村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)公共精神重塑研究

陳國申 聶玉霞

[摘 要]鄉(xiāng)村共同體的公共精神一直是規(guī)范農(nóng)民行為、塑造農(nóng)村公共價值、激發(fā)農(nóng)民參與公共生活的重要支撐，同時也是形成情感歸屬、實現(xiàn)自治的重要紐帶。村莊合并打破了原有村民的生活邊界，在社區(qū)成員之間并不熟悉的情況下，鄰里關(guān)系疏離，互助程度較低，出現(xiàn)了公共信任危機(jī)?；谑煜ず托湃位A(chǔ)上的公共凝聚力持續(xù)下滑，出現(xiàn)了村莊合并后形合神離、各自為政、公共文化欠發(fā)達(dá)、公共權(quán)威下降等問題。在此背景下，通過協(xié)同治理，增強(qiáng)公共理性，建立公民社會，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)等措施來

重塑公共精神及價值體系，達(dá)到“良性均衡”，成為重建社區(qū)認(rèn)同，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 村莊合并；新型農(nóng)村社區(qū)；公共精神；農(nóng)村治理

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0077-06

農(nóng)村社會治理問題一直是備受關(guān)注的研究領(lǐng)域。村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)的公共精神問題直接關(guān)涉農(nóng)村社會治理效率與社會穩(wěn)定。西方近代思想家提出的公共精神是基于公民社會的理念基礎(chǔ)，它是通過對各種社群的投入和自治而逐漸培育壯大起來的。而我國傳統(tǒng)社會難以發(fā)展出公共空間，正在進(jìn)行的村莊合并打破了“熟人社會”規(guī)則，人們難以產(chǎn)生對素不相識的人和社會的關(guān)懷與責(zé)任，在價值觀念、生活習(xí)慣上也發(fā)生了變化，以認(rèn)同感為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社區(qū)紐帶逐漸失去作用，公共精神衰落，社區(qū)凝聚力和向心力減弱。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，“集體化社會”日漸萎縮，“個體化社會”不斷興起

^{[1]（P130）}。個人價值凸顯，當(dāng)今社會的極端復(fù)雜性使公民參與很難進(jìn)行，現(xiàn)代社會的壓力使許多人感到自己對社區(qū)參與沒有足夠的能量和影響力^[2]（P48），政府主導(dǎo)下的合并行為在一定程度上加劇了公共精神衰微或缺失^[3]。目前國內(nèi)外學(xué)者對于公共精神的研究成果已經(jīng)非常豐碩，但對由于村莊合并帶給新型農(nóng)村社區(qū)公共精神的挑戰(zhàn)鮮有涉及，現(xiàn)有的研究成果大多從政府與民眾或村莊共同體與民眾關(guān)系角度來研究公共精神，凸顯公共精神在國家或鄉(xiāng)村社會中的重要作用，而對于村莊合并給新型農(nóng)村社區(qū)的公共精神帶來了哪些沖擊，以及如何應(yīng)對等問題并沒有解決?；诖耍疚膹膹?qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)凝聚功能，重建社區(qū)認(rèn)同，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度對農(nóng)村社區(qū)公共精神及價值體系的重塑進(jìn)行研究。

一、村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)公共精神缺失的表現(xiàn)

村莊合并涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式及社會關(guān)系的變遷，它使傳統(tǒng)農(nóng)村的村莊邊界被打破，原來的“熟人社會”或“半熟人社會”被動擴(kuò)大，村民對新社區(qū)意識具有一定的防御，這樣勢必給村莊治理帶來新的問題^[4]。

（一）形合神離

由于許多村莊是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行拆遷合并的，村民合并意愿并不強(qiáng)烈，只是在政府的動員下就拆遷了。筆者在訪談中，有村民提到，他們并沒有考慮太多，就覺得是政府的政策因此就合并了。合并后事實上在各方面并沒有得到實惠，甚至有的村民因為上樓而導(dǎo)致的各項開支增多，在總收入并沒有增加的情況下，出現(xiàn)了上樓致貧的情形。不同村的村民因為各村利益問題甚至在網(wǎng)絡(luò)上公開對罵，合并后存在貌合神離、明爭暗斗的情形。村民對新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同度不高，造成“形合實不和”的情況。在文化素質(zhì)、心理狀態(tài)、思維方式及生活習(xí)慣、價值體系等方面，傳統(tǒng)的農(nóng)民與市民存在著較大的差異。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)民對來自本村外的異質(zhì)文化接受程度較低，依然習(xí)慣于宗族觀念及農(nóng)村的人情法則。在文化上表現(xiàn)為封閉性和同質(zhì)性，缺乏開放性和包容性。一是對社區(qū)的了解程度降低。在村莊合并之后，建立新的社區(qū)意識，首先要做的就是充分了解社區(qū)的情況，但在現(xiàn)實中，主動參與了解社區(qū)運(yùn)行情況的并不多。二是對社區(qū)的關(guān)懷程度降低。社區(qū)關(guān)懷是社區(qū)居民對共同體及鄰里之間關(guān)系表現(xiàn)出來的興趣及意愿。村莊合并后，同一社區(qū)內(nèi)的人們相互之間熟悉度低，缺乏社群意識。很多村民在相當(dāng)長一段時期內(nèi)并不適應(yīng)，遇事無所適從、能躲就躲，為避免給自己添麻煩，不愿為不熟悉的人提供幫助。三是對社區(qū)的認(rèn)同程度降低。在對社區(qū)居民的調(diào)查中有許多居民反映，村民之間過去聯(lián)系緊密更像一家人，但自從進(jìn)入社區(qū)模式后人與人之間關(guān)系變得疏遠(yuǎn)。農(nóng)民在新社區(qū)融入困難，反過來加劇了對社區(qū)身份的反感，降低了合作的意愿。

（二）各村依然各自為政，缺乏互助與合作

公共事務(wù)的處理依然呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，特別是在資產(chǎn)債務(wù)管理、社區(qū)干部選舉等問題上。各村在合并后，經(jīng)濟(jì)上仍然獨(dú)立、資產(chǎn)及債務(wù)由各村分開管理，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)元素難以流動，加劇了農(nóng)村的排他性，使得農(nóng)民難以真正融合。資產(chǎn)債務(wù)處理問題一直是村莊合并的難題，它牽涉農(nóng)村中復(fù)雜的社會關(guān)系，解決難度非常大，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)的處理，僅僅一個自然村涉及的情況就接近三百種。因此，原有村的資產(chǎn)、資金、資源如何處理直接牽涉每個人的切身利益，大多數(shù)合并社區(qū)不敢貿(mào)然行動。在干部選舉上，也難以實現(xiàn)全社區(qū)范圍內(nèi)的直選，有的社區(qū)試圖采取社區(qū)直選的模式，但直選的結(jié)果并不盡如人意，更激化了社區(qū)內(nèi)部各村村民之間的矛盾。社區(qū)選舉體現(xiàn)了各村力量對比格局，直選可能出現(xiàn)有的村沒有代表，有的村代表比較多的情形，或者農(nóng)民對非本村的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)候選人根本不熟悉，出現(xiàn)隨便選、棄選或者由他人代選的情形。在筆者調(diào)查的F社區(qū)（F社區(qū)是由D村和B村合并而成）選舉中，無論是D村人還是B村人都有著相同的目的，那就是選一個本村人當(dāng)社區(qū)主任，“非我族類，其心必異”，出于自利目的，他們使出渾身解數(shù)動員群眾都選本村人，因為在利益分配時，本村人當(dāng)家意味著本村人可能得到更多的實惠。這種實惠不僅包括看得見的物質(zhì)利益，還包括看不見的無形利益。比如，能夠?qū)で蟾嗌媾c發(fā)展的空間。在各村力量相當(dāng)?shù)那閯菹拢鞣綉汛Ц髯缘哪康?，打著自己的算盤進(jìn)行著“自投自”（分別只投自己一方的選票），結(jié)果是因選票不集中而造成選舉失敗^[5]。

（三）社區(qū)公共文化欠發(fā)達(dá)

社區(qū)公共文化作為社區(qū)精神生活的一部分，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，它是由社區(qū)居民在長期的生活中積累起來的文化資源逐漸形成的。在現(xiàn)代社會中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)村文化，村莊合并后適應(yīng)社會發(fā)展的新型社區(qū)公共文化并未及時建立起來，農(nóng)民文化活動形式單一，缺乏公共文化供給及公共文化載體，在單調(diào)文化形式熏陶下，農(nóng)民的價值觀容易發(fā)生偏離，形成社區(qū)的離心力。20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)常有文化下鄉(xiāng)活動，如送電影、戲劇、說書，逢年過節(jié)有秧歌隊、舞獅等，這些公共文化活動活躍了農(nóng)村，充實了農(nóng)民的精神生活，在給人們帶來許多樂趣的同時，為農(nóng)民的文化生活交流提供了機(jī)會。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的文化被賦予了更多現(xiàn)代意義與內(nèi)涵，許多文化形式被迫退出歷史舞臺，逐漸被人們遺忘，消失在歷史的記憶中。村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民除了晚上的廣場舞以及電視節(jié)目外，幾乎沒有其他形式的文化生活，很難滿足群眾對娛樂、健身、交流等方面的需求。社區(qū)公共活動匱乏，社區(qū)居民之間就沒有太多的交集，也很難通過文化形式有效地了解社會、增長知識。

（四）傳統(tǒng)的公共權(quán)威下降

公共權(quán)威是維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體秩序的重要力量。傳統(tǒng)社會中的公共標(biāo)準(zhǔn)是基于人們一致同意的習(xí)俗和教義的做法，主要是由宗法代表人物來主導(dǎo)這種社會公共關(guān)系的。在一個相互依存、相互聯(lián)系的村莊，需要公共權(quán)力來協(xié)調(diào)村民與村莊之間的關(guān)系，維護(hù)村莊的和諧與穩(wěn)定，這里所描述的公共權(quán)威主要是宗族權(quán)威和村干部等權(quán)威。村莊合并雖然從形式上打破了村莊的界限，但事實上，由于村的集體產(chǎn)權(quán)不變，由產(chǎn)權(quán)封閉性造成的村委會的封閉性使農(nóng)民的社區(qū)融入非常困難。在表面上，雖然村支書是傳統(tǒng)的公共行政權(quán)威，卻無法在整個社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。公共權(quán)威與農(nóng)民關(guān)系的疏離削弱了公共權(quán)威的滲透力和為農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力。村莊權(quán)威的自身凝聚力、號召力下降，各種權(quán)力關(guān)系、社會關(guān)系在村莊合并進(jìn)程中錯綜復(fù)雜，原有的共同體的公共權(quán)威對村民已經(jīng)失去吸引力，很難將村民組織起來達(dá)成一致，在此基礎(chǔ)上，社會矛盾和沖突日益凸顯，緩解沖突、規(guī)范社會行為的任務(wù)依然艱巨。

二、村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)公共精神缺失的原因

（一）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

改革開放改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。市場經(jīng)濟(jì)帶來利益分化、大量人口的流動，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村趨于解體，這一切都強(qiáng)有力地沖擊著村莊共同體。原先封閉性的農(nóng)村走向開放，農(nóng)民流動性、農(nóng)村異質(zhì)性增強(qiáng)。傳統(tǒng)同質(zhì)較強(qiáng)的農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下逐漸走向分化，同一村莊的農(nóng)民所從事的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化特征，職業(yè)、階層和社會關(guān)系分化明顯。伴隨著年輕人的外出務(wù)工和傳統(tǒng)村莊精英的流失，農(nóng)村社區(qū)剩余人口絕大多數(shù)都是老人、孩子和婦女，而這部分人的生活來源并不是來自于社區(qū)，往往是社區(qū)外的資源，如在外打工的家人的供養(yǎng)。對社區(qū)外資源的依賴使得人們對社區(qū)內(nèi)的認(rèn)同感、責(zé)任感逐漸淡薄，居民與居民之間、居民與社區(qū)之間社會交往程度變淺，交際圈子變窄，難以產(chǎn)生社區(qū)共同體意識，久而久之，社區(qū)內(nèi)部信任無法在這種淡薄的意識中成長起來。觀念的改變促使人們盡可能多地傾向于創(chuàng)造個人私利。由于村莊合并后新型農(nóng)村社區(qū)的社會關(guān)系和利益關(guān)系需要重組，村民進(jìn)入“原子化”階段，聯(lián)結(jié)村莊共同體的紐帶斷裂。信任關(guān)系的建立不是一蹴而就的，需要在長期接觸中不斷地磨合才能形成。在“社會關(guān)系真空”形勢下，社區(qū)共同體依賴感和歸屬感下降，原有的公共精神逐步瓦解。

（二）合并進(jìn)程中的利益博弈及公共理性的不足影響社區(qū)公共精神

村莊合并涉及宅基地拆遷、新宅分配、集體資產(chǎn)和債務(wù)的處置等復(fù)雜利益關(guān)系問題。利益分化與利益博弈嚴(yán)重削弱了信任基礎(chǔ)，在流動的現(xiàn)代性社會中，個人主義精神高度弘揚(yáng)，人們把自己看作是圖斯曼所說“價值觀、欲望、動機(jī)和利益的綜合體”^{[6]（P106）}，在這種觀點(diǎn)下，個人追求自己的利益被視為十分合理的行為。這也由此導(dǎo)致農(nóng)民在村莊合并過程中對利益問題過于敏感，當(dāng)有怨氣、情緒時容易沖動，以非理性過激方式來解決問題。為了維護(hù)公共利益，在實踐過程中，由于解決問題策略或方式欠妥帖，有可能會導(dǎo)致其行為的性質(zhì)走向反面。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體中，農(nóng)民之間利益差距不大，社會經(jīng)濟(jì)地位相似，共同的生產(chǎn)生活經(jīng)歷易培養(yǎng)他們的情感認(rèn)同與情感共鳴，這種認(rèn)同與共鳴是培育地方社會制度、公共精神的重要動力。社會階層的分化，信任關(guān)系的不足導(dǎo)致農(nóng)民之間產(chǎn)生了信任危機(jī)，基于信任基礎(chǔ)上的互相幫助、誠實合作逐步衰微，進(jìn)而削弱了社會凝聚力。人們對利益得失的過度關(guān)注導(dǎo)致在考慮問題時不是首先從個人與社區(qū)關(guān)系角度出發(fā)，而是更多地傾注個人利益，其關(guān)注立足點(diǎn)是個人福利問題，面對公共責(zé)任盡可能地逃避。合并后的公共生活界限看似變寬，實際上卻由于利益博弈使得人們之間的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，公共世界坍塌，社區(qū)公共精神衰落，致使許多農(nóng)村社區(qū)公共活動，如社區(qū)幫扶、社區(qū)走訪、社區(qū)公共環(huán)境、社區(qū)文藝匯演活動等無從開展，陷入奧爾森所說的“集體行動的困境”。

（三）中國傳統(tǒng)的治理模式無法孕育出發(fā)達(dá)的公共精神

在傳統(tǒng)治理模式下，民眾被排斥在社會治理權(quán)之外，政府是唯一合法的治理主體與公共權(quán)威。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得家族和家庭成為個人和社會生活的基礎(chǔ)。在根深蒂固的“家國一體”、“臣民社會”中，公共權(quán)力的配置是政府“一家獨(dú)大”。各種社會組織一直被政府看作是社會不穩(wěn)定力量存在著，公共空間在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中發(fā)育不良、備受擠壓。政府與社會網(wǎng)絡(luò)之間的組織關(guān)系是一種“等級制”關(guān)系，二者并不是同一治理空間下的平等主體。這種治理模式在安全保障及社會穩(wěn)定上雖然行之有效，但無法內(nèi)生出社會合作的基因。于是，傳統(tǒng)中國雖然歷經(jīng)朝代的更替，在治理上卻無明顯改善^[7]。原本就不發(fā)達(dá)的村莊內(nèi)生性組織伴隨著社會與秩序整合而逐漸“內(nèi)卷化”^[8]。公共組織空間的壓縮使得農(nóng)民缺乏公共責(zé)任意識和權(quán)利意識，塑造不出公民社會文化特質(zhì)，欠發(fā)達(dá)的公民政治生活無法塑造出理性的公民態(tài)度和健全的公民人格。民眾的一言一行受到嚴(yán)格控制，垂直管理體系使民眾與政府始終處于“對立面”之中，這種多層的對立關(guān)系使得信任、互惠、參與成為遙遙不可及的事情。在新的治理模式還沒有立穩(wěn)的情勢下，伴隨著村莊合并，少有的“模化的社會組織”承擔(dān)不起協(xié)調(diào)及整合社會利益關(guān)系的復(fù)雜問題，由于村莊內(nèi)生組織衰敗，村莊內(nèi)生權(quán)威影響變小，在這種情況下，社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的任務(wù)依然很重。

三、重塑新型農(nóng)村社區(qū)公共精神的路徑

村莊合并解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中以宗法血緣為基礎(chǔ)的人倫價值體系，沖擊了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗文化，新社區(qū)的共同體意識難以快速形成。在此社會背景下，重構(gòu)公共精神對轉(zhuǎn)變治理模式，實現(xiàn)社會“善治”具有重要意義。

（一）轉(zhuǎn)變治理方式，實現(xiàn)協(xié)同治理

在傳統(tǒng)社會治理方式衍生不出多少公共空間的條件下，需要改變傳統(tǒng)治理方式，采取協(xié)同治理。所謂協(xié)同治理就是多元治理主體在平等條件下，通過共同參與公共事務(wù)不斷地進(jìn)行商討與合作，實現(xiàn)公共利益最大化。愛德華·希爾斯認(rèn)為，公共精神與公民認(rèn)同對一個社會創(chuàng)造優(yōu)良秩序至關(guān)重要^{[9]（P32-33）}。通過與其他治理主體的討論與對話，民眾學(xué)會如何在競爭中妥協(xié)、讓步，以開放、審慎的態(tài)度和方法處理問題。通過治理的協(xié)同，促進(jìn)民眾在個人利益與公共利益之間的調(diào)適，使民眾的許多互相沖突的愿望、憂慮、希望和期待獲得最終平衡，使民眾在表達(dá)自己思想、平等對話中提升個人的尊嚴(yán)感和理解力。民眾參與公共決策，在公共參與的熏陶下，經(jīng)過說服和討論增長政治知識，拓展政治活動的視野，增強(qiáng)政治信仰^{[10]（P549）}。以討論為主的協(xié)商，是對民眾價值觀和道德觀的矯正，能夠以最溫和的方式協(xié)調(diào)各集團(tuán)組織的利益，增強(qiáng)各團(tuán)體組織參與治理的積極性。在這種組織參與中，培養(yǎng)了民眾的責(zé)任感和耐心，特別是寬容精神與合作意識，其公共精神獲得了成長。

（二）提高農(nóng)民道德素質(zhì)，增強(qiáng)公共理性

公共精神是將理性思考轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力的一種文明，是一種理性的自覺自律，是公共理性道德化的產(chǎn)物。十八大報告提出，公民道德素質(zhì)的提高，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)^{[11]（P33）}。為此，要增強(qiáng)公民的文化知識水平，通過各種途徑培育他們對主流政治文化的認(rèn)同感，培養(yǎng)他們的權(quán)利意識、責(zé)任意識、法治意識，在參與公共事務(wù)中接受道德教育，學(xué)會控制情緒，不任性、不放縱、遵守公共規(guī)則，增強(qiáng)公共生活能力的訓(xùn)練，矯正政治認(rèn)知，客觀地進(jìn)行政治評價，樹立正確價值規(guī)范，引導(dǎo)他們以平和心態(tài)在公益與私利、自由與規(guī)制等方面達(dá)成協(xié)調(diào)，弘揚(yáng)理性寬容精神。培養(yǎng)責(zé)任意識、忠誠態(tài)度及與他人協(xié)作的品格，拓寬公共生活，加深學(xué)習(xí)和鍛煉，在長期的實踐中形成與他人更為密切的關(guān)系，增強(qiáng)民眾對社區(qū)的歸屬感^[2]（P50）。公共理性既包含了人們在社會生活中的溝通、理解，也內(nèi)在蘊(yùn)含著政治生活中的競爭、包容與妥協(xié)，這些理性原則逐漸嵌入民眾社會生活中，成為指導(dǎo)規(guī)范民眾社會和政治行為的一整套原則，在不斷調(diào)適中達(dá)到公共利益的目標(biāo)。公共理性教會人們?nèi)绾闻c他人進(jìn)行有效溝通、如何形成對主流價值觀的認(rèn)同、如何看待不同的價值觀念與行為等公共生活中的基本問題。公共理性也是維護(hù)公共秩序、達(dá)成社會共識的基礎(chǔ)。如果缺少了公共理性就可能導(dǎo)致涂爾干所說的“社會失范”。

（三）增加公共活動，建立公民社會

公共活動可以促使民眾在不斷的參與中學(xué)會互助與合作，并從中獲得滿足感與集體感。在參與社會管理與公共決策過程中，民眾個人利益的偶爾“犧牲”可以塑造性格，公共活動可以使民眾變成有道德的個體。民主選舉促使他們意識到自己的政治權(quán)利和責(zé)任，并在投票過程中適當(dāng)權(quán)衡自身行為，學(xué)會正確表達(dá)自己與客觀評價他人，提高政治素養(yǎng)，公共活動加強(qiáng)他們主人翁感和社會責(zé)任感，使他們感受到自己與社區(qū)的前途和發(fā)展息息相關(guān)。反過來，政治素養(yǎng)的提高可以促進(jìn)他們更積極地參與公共活動。公共活動延伸了公共空間，民眾自發(fā)組織成立更多的社會組織來管理自己，使社區(qū)真正實現(xiàn)自治。社區(qū)共同體的公共精神在實踐活動中日漸累積，久而久之就會變成一種習(xí)慣和情懷，合作意識的培養(yǎng)和合作技能的訓(xùn)練即是在這種長期的公共實踐中習(xí)得的。在哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”中，培育社團(tuán)，公民自主參與，隨時為解決公共問題進(jìn)行公共活動，在此過程中，拓寬、加深了公共生活，公共精神更加持久與穩(wěn)定。

（四）完善公共制度建設(shè)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是制度經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開一系列制度的創(chuàng)設(shè)?！爸贫然墙M織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程”^{[12]（P12）}。唯有將土地確權(quán)、社區(qū)運(yùn)行、拆遷標(biāo)準(zhǔn)等一系列涉及村莊合并的問題法制化、制度化，使村莊合并有據(jù)可循、有證可查，才能在此過程中保護(hù)農(nóng)民利益。通過減少體制和法律層面的障礙，創(chuàng)新社會管理體制，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律，增強(qiáng)農(nóng)民依賴感和歸屬感，為合并后社區(qū)共同體公共精神的形成打下基礎(chǔ)。為此，可將村莊合并后的新型農(nóng)村社區(qū)自治制度確定下來，村民自治單元由村委會變?yōu)椤吧鐓^(qū)”。厘清社區(qū)與政府、社區(qū)與村委、社區(qū)與群眾之間的關(guān)系，社區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)于一體，打破基層社區(qū)分治局面，真正實現(xiàn)村級管理社區(qū)化，促進(jìn)社會流動與融合，將政府管理與服務(wù)下沉，村委會的管理與服務(wù)職能上提，使社區(qū)真正成為一個對各類人開放的公共服務(wù)性平臺^{[13]（P240）}。同時，提高社區(qū)認(rèn)同，消除二元化結(jié)構(gòu)問題。將社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制度化，改變壓力型體制下只對上負(fù)責(zé)的情形，突出其為民服務(wù)職能，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，減少腐敗的發(fā)生。

四、小 結(jié)

我國正經(jīng)歷著由社會管理到社會治理的變遷，伴隨著市場化與全球化的深入發(fā)展，社會流動迅速增長，農(nóng)民利益訴求和價值取向呈多元化趨向。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使村莊合并步伐加快，村莊合并給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體帶來了巨大沖擊，人們的生活方式、組織形式及社會關(guān)系都發(fā)生了很大變化。

村莊合并過程中代表不同利益的各方進(jìn)行著利益博弈，如何在這種利益博弈中保持理性，平衡協(xié)作，實現(xiàn)利益共享，達(dá)到雙贏是各方努力的方向。目前，中國傳統(tǒng)治理模式已成為公共精神凝聚的瓶頸，無法內(nèi)生出公共組織，這使得集體合作及公共精神的發(fā)展空間有限，伴隨著農(nóng)村“公共輿論”日漸低迷、作用乏力，公共性也隨之消解。在此形勢下，突破已有治理制度的限制，拓展公共空間、改變社區(qū)自治組織行政化傾向，正確處理農(nóng)村社區(qū)與村、農(nóng)村社區(qū)與基層政府的關(guān)系，將合并后的社區(qū)組織重新定位，明確規(guī)定其職責(zé)權(quán)限，已成為當(dāng)務(wù)之急。

目前豐富公共文化生活、完善社區(qū)自治已成為增強(qiáng)社區(qū)向心力和凝聚力，提高社區(qū)公共精神的有力措施。加大社區(qū)公共文化的投入和建設(shè)，要考慮公共文化服務(wù)和文化建設(shè)的資源配置結(jié)構(gòu)與社會效益，在合并后的社區(qū)治理中，需要以整個社區(qū)為本位開展文化建設(shè)和集體性文化活動，不能僅以農(nóng)村個人為本位。拓寬公共領(lǐng)域，將其與私人領(lǐng)域區(qū)分開來，引導(dǎo)農(nóng)民建立社區(qū)社會組織，如各種合作社組織等，使社會組織能夠有足夠的成長空間，而不是將其視作社會不穩(wěn)定力量的來源。公共領(lǐng)域是公共倫理生長的社會空間，其成長和培育不是一朝一夕的事情，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。處理好政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，充實農(nóng)民業(yè)余精神生活，不斷提高他們的整體素質(zhì)，促使他們積極參與社區(qū)各種活動，在集體活動中增進(jìn)人們的群體意識，使農(nóng)民意識到互幫互助、互利互惠是他們的責(zé)任和義務(wù)。充分調(diào)動他們的積極性，構(gòu)建和豐富社區(qū)互信互助的社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，使其意識到自己是社區(qū)中的一分子，彼此共榮和平等，促使農(nóng)村社區(qū)公共精神和諧發(fā)展，社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭杭生，胡寶榮.包容共享：社會管理的精神內(nèi)核[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[2][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[3]譚莉莉.公共精神：塑造公共行政的基本理念[J].探索，2002，（4）.

[4]賀雪峰.未來農(nóng)村社會形態(tài)：“半熟人社會”[N].中國社會科學(xué)報，2013-04-19.

[5]秦 勃.村民自治、宗族博弈與村莊選舉困局——一個湘南村莊選舉失敗的實踐邏輯[J].中國農(nóng)村觀察，2010，（6）.

[6]張康之.論倫理精神[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[7]笪素林.社會治理與公共精神[J].南京社會科學(xué)，2006，（9）.

[8]馬良燦.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究[J].中國農(nóng)村觀察，2012，（6）.

[9]鄧征來，[美]J·C·亞歷山大.國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑[M].北京：中央編譯出版社，1999.

[10] [美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯，等.民治政府——美國政府與政治[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[11]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[12][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[13]吳素雄，何長纓，毛 丹，等.農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：溫州模式[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014.