò)去國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬的狀況，逐漸邁向政府與社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)合作共治的局面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為時(shí)代發(fā)展的要求，“治理是一種在社會(huì)政治體系中出現(xiàn)的模式或結(jié)構(gòu)，是所有被涉及的行動(dòng)者互動(dòng)式參與努力的共同結(jié)果或后果”[7]，作為居民互動(dòng)式參與的載體，甘井子區(qū)社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的狀況就證實(shí)了社區(qū)社會(huì)組織的確能在社區(qū)治理中發(fā)揮不可替代的作用，既滿足了居民的多樣化需求，也承擔(dān)起鼓勵(lì)居民組織化地參與社區(qū)治理的責(zé)任。盡管社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展仍面臨許多困境，但推進(jìn)社區(qū)治理，達(dá)成社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)居民全面而自由的發(fā)展，必須要依靠這些“合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)”——社區(qū)社會(huì)組織的合作與支持。

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