關(guān)于國家審計與國家治理的研究

董文怡

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關(guān)于國家審計與國家治理的研究

董文怡

摘要：隨著社會的不斷進(jìn)步，國家治理的復(fù)雜性日益增大，審計作為國家治理的重要手段，發(fā)揮越來越重要的作用。本文首先研究了國家審計與國家治理的涵義，然后闡述了國家審計與國家治理的關(guān)系，最后從完善國家審計的角度提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：國家審計；國家治理；經(jīng)濟責(zé)任

一、國家治理的涵義

審計自古以來就是一種監(jiān)督手段，在國家治理這個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)中，審計發(fā)揮中重要的監(jiān)督作用。國家審計是由國家審計機關(guān)實施的，內(nèi)容包含政府財政、財務(wù)收支的全部內(nèi)容，目的在于保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，已經(jīng)成為了國家治理過程中的一項重要手段，起到了無可替代的作用。

(一)國家審計的本質(zhì)

國家通過立法的形式，賦予國家審計權(quán)威性，以達(dá)到通過國家審計的手段來監(jiān)督、制約政府權(quán)力的目的，實現(xiàn)更科學(xué)、合理的國家治理。這一觀點開辟了國家審計的新發(fā)展，將國家審計的政治職能與經(jīng)濟監(jiān)督職能有效地統(tǒng)一起來，把國家審計的地位提升到了國家治理的高度，使其更具有權(quán)威性，可以更好地服務(wù)于國家治理，進(jìn)而可以保障國家治理體系的安全和高效。

(二)國家審計的作用

1、監(jiān)督作用。國家審計最基本的職能就是監(jiān)督職能。依法治國要求國家治理要依據(jù)法律的規(guī)定對國家進(jìn)行管理，而國家審計就是要檢查和監(jiān)督各級政府部門行政的合法性與合規(guī)性。國家審計工作的開展，加強了對國家治理體系的監(jiān)督，實現(xiàn)了利益的合理分配，促進(jìn)了國家治理的完善。

2、預(yù)防和建設(shè)作用。國家審計的預(yù)防和建設(shè)職能是在國家審計的不斷發(fā)展中所延伸出的一大職能。近年來，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展暴露出的國家治理方面的問題日益復(fù)雜，因此審計工作便具備了預(yù)防和建設(shè)職能。國家治理的難度的加大，要求國家審計要及時發(fā)現(xiàn)社會管理的突出問題，并為這些突出問題提出相應(yīng)的完善措施，進(jìn)而實現(xiàn)更好的國家治理。

二、國家治理的涵義

(一)國家治理的內(nèi)涵

國家治理是一套完整、科學(xué)的體系，其涉及社會發(fā)展的方方面面，并注重社會的各個領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)配合，以實現(xiàn)維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。國家治理是指國家通過法律來規(guī)范大眾的行為，政府有效地協(xié)調(diào)社會的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)利益的合理分配，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會的進(jìn)步。

(二)國家治理的意義

1、國家治理可以實現(xiàn)社會公平，促進(jìn)社會進(jìn)步。一個社會想要發(fā)展，必然先要保證這個社會是公平的。國家治理要求政府依照法律協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的利益，對利益進(jìn)行合理的分配，在維持社會穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)社會的發(fā)展。同時，國家要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，政府要按照法律嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)社會的高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會進(jìn)步。

2、國家治理提倡落實和追究責(zé)任。明確和落實責(zé)任是國家治理的重中之重。一方面，國家治理明確政府在各個領(lǐng)域中的責(zé)任，以立法的方式進(jìn)行公布，對于在政府的管理中阻礙社會進(jìn)步的低效率事件，要追究相關(guān)責(zé)任人的過錯。另一方面，在出現(xiàn)危害國家和人民利益的事件時，國家治理要求嚴(yán)格落實政府責(zé)任，對各級政府的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正。

三、國家治理與國家審計的關(guān)系

為了實現(xiàn)更好的國家治理，就必須有一套完備的監(jiān)督體系，而國家審計就是這套監(jiān)督體系最不可缺少的。國家審計可以為國家治理提供有力且高效的監(jiān)督，而國家治理的發(fā)展也為國家審計的發(fā)展指明方向。

(一)國家審計為國家治理提供有力且高效的監(jiān)督

國家治理的體系中需要發(fā)揮監(jiān)督職能的國家審計。一些未曾遇到過的復(fù)雜問題伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展而出現(xiàn)，國家治理解決這些問題的難度在增加，國家審計因其法律賦予的獨立監(jiān)督職責(zé)，在國家治理體系中的地位越發(fā)重要。

國家審計通過多種方式對政府各個領(lǐng)域的工作進(jìn)行審計，實現(xiàn)對國家治理過程的監(jiān)督。同時國家治理賦予了國家審計更多的管理職能，使國家審計可以為國家治理中存在的問題提出相關(guān)建議，從而有利于實現(xiàn)良好的國家治理。

(二)國家治理的發(fā)展為國家審計的發(fā)展指明方向

國家審計要服務(wù)于國家治理。國家審計要如何發(fā)揮其監(jiān)督職能，想要解決社會管理的什么問題都取決于國家治理的發(fā)展方向。社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展使得國家治理面對的問題越來越復(fù)雜，因此國家審計要更好地服務(wù)于國家治理，就要及時調(diào)整審計的重點，豐富審計的方法，實現(xiàn)更好的國家治理。

四、相關(guān)建議

國家審計作為國家治理的重要工具，為了不斷提升國家治理的水平，就必須在牢牢把握審計本質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷地改革與創(chuàng)新，把人民的利益放在首位，實現(xiàn)社會的民主與公平，最終提升國家治理的總體水平。

(一)開展經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對權(quán)力的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計一般是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任以后，對其任期中各個領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行審計。經(jīng)濟責(zé)任審計實現(xiàn)了對權(quán)力有效的制約，可以使國家治理更加地科學(xué)有效。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)的決策失誤，權(quán)力失控與失范等問題，有助于摸清該領(lǐng)導(dǎo)所在單位的家底，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部的重要人事任免和重大案件處理中，要用好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)論，從而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地科學(xué)執(zhí)政和依法行政。

(二)增強國家審計權(quán)威性的地位

國家審計如果不能具備權(quán)威性，審計則不具有威懾作用，相當(dāng)于形同虛設(shè)，無法發(fā)揮服務(wù)國家治理的作用。在現(xiàn)階段，在審計機關(guān)的結(jié)構(gòu)與職責(zé)設(shè)計中存在以下兩個問題：一是各級審計機關(guān)受到兩個方向的領(lǐng)導(dǎo)，即當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。若這兩者的利益存在沖突，會造成了審計機關(guān)在審計過程的執(zhí)行中受到阻礙。二是審計機關(guān)缺乏相關(guān)執(zhí)法能力，在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，只能將問題移交紀(jì)檢、公安等其他機關(guān)處理，降低了國家治理的效率。為了更好地實現(xiàn)國家治理，必須從以上兩方面提高國家審計的權(quán)威性，增強國家審計獨立性的權(quán)力，更好服務(wù)于國家治理。

(三)提高審計人員素質(zhì)

提高國家審計的質(zhì)量，更多地要以人為本。人才是各個領(lǐng)域發(fā)展的重要因素，審計工作更注重實踐，更加強調(diào)審計人員素質(zhì)的重要性。由于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多問題，國家治理向國家審計提出了更多更高的要求，于是提高審計人員素質(zhì)就成為國家審計發(fā)展的重要內(nèi)容。因此提高審計質(zhì)量，應(yīng)將提高審計人員的綜合素質(zhì)放在首要位置，不斷根據(jù)審計實踐中出現(xiàn)的問題對審計人員進(jìn)行職業(yè)教育。

(四)開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，不斷豐富審計技術(shù)

作為國家治理的重要工具，國家審計應(yīng)當(dāng)不斷吸收科技進(jìn)步和理論研究的成果，根據(jù)審計工作中出現(xiàn)的新問題，不斷豐富審計技術(shù)。一方面，由于社會的進(jìn)步，眾多新生事物的出現(xiàn)使得審計風(fēng)險在加大，審計工作應(yīng)廣泛開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞档蛯徲嬶L(fēng)險。另一方面，通過開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，國家審計可以對政府社會管理中的各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，并對國家治理中存在的問題提出相關(guān)建議，以實現(xiàn)更好的國家治理。(作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué))

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