西部科技人才開發(fā)效率評價及影響因素

李　梓

(中央財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，北京 100081)

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經(jīng)濟學(xué)研究

西部科技人才開發(fā)效率評價及影響因素

李梓

(中央財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，北京 100081)

[摘要]具有科學(xué)技術(shù)知識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的科技人才已成為最有價值的資本和核心的資源,是經(jīng)濟增長的主要源泉和主要因素體現(xiàn)，科技人才的開發(fā)程度大小也直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)發(fā)展的實力和潛力?？萍既瞬攀俏鞑拷?jīng)濟發(fā)展不可代替的因素，西部大開發(fā)以來科技人才開發(fā)效率有待進(jìn)行研究和檢驗，總體來看其科技人才開發(fā)效率呈上升趨勢，但總體效率水平不高。

[關(guān)鍵詞]科技人才開發(fā)；效率評價；科技創(chuàng)新

一、問題的提出

科技創(chuàng)造是經(jīng)濟增長的源泉，科技創(chuàng)造可以大幅度地提高各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而科技人才是科技創(chuàng)造的主體，當(dāng)今社會的經(jīng)濟競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，科技人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，對一個國家的發(fā)展具有強大的推動作用。具有科學(xué)技術(shù)知識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的科技人才已成為最有價值的資本和核心的資源,是經(jīng)濟增長的主要源泉和主要因素體現(xiàn)，科技人才的開發(fā)程度大小也直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)發(fā)展的實力和潛力。

我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)的40%，西部的社會經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不足，跟不上全國的平均水平，嚴(yán)重地阻礙了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，西部的發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。為此，2002年以來，我國積極推行了西部大開發(fā)政策，以促進(jìn)西部地區(qū)快速發(fā)展，縮減東西部間的差距。我國西部地區(qū)在開發(fā)的過程中采取了多種措施吸引科技人才落戶西部，以促進(jìn)西部的發(fā)展。這是因為經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技人才的支撐，科技人才開發(fā)的水平直接關(guān)系到西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，分析西部大開發(fā)以來我國西部地區(qū)科技人才開發(fā)績效對于我國的科技人才開發(fā)具有至關(guān)重要的意義。

目前，國內(nèi)外關(guān)于科技人才開發(fā)的評價研究并不豐富，主要是從科技人才對經(jīng)濟的影響和動因兩個方面展開研究，這些研究都充分驗證了科技人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。Alfred Greiner等(2000)運用美國和德國數(shù)據(jù)分析得出，人力資本對經(jīng)濟增長具有正向作用，尤其研發(fā)人員的持續(xù)增長導(dǎo)致經(jīng)濟的持續(xù)增長[1]。Yasser Abdih 和 Frederic(2005)研究也認(rèn)為科技人才可以促進(jìn)經(jīng)濟增長[2]。Doug Fuller(2010)以中國的高科技人才為例，研究認(rèn)為高科技人才在中國新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有重要作用[3]。但整體上看，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科技人才開發(fā)評價研究仍然較少，有針對性地研究西部地區(qū)人才開發(fā)績效的文章幾乎沒有，對效率進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上又對其進(jìn)行影響因素分析的文章更是少之又少。

二、數(shù)據(jù)來源與效率評價

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以我國內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏，以及新疆西部11個省市2002-2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究對象，對其進(jìn)行科技人才開發(fā)效率評價和效率影響因素分析研究，所有數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2003—2014年)和《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2003—2014年)，其中，西藏由于數(shù)據(jù)缺失沒有被算作本文的研究對象。本文的研究時間選擇從2002年開始是因為我國從這一年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且采取了一系列的措施支持其發(fā)展，特別是在科技人才方面。希望通過科技人才的效率值變化趨勢來對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施結(jié)果進(jìn)行評估。

考慮到科技人才開發(fā)的特點以及數(shù)據(jù)的可獲得性和延續(xù)性，我國西部科技人才開發(fā)績效的投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇如下，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表一。

投入指標(biāo)方面。在科技人才開發(fā)效率評價方面，本文從經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，選擇各地區(qū)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入來反映資本的投入量，選擇各地區(qū)研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時當(dāng)量來反映勞動的投入。

產(chǎn)出指標(biāo)方面。科技人才投入的最終目標(biāo)是增加科技成果的數(shù)量，并迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本文選擇地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)市場技術(shù)輸出地域的合同金額作為產(chǎn)出指標(biāo)。選擇這兩個指標(biāo)主要是因為專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)輸出合同額都能夠迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更能反映科技人才的產(chǎn)出成果。

表一　投入產(chǎn)出的描述性統(tǒng)計結(jié)果

科技人才開發(fā)效率受多方面因素影響，但對于西部地區(qū)來說，科技人才所處的研發(fā)和工作環(huán)境可能在很大程度上影響產(chǎn)出。為此，本文選擇了社會發(fā)展水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況、整體教育水平和對外聯(lián)系等指標(biāo)作為影響因素，分析其對效率的影響程度。影響因素指標(biāo)選取如下：

經(jīng)濟因素(ECO)。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，越是能夠吸引到高水平的科技人才，也更能夠激發(fā)科技人才的工作熱情?？萍既瞬胖挥芯邆淞藰O高的工作熱情和良好的知識儲備才能夠創(chuàng)造出更多的科技成果來。因此，本文選擇GDP來反映某一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。

教育因素(EDU)。科技人才的教育水平直接決定了科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的可能性，從而達(dá)到提高當(dāng)?shù)乜萍妓胶徒?jīng)濟發(fā)展的效果?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以高等學(xué)校(機構(gòu))的人員數(shù)來代表一個地區(qū)科技人才的教育程度。選取該指標(biāo)主要是因為，高等學(xué)校(機構(gòu))的工作人員代表了較高的教育水平，一個地區(qū)高等學(xué)校(機構(gòu))的工作人員數(shù)量越多，說明該地區(qū)科技人才的整體教育水平更高。

城市建設(shè)因素(CIT)。一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，交通越便捷，越有利于科技人才開展工作，從而產(chǎn)生更多的科技產(chǎn)出。因此，本文采用年末實有道路長度這個指標(biāo)來反映一個地區(qū)的城市建設(shè)水平。但同時，由于西部地區(qū)的特殊性，我們也考慮到較長的道路長度也可能是由于廣闊的地區(qū)面積和惡劣的地形造成的，在一定程度上也可能對效率的提升產(chǎn)生負(fù)向影響。

對外聯(lián)系因素(TRD)。當(dāng)今世界是一個開放的世界，地區(qū)間、國家間的聯(lián)系越來越頻繁和密切。同理，如果一個地區(qū)對外開放程度較高，對外聯(lián)系頻繁，那么該地區(qū)的科技人才也能夠從外界獲得更多的信息，及時更新和提升自己的知識儲備，抓住時代的脈搏，從而產(chǎn)生更多的科技成果。本文將地區(qū)貨物進(jìn)出口總額(按境內(nèi)目的地和貨源地分)這個指標(biāo)來反映該地區(qū)的對外聯(lián)系程度。

(二)效率評價

運用DEA模型[4][5]計算的我國西部地區(qū)11個省份、直轄市西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后的科技人才開發(fā)效率的結(jié)果見表二。

工作作風(fēng)主要是指的對待工作的態(tài)度，是消極怠工或者積極上進(jìn)。一個員工對待工作的態(tài)度將直接決定著他的工作業(yè)績，也會對林場的發(fā)展產(chǎn)生影響。工作作風(fēng)方面出現(xiàn)以下情況予以扣分處理：遲到或者早退；對于來訪人員態(tài)度無禮傲慢、淡漠不配合或者對于投訴、查詢或者辦理業(yè)務(wù)的人員找借口推諉、拖延、拒絕等；擅離職守、上班時間玩游戲或者進(jìn)行私人娛樂活動；弄虛作假、糊弄領(lǐng)導(dǎo)等。

表二　2002-2013年我國西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率評價表

由表二可知，從西部地區(qū)2002-2013年科技人才開發(fā)效率的均值來看，其效率值在2005年以后主要呈上升的趨勢，科技人才開發(fā)效率的均值由2005年的0.30上升到2013年的0.73，年均增長率為16%，但總體效率值不是很高。這也充分體現(xiàn)了西部地區(qū)仍是我國需要重點關(guān)注的地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)加大對于西部地區(qū)的科技投入力度，同時也可以看出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)在科技人才開發(fā)方面取得的成果顯著，科技人才開發(fā)效率不斷上升，西部大開發(fā)戰(zhàn)略至少在科技人才開發(fā)方面作用巨大。

從各省份的科技人才開發(fā)效率來看，廣西在2004年的科技人才開發(fā)效率為1，位于有效的效率前沿面，重慶市2003和2013年、陜西省2013年、青海省2013年的科技人才開發(fā)效率也位于有效的效率前沿面上；在西部11省和直轄市中，重慶市在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來其科技人才開發(fā)的平均效率值是最高的，年平均效率值為0.73，位于西部11省的首位，這也與今年剛公布的31省份前三季度GDP增速中重慶排名第一相吻合；新疆、貴州、四川分別以0.58、0.55和0.52的科技人才開發(fā)年均效率值排名第二、第三和第四位；科技人才開發(fā)平均效率值排在后面的分別是陜西和內(nèi)蒙古，其效率值分別為0.36和0.31，這可能與這兩個地區(qū)的傳統(tǒng)主要以重工業(yè)為主的發(fā)展模式有關(guān)。

三、影響因素分析

在對西部11省份的科技人才開發(fā)效率進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，本文通過引入經(jīng)濟、教育、城市建設(shè)、對外聯(lián)系等因素，并作出如下假設(shè)：

假設(shè)一：經(jīng)濟因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率具有顯著的正向影響。一個地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，其自身的經(jīng)濟環(huán)境對高科技人才就越具有吸引力，促進(jìn)高科技人才來該地區(qū)落戶；由于人才積聚的作用，會吸引更多的人才?？萍既瞬诺脑龆啾厝粫岣咴摰貐^(qū)科技人才開發(fā)的效率。

假設(shè)二：教育因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率具有顯著的正向影響。本文所選取的教育因素指標(biāo)為高等學(xué)校(機構(gòu))人員數(shù)，該指標(biāo)在一定程度上代表了高科技人才的數(shù)量，此外，高等學(xué)校(機構(gòu))人員數(shù)越多，就可以為該地區(qū)培養(yǎng)更多的高科技人才，從而促進(jìn)該地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提高。

假設(shè)三：城市建設(shè)因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率具有顯著的正向影響。一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，在吸引人才的同時，也可以為該地區(qū)人才提供更好的工作環(huán)境，促進(jìn)其工作效率的提高，從而提高該地區(qū)人才開發(fā)的效率。

運用Tobit模型分析各影響因素對于科技人才開發(fā)效率的影響程度，Tobit回歸結(jié)果見表3。

表三　效率影響因素Tobit回歸結(jié)果

注：***，**，*分別表示在1%，5%，10%置信水平下顯著。

由表三可知，經(jīng)濟因素、對外聯(lián)系因素對于西部地區(qū)科技人才開發(fā)績效有著顯著的正向影響，城市建設(shè)因素對于西部地區(qū)科技人才的開發(fā)績效具有顯著的負(fù)向影響，教育因素也具有負(fù)向影響，但不顯著。具體分析如下：

城市建設(shè)因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提升具有顯著的負(fù)向影響?；貧w結(jié)果表明，隨著地區(qū)年末實有道路長度的增加反而對科技人才開發(fā)效率有拉低的作用。出現(xiàn)這個結(jié)果也是可以理解的，這主要是由于西部地區(qū)的特殊性決定的，西部的各個省份一般都具有地廣人稀，人口分布不均勻，地形條件和氣候條件比較差的特點，可能產(chǎn)生年末實有道路長度是由于地形條件決定的，較差的地形條件影響了科技人才的產(chǎn)出。因此，西部地區(qū)的特殊性使得城市建設(shè)因素對科技人才效率產(chǎn)生了負(fù)向影響。

教育因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提升具有負(fù)向影響但不顯著。各地區(qū)高等學(xué)校(機構(gòu))的人員數(shù)越多，其科技人才的開發(fā)效率越低，這可能是由于指標(biāo)選取的問題，本文的研究主要是能夠立刻轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的產(chǎn)出如專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同成交額等，而高等學(xué)校(機構(gòu))的人員可能更多的是從事基礎(chǔ)研究，而對于這種科技等現(xiàn)實研究較少，因此，隨著各地區(qū)高等學(xué)校(機構(gòu))的人員數(shù)越多，其科技人才的開發(fā)效率可能越低。

對外聯(lián)系因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提升有正向的顯著影響?；貧w結(jié)果表明，隨著地區(qū)貨物進(jìn)出口總額(按境內(nèi)目的地和貨源地分)每提升一個百分點，西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率就會相應(yīng)地提高7.51e-08，該因素對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提高，其效果是非常明顯的，該結(jié)果也和現(xiàn)實非常吻合。地區(qū)貨物進(jìn)出口總額(按境內(nèi)目的地和貨源地分)越高，在一定程度上反映了該地區(qū)與其他國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來越密切，這在一定程度上能夠促進(jìn)該地區(qū)的對外開放程度，為當(dāng)?shù)氐目萍既瞬艓硇碌闹R和方法，促進(jìn)該地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提升。

經(jīng)濟因素對于西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提升有正向的顯著影響。回歸結(jié)果表明，地區(qū)GDP每增長一個百分點，該地區(qū)科技人才開發(fā)效率就會相應(yīng)地提高0.000018。這個結(jié)果也是與現(xiàn)實非常符合的，一個地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，越是能夠吸引高質(zhì)量的科技人才，其相應(yīng)的科技產(chǎn)出也會提高，從而科技人才的開發(fā)效率也會提高；此外，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，可以為科技人才提供的科研條件也會相對較好，有利于生產(chǎn)更多的科技成果，提高科技人才開發(fā)效率。

四、研究結(jié)論

本文以我國西部地區(qū)11個省份、直轄市2002-2013年的人才科技開發(fā)為研究對象，運用DEA模型研究了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國西部地區(qū)的科技人才開發(fā)效率。結(jié)果表明，西部地區(qū)的科技人才開發(fā)效率整體水平不高，但是呈現(xiàn)出了效率值逐年增加的趨勢，這說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施對西部地區(qū)科技人才開發(fā)的效果是顯著的。在西部11個省份、直轄市中，不同的地區(qū)的科技人才開發(fā)效率差距較大，重慶市的科技人才開發(fā)效率最高，其平均效率值達(dá)到了0.73，而內(nèi)蒙古的科技人才開發(fā)效率則相對較低，只有0.31。在對西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率評價的基礎(chǔ)上，本文運用Tobit模型，研究了各個因素對于科技人才開發(fā)效率的影響程度，結(jié)果表明經(jīng)濟因素、對外聯(lián)系因素對于西部地區(qū)科技人才開發(fā)績效有著顯著的正向影響，城市建設(shè)因素和教育因素可能由于西部地區(qū)的特殊性，其對于科技人才開發(fā)效率的提升作用不大。

為此，為了更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率，西部地區(qū)應(yīng)該：

(1)在加大對科技人才開發(fā)投入力度的基礎(chǔ)上，加強對外聯(lián)系，為科技人才提供最新知識獲得渠道和科研活動交流的機會，促進(jìn)科技人才進(jìn)行科技生產(chǎn)活動的創(chuàng)造，提高當(dāng)?shù)乜萍妓健?/p>

(2)采取各種途徑提升本地區(qū)的經(jīng)濟實力，加大對高科技人才的引進(jìn)力度，吸引更多更優(yōu)秀的科技人才在西部扎根，以形成人才集聚效應(yīng)，促進(jìn)西部地區(qū)科技人才開發(fā)效率的提高，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(3)加強知識成果的轉(zhuǎn)化能力，在促進(jìn)科研產(chǎn)出的同時也要注重科研成果的轉(zhuǎn)化，采取各種激勵措施促進(jìn)更多的知識、科技成果能夠為現(xiàn)實的生產(chǎn)力提升服務(wù)。

(4)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為科技人才提供更加便利的工作環(huán)境，提高其工作效率；加大高校基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高高校工作人員效率的同時吸引更多的高校畢業(yè)生扎根西部、服務(wù)西部。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Alfred Greiner, Willi Semmler. Endogenous Growth,Government Debt and Budgetary Regimes[J]. Journal of Macroeconomics, 2000,22(3): 363-384.

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[5]戚湧,魏繼鑫,王靜.江蘇科技人才開發(fā)績效評價研究[J].科技管理研究,2015，(5):68-73.

〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

[中圖分類號]F061.3

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0146-05

[作者簡介]李梓(1983-)，女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事內(nèi)部控制與風(fēng)險管理研究。

[收稿日期]2015-12-18