“兩型社會(huì)”視角下區(qū)域綠色創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及對(duì)策

張玉雙

摘 要： 在“兩型社會(huì)”視角下評(píng)價(jià)綠色創(chuàng)新能力，對(duì)于構(gòu)建區(qū)域綠色自主創(chuàng)新系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重要的實(shí)踐意義?；诃h(huán)境與資源的約束，從“兩型”可持續(xù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源能力、產(chǎn)出能力、轉(zhuǎn)化能力和保障能力對(duì)綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，結(jié)果表明，綠色創(chuàng)新能力呈明顯東高西低的區(qū)域差異和省際集聚的區(qū)域特征。為此，應(yīng)基于評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，提升區(qū)域綠色創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞： 兩型社會(huì)； 綠色創(chuàng)新能力； 效率評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系； 因子分析

中圖分類號(hào)： F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.024

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，在資源環(huán)境約束前提下實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是衡量一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的主要依據(jù)。“兩型社會(huì)”既作為資源要素和載體要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的約束系統(tǒng)，又作為自主創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的重要內(nèi)容，建立了資源、環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)之間的聯(lián)系紐帶，為協(xié)調(diào)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系提供了思路。[1] 筆者認(rèn)為在“兩型社會(huì)”視角下對(duì)區(qū)域綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，研究它們適應(yīng)和融合程度對(duì)建設(shè)生態(tài)型區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和政策參考價(jià)值。

隨著資源稀缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化，眾多學(xué)者將研究焦點(diǎn)逐漸從單純的區(qū)域自主創(chuàng)新能力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到研究綠色創(chuàng)新能力的關(guān)系上。早在1994年，Braun和Wield就提出區(qū)域綠色創(chuàng)新能力是減少環(huán)境污染，減少原材料和能源消耗所使用的技術(shù)和工藝，以及生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品的能力。[2]隨著可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究的深入，對(duì)綠色創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)的實(shí)證研究得到了廣大學(xué)者關(guān)注。張江雪、朱磊基于綠色增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的約束，運(yùn)用DEA模型對(duì)我國(guó)2009年的工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行實(shí)證研究，得出了環(huán)境因素有利于工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率提高的結(jié)論；[3]畢克新、王禹涵則從制造業(yè)FDI流入的視角，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法得出FDI流入對(duì)其綠色創(chuàng)新能力有促進(jìn)作用；[4]周力對(duì)中國(guó)綠色創(chuàng)新使用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行空間計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)資源稟賦與綠色創(chuàng)新之間存在良性互動(dòng)；[5]韓晶則運(yùn)用層次分析法和DEA方法測(cè)度了中國(guó)區(qū)域綠色創(chuàng)新效率。[6]雖然諸多學(xué)者針對(duì)綠色概念與創(chuàng)新效率進(jìn)行研究，但大多是針對(duì)資源約束和環(huán)境因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效率的影響層面進(jìn)行展開，沒有考慮資源和環(huán)境因素既是創(chuàng)新的投入要素也是其產(chǎn)出要素，且研究方法大多采用的是非參數(shù)評(píng)價(jià)方法和空間計(jì)量分析，難以反映資源約束與環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度和協(xié)調(diào)性。為此本研究試圖通過因子分析法來考察創(chuàng)新能力各個(gè)要素的綜合作用，并原創(chuàng)性地將“兩型”可持續(xù)能力納入其中來探究區(qū)域綠色創(chuàng)新能力水平，為“兩型社會(huì)”和區(qū)域綠色創(chuàng)新系統(tǒng)的融合、構(gòu)建提供參考依據(jù)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法選取

（一）指標(biāo)選取

在區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方面，我國(guó)學(xué)者提出了諸多針對(duì)31個(gè)省、市、自治區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略小組每年的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新績(jī)效五個(gè)方面來構(gòu)建指標(biāo)框架得到了學(xué)者的廣泛認(rèn)可。筆者借鑒以往相關(guān)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，結(jié)合“兩型社會(huì)”對(duì)資源環(huán)境承載力的要求對(duì)省域數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行取舍，分別從“兩型”可持續(xù)能力、投入能力、產(chǎn)出能力、轉(zhuǎn)化能力、保障能力中選了13個(gè)極具代表性的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。如表1所示。

1. “兩型”可持續(xù)能力。在創(chuàng)新體系框架的構(gòu)建中，學(xué)者往往很少考慮可持續(xù)創(chuàng)新能力，尤其是資源友好能力和環(huán)境節(jié)約能力。技術(shù)創(chuàng)新低碳化是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新模式。為此，生態(tài)效率是反映創(chuàng)新能力不可或缺的重要內(nèi)容，資源承載力與環(huán)境治理效果是衡量區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的主要途徑。若忽視資源環(huán)境在創(chuàng)新能力所起的作用則難以全面反映綠色創(chuàng)新能力，將可持續(xù)創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)納入其中，更能體現(xiàn)其全面性、科學(xué)性、合理性。

2. 創(chuàng)新資源能力。創(chuàng)新資源主要包括人力資源、財(cái)力資源及物質(zhì)資源。創(chuàng)新資源投入能力是自主創(chuàng)新能力形成的基礎(chǔ)，它在一定程度是體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的主要依據(jù)，承載了其發(fā)展趨勢(shì)和可能的作用空間，且基礎(chǔ)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新大多數(shù)源于其資源投入能力，為此人力、財(cái)力及物質(zhì)投入強(qiáng)度可衡量綠色創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)出能力。產(chǎn)出能力的形式主要包括論文、著作、專利和專有技術(shù)等。專利是前期創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出和后續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的階段性體現(xiàn)，是技術(shù)成果商業(yè)化的主要源頭；論文是科技成果產(chǎn)出以書面形式展現(xiàn)的潛在狀態(tài)。因此，將論文數(shù)與專利申請(qǐng)量作為測(cè)度綠色創(chuàng)新產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)。

4. 創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新轉(zhuǎn)化是對(duì)創(chuàng)新所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，通過知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散途徑所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，是提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從知識(shí)溢出能力和技術(shù)擴(kuò)散能力兩方面進(jìn)行考察，更能體現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的活躍度。

5. 創(chuàng)新保障能力。良好的融資能力與寬松的創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新保障能力的主要體現(xiàn)。融資能力是創(chuàng)新投入的重要支撐，政府支持是營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍的主要組織者，從政府支撐能力與融資能力來衡量創(chuàng)新保障能力更為直觀、科學(xué)。

（二）研究方法選取

綠色創(chuàng)新能力的測(cè)算方法很多，研究者采用的測(cè)度方法主要有層次分析法、主成分分析法、關(guān)聯(lián)矩陣分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)分析及熵值法等。測(cè)算方法各有優(yōu)劣，層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)分析基于人為確定權(quán)重前提下進(jìn)行評(píng)價(jià)，帶有主觀色彩；因子分析和熵值法則基于指標(biāo)本身對(duì)總體的重要程度來客觀確定權(quán)重。筆者基于評(píng)價(jià)結(jié)果可靠、直觀、科學(xué)、可操作性較強(qiáng)等方面考慮，選定了因子分析法。此方法不僅能綜合考量綠色創(chuàng)新能力的各個(gè)影響因素，避免人為主觀偏差，且能整理歸納出各個(gè)因素的綜合因子，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具參考性。

三、區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)及比較分析

本文數(shù)據(jù)全部來源于2014年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，研究對(duì)象為我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)。由于西藏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，無法通過有效手段彌補(bǔ)，故剔除西藏。

運(yùn)用SPSS16.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行原始處理及分析，在 Bartlett球形檢驗(yàn)中，Sig值為0.000，小于顯著性水平5%；KMO值為0.71，適合做因子分析。提取因子個(gè)數(shù)時(shí)，按照特征根大于1的原則，提取出三個(gè)主因子，主因子貢獻(xiàn)率是指該因子反映原始指標(biāo)的信息量，三個(gè)主因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)72.997%，即前三個(gè)主因子涵蓋了分析指標(biāo)的絕大部分信息，可以充分反映出自主創(chuàng)新能力的綜合信息。

為了便于對(duì)因子載荷做出合理解釋，可以進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)處理使其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化。由于考慮到原始數(shù)據(jù)可能存在正相關(guān)，故采取方差極大斜交旋轉(zhuǎn)。由表2可見，第一個(gè)因子主要與研發(fā)人員占比、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、國(guó)外主要檢索工具收錄我國(guó)科技論文數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額等指標(biāo)有關(guān)，反映的是創(chuàng)新人力、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施及科技成果轉(zhuǎn)化前期創(chuàng)新元素，可稱為創(chuàng)新基礎(chǔ)條件因子；第二個(gè)因子主要與專利受理數(shù)、國(guó)外技術(shù)引進(jìn)合同成交額、一般工業(yè)廢物綜合利用率、萬元生產(chǎn)總值能耗增長(zhǎng)率有關(guān)，可稱為綠色效益綜合因子；第三個(gè)因子則主要承載了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售占比、政府資金占比及其他融資資金占比等指標(biāo)，可稱為產(chǎn)出外部影響因子。

以主因子特征值貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)計(jì)算因子總得分，可得出各省自主創(chuàng)新能力綜合得分，如表3所示。

從各個(gè)區(qū)域得分排序來看，基礎(chǔ)條件因子得分與綠色創(chuàng)新綜合因子得分呈現(xiàn)高度一致性，基礎(chǔ)條件的投入強(qiáng)度直接影響著創(chuàng)新效率水平。產(chǎn)出外部影響因子得分則與創(chuàng)新綜合因子得分呈反比，這表明綠色創(chuàng)新效率水平較高的區(qū)域，其科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出受良好的創(chuàng)新環(huán)境和自主品牌效應(yīng)支撐，對(duì)政府扶持資金和對(duì)外融資的依賴性不強(qiáng)。

綠色效益因子排序總體符合綠色創(chuàng)新能力的綜合水平，說明自主創(chuàng)新行為對(duì)經(jīng)濟(jì)效益及資源利用、環(huán)境保護(hù)能形成良性互溶的循環(huán)互動(dòng)機(jī)制。但值得注意的是，廣東、江蘇、浙江位居前三，北京卻位居第四。北京位于京津冀發(fā)展中心，由于前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展忽視了資源環(huán)境容量承載力，導(dǎo)致如今成為資源環(huán)境與發(fā)展矛盾較為尖銳的地區(qū)，綠色創(chuàng)新能力也受到了嚴(yán)重影響。

綜合各個(gè)地區(qū)區(qū)域在綠色創(chuàng)新綜合因子得分結(jié)果，本文將其劃分為四類：第一類綜合得分區(qū)間在7.13-36.2之間，包括北京、廣東、上海、江蘇、浙江、重慶、天津、山東，為創(chuàng)新領(lǐng)先型區(qū)域；第二類得分在4.3-6.93之間，包括湖北、海南、福建、遼寧、陜西、四川、湖南，為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)型區(qū)域；第三類得分在2.14-4.25之間，包括安徽、吉林、黑龍江、河南、寧夏、山西、江西、河北，為創(chuàng)新發(fā)展型區(qū)域；第四類得分在0-2.09之間，包括甘肅、新疆、廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、青海，為創(chuàng)新后進(jìn)型區(qū)域。具體區(qū)域分布如圖1。

結(jié)合綠色創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的區(qū)域分布圖（圖1）可以看出，綠色創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的東高西低的區(qū)域差異且呈現(xiàn)省際集聚效應(yīng)。創(chuàng)新領(lǐng)先型區(qū)域基本被東部省市囊括，其中以北京為代表的北部沿海地區(qū)作為我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的中心，創(chuàng)新資源豐富，承載著國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程的主要任務(wù)，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚地和高端創(chuàng)新成果擴(kuò)散中心。以廣東、江蘇、浙江為代表的東部沿海地區(qū)區(qū)域綠色創(chuàng)新能力領(lǐng)先歸功于對(duì)外開放度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支撐了“雙創(chuàng)”氛圍。不得不提的是重慶，在綠色創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中得分領(lǐng)先，與其活躍的協(xié)同創(chuàng)新合作不無關(guān)系。然而，北部沿海地區(qū)資源節(jié)約與環(huán)境友好能力與東部沿海地區(qū)還存在一定差距。綠色創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)域主要集中在教育創(chuàng)新資源豐富的四川、陜西及長(zhǎng)江中游的湖北、湖南和東部沿海的遼寧及福建、海南。其中，四川、陜西、湖北、湖南是我國(guó)高等院校及科研院所較為集中的區(qū)域，受地理位置限制其對(duì)外開放程度不及沿海地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在差距，因此，其自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)在一定程度上是技術(shù)內(nèi)源供給的支持。[7]創(chuàng)新發(fā)展型區(qū)域有一個(gè)共同特點(diǎn)，其區(qū)域位置大多處于領(lǐng)先區(qū)域與優(yōu)勢(shì)區(qū)域的“夾層帶”，且綠色創(chuàng)新的載體（高校、科研院所）等各創(chuàng)新構(gòu)成要素都未形成突出優(yōu)勢(shì)。黑龍江、吉林東北老工業(yè)基地由于前期資源環(huán)境承載力過度透支導(dǎo)致綠色創(chuàng)新能力后勁不足。區(qū)域后進(jìn)型區(qū)域都集中在綠色創(chuàng)新能力最薄弱的西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱難以形成與創(chuàng)新能力良好互動(dòng)的局面，且科技資源自由市場(chǎng)流動(dòng)，致使無論從人力資源和財(cái)力資源方面都難以支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的基本需要。從綠色創(chuàng)新能力的區(qū)域分布來看，除了甘肅省創(chuàng)新資源較為集中外，其他省份都較為薄弱。

四、相關(guān)啟示

構(gòu)建完善的區(qū)域綠色創(chuàng)新系統(tǒng)是提高區(qū)域綠色創(chuàng)新能力、破解資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。隨著區(qū)域一體化合作的逐步深入，一方面，各地區(qū)要拓寬創(chuàng)新目標(biāo)，從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把綠色自主創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要手段；另一方面，重視科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，樹立良好的科技創(chuàng)新導(dǎo)向，并深度推進(jìn)區(qū)域科技分工?！皟尚蜕鐣?huì)”中環(huán)境和資源的雙重制約對(duì)綠色創(chuàng)新能力有著其他因素不可比擬的至高要求，在其約束條件下我國(guó)綠色創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出顯著的省際集聚區(qū)域特征，為此應(yīng)因地制宜，根據(jù)區(qū)域綠色創(chuàng)新能力水平及當(dāng)?shù)鼐唧w情況合理進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)先型區(qū)域：深度推進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

以北京為首的北部沿海地區(qū)應(yīng)注重基礎(chǔ)研究和高端技術(shù)突破為主，力爭(zhēng)培育出國(guó)際一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大技術(shù)的對(duì)外輻射能力，對(duì)資源環(huán)境承載力的改善提供技術(shù)支持。為此如何深度推進(jìn)綠色技術(shù)成果市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化，將研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是北部沿海地區(qū)的首要任務(wù)。北部沿海地區(qū)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)同度，把資源環(huán)境承載力作為衡量今后城市發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，作為中國(guó)三大城市群的集聚區(qū)京津冀地區(qū)，大氣污染嚴(yán)重導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)，空氣質(zhì)量下降，其碳排放量一直位居前列是重要原因之一。再加上“資源型”嚴(yán)重缺水及人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多種因素綜合作用，導(dǎo)致資源環(huán)境承載力超負(fù)荷，為此須打破行政壁壘約束，充分發(fā)揮學(xué)研優(yōu)勢(shì)，通過知識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制加速綠色技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，升級(jí)生態(tài)綜合治理技術(shù)，降低污染物排放量，提升能源使用效率。同時(shí)，利用國(guó)內(nèi)一流高校及科研機(jī)構(gòu)的最新綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，解決在實(shí)際發(fā)展過程中所遇到的資源約束和環(huán)境問題，構(gòu)建綠色創(chuàng)新的良好循環(huán)機(jī)制是主要出路。

（二）創(chuàng)先優(yōu)勢(shì)型區(qū)域：綠色技術(shù)推廣與活躍創(chuàng)新個(gè)體應(yīng)用相結(jié)合

相比來看，東部沿海地區(qū)的自主品牌的構(gòu)建、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)掌握和如何實(shí)現(xiàn)與資源能力、載體能力的結(jié)合則是該地區(qū)的重大課題。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)型區(qū)域應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)生技術(shù)支持作用，注重綠色技術(shù)供給與活躍的創(chuàng)新個(gè)體有效結(jié)合。

1. 扶持民營(yíng)科技企業(yè)，優(yōu)化科技資源配置。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍活躍，為此應(yīng)鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校校辦企業(yè)和國(guó)有企業(yè)通過股份制改造，轉(zhuǎn)制為民營(yíng)科技企業(yè)。推進(jìn)落實(shí)《科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》文件精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對(duì)綠色創(chuàng)新類民營(yíng)科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的支持扶持力度，為高成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)上市開辟綠色通道，優(yōu)化科技資源配置結(jié)構(gòu)，提升資源使用效率。

2. 拓展多渠道融資渠道，支持企業(yè)綠色研發(fā)投入。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)投入偏低，僅僅約為跨國(guó)公司平均水平的四分之一，只有大力增強(qiáng)企業(yè)綠色研發(fā)投入才能促使企業(yè)成為真正的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。東部沿海地區(qū)市場(chǎng)化水平較高，社會(huì)資本流動(dòng)性強(qiáng)，因此利用資本市場(chǎng)支持企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的投融資需求，企業(yè)應(yīng)重視研發(fā)資金投入的長(zhǎng)效性和針對(duì)性，重點(diǎn)提高綠色研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理水平，建立健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效率。與此同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)政、金融、人才等各方面優(yōu)惠政策，從而保障企業(yè)綠色研發(fā)投入規(guī)劃得以順暢實(shí)施。

3. 鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營(yíng)造綠色創(chuàng)新氛圍，為活躍創(chuàng)新個(gè)體與創(chuàng)新環(huán)境有機(jī)融合提供有利條件。

（三）創(chuàng)新發(fā)展型區(qū)域：協(xié)同創(chuàng)新綠色技術(shù)合作

創(chuàng)新發(fā)展型區(qū)域地理位置大多位于創(chuàng)新領(lǐng)先型區(qū)域與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)型區(qū)域夾層帶，為此協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的完善與該區(qū)域資源和載體優(yōu)勢(shì)完美結(jié)合，是綠色創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升的有效路徑。發(fā)展思路應(yīng)遵循“左右逢源”來支撐本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)整體區(qū)域綠色創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新發(fā)展型區(qū)域應(yīng)打造區(qū)域合作有效載體，對(duì)接臨近優(yōu)質(zhì)資源，力爭(zhēng)通過協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑縮小與沿海地區(qū)的差距，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域綠色創(chuàng)新能力的整體提升。

1. 統(tǒng)籌全局，從“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”向“鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變提升區(qū)域綠色創(chuàng)新能力的思路和模式，從“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”向“鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。[8]一是結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，積極研究發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新成功案例，借鑒和推廣適合當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)做法。二是在協(xié)同創(chuàng)新的宣傳、成果推介及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作及知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配等方面給予大力支持。

2. 將區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新綠色技術(shù)合作納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展離不開科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。具體來說，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)明確區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的重要作用和戰(zhàn)略地位，并作為綠色創(chuàng)新的典型模式加以強(qiáng)調(diào)。針對(duì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的綠色技術(shù)合作領(lǐng)域、具體推進(jìn)措施及步驟進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

3. 引導(dǎo)大中型企業(yè)率先組建區(qū)域主導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)在亟待突破的綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域展開合作攻關(guān)，探索建立規(guī)范的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，為區(qū)域間更深層次的綠色創(chuàng)新聯(lián)盟組建及運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)及面，全面鋪開形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，增加區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度。

4. 通力協(xié)作，相關(guān)部門做好聯(lián)盟引導(dǎo)服務(wù)工作。政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分階段地開展調(diào)研工作，及時(shí)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作需求和行業(yè)發(fā)展訊息，引導(dǎo)和支持行業(yè)跨區(qū)域綠色創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施跟蹤服務(wù)，積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助解決區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新中存在的制度障礙，促使綠色創(chuàng)新活動(dòng)由單個(gè)企業(yè)自發(fā)合作向有組織的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新取得實(shí)效。

（四）創(chuàng)新后進(jìn)型區(qū)域：加大自主研發(fā)投入與綠色技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合

創(chuàng)新后進(jìn)型投入能力、產(chǎn)出能力各方面較為薄弱，社會(huì)資本未能通過市場(chǎng)化盤活，區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也面臨諸多困難。創(chuàng)新后進(jìn)型區(qū)域應(yīng)樹立良好創(chuàng)新導(dǎo)向，切忌急功急利，避免走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路。為此，創(chuàng)新后進(jìn)型區(qū)域綠色創(chuàng)新能力的培育應(yīng)考慮 “加大自主研發(fā)投入+綠色技術(shù)引進(jìn)”模式。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]