新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推新型城鎮(zhèn)化

方輝振 董若愚

[摘 要] 隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，我國城鎮(zhèn)化也在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)一些新態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在：發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展建設(shè)從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，發(fā)展格局從板塊化轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展理念從速度化發(fā)展轉(zhuǎn)向深度化發(fā)展。有效促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好城鎮(zhèn)化進程中的“人、地、錢”有效供給問題，最重要的是深化戶籍、土地和財政投融資體制改革，著力推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置， 提高全要素生產(chǎn)率。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0057-06

2013年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2015年12月召開的中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。 貫徹落實好中央會議精神，必須充分認識新常態(tài)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的深刻變化，認真研究推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與促進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系， 深刻把握城鎮(zhèn)化進程中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。

一、我國新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻變化

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。改革開放三十多年來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化突飛猛進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2015年的56.10%。特別是2000年到2012年，城鎮(zhèn)化率從36.2%

（一）隨著我國人口紅利拐點到來和人口老齡化程度提高，那種主要依靠勞動力廉價供給來推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。過去我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要動力是無限供給的勞動力，但2011年我國人口紅利出現(xiàn)拐點，2012年15歲～64歲勞動年齡人口的總數(shù)和占比都出現(xiàn)了下降。與此同時，我國出現(xiàn)了明顯的老齡化現(xiàn)象，到2014年底，60歲以上老年人口已達2.12 億，占比達到15.5%^[3]。因此，從長遠發(fā)展考慮， 必須通過加強“供給側(cè)”改革或“補短板”，盡快解決勞動力的供給問題， 除放寬生育政策外，更要加大對人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，釋放素質(zhì)紅利，推動我國由“數(shù)量型”人口紅利向“質(zhì)量型”人口紅利轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率。我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，要促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策， 積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，同時推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。這些增加勞動力人口、提升人口教育質(zhì)量、加強勞動力培訓(xùn)、加大人力資本投入等“供給側(cè)”改革或“補短板”的政策舉措， 將釋放“第二波人口紅利”和“長久的素質(zhì)紅利”，將成為當(dāng)前和未來我國勞動力要素改革的基礎(chǔ)，為進一步推進新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。

（二）隨著本地人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益尖銳，那種主要通過非均等化基本公共服務(wù)壓低成本來推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，要求徹底解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的“雙二元結(jié)構(gòu)”問題，即徹底解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的工作、安全的住所和相應(yīng)的社會保障，這就需要城鎮(zhèn)給予進城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以平等的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等社會服務(wù)資源。但現(xiàn)實中的城鎮(zhèn)本地居民大都是追求自身或家庭利益的“自利人” ，他們大多不太情愿接納進城落戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分享既有的城市交通設(shè)施、城市文化公園、醫(yī)療衛(wèi)生和住房社會保障，更不愿意讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口孩子與自己孩子在同一學(xué)校上學(xué)^[4]。如果現(xiàn)在完全實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，就會進一步增加城鎮(zhèn)勞動力供給， 就有可能進一步?jīng)_擊城市居民的就業(yè)，就會提高城鎮(zhèn)住房需求 ， 進一步抬高城鎮(zhèn)商品房價格。因此，要有效加快提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要想辦法提高城鎮(zhèn)居民接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城落戶的包容性，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)就業(yè)、住房和教育醫(yī)療社保等公共服務(wù)的供給機制。

（三）隨著資源環(huán)境瓶頸約束日益趨緊，那種主要依靠土地等資源粗放消耗來推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。多年來，一些地方為了加快城鎮(zhèn)化進程，盲目拉大城市框架，大搞各種開發(fā)區(qū)， 不斷擴大城市面積；一些地區(qū)積極推進“經(jīng)營城市”，大肆追求土地增值收益，大搞土地財政，多占耕地和不合理拆遷的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，失地農(nóng)民增多和地方政府后續(xù)就業(yè)社會保障不配套，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的制度仍未完善，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化脫節(jié)，土地的城鎮(zhèn)化速度大大快于人口的城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2011年，我國城市建成區(qū)面積增長239%，城市建設(shè)用地面積擴大261%，而人口城鎮(zhèn)化率僅增94%，空間擴張速度是人口城鎮(zhèn)化增長速度的2.54倍，城市建設(shè)用地面積增長速度是人口城鎮(zhèn)化增長速度的2.78倍。從利用效率看，我國每平方公里土地上承載的GDP即國土經(jīng)濟密度約為美國的1/5 ～1/4；韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，但國土經(jīng)濟密度2.8倍于江蘇、4倍于浙江。參照國際標準，為了保證城市開發(fā)效率和資源環(huán)境保護效果，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，城市用地增長率與城市人口增長率之比大約在1到1.12之間較為合理，而中國1990年至2011年用地增長彈性系數(shù)為2.02，大大超過了國際標準^[5]。因此，要推進土地集約高效利用的新型城鎮(zhèn)化，就必須通過土地供給制度改革，抑制土地財政，優(yōu)化土地資源配置，減少土地浪費，提高土地利用效率。

（四）隨著土地供給制度和財稅金融管理體制改革的不斷深化， 那種主要依靠“以地融資” 方式來推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。 “以地融資” 方式對促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有優(yōu)勢和貢獻。作為發(fā)展中國家， 地方財政基本上也是“吃飯財政”，大都缺乏城市建設(shè)資金，如果起步階段按照西方式或大多數(shù)發(fā)展中國家那種以工業(yè)化積累模式帶動城鎮(zhèn)化，其進程必然非常緩慢。而我國收取的土地出讓金以及以土地抵押的“融資平臺”， 相當(dāng)于提供了“生產(chǎn)財政”，用來打破發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的所謂“起飛陷阱”，實現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展。這是我國多年以來城鎮(zhèn)化高速推進、城市市基礎(chǔ)設(shè)施比較良好、沒出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟現(xiàn)象的根本所在。但是，“以地融資”也會導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上升過快，房價高企又會引發(fā)諸多民生矛盾，極大提高人口城鎮(zhèn)化成本，造成工業(yè)化難以深入和及時升級，其最直接的后果就是高杠桿、高債務(wù)、高風(fēng)險。過去十幾年，由于同步享有人口紅利、WTO紅利、土地增值紅利，我國經(jīng)濟保持了高速增長，這種城鎮(zhèn)化融資模式所潛藏的矛盾風(fēng)險在一定程度上被掩蓋了，但在新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化，這樣的融資模式將變得難以持續(xù)。因此，要破除對土地融資的過度依賴，包括順應(yīng)國家金融體系改革的需求，就必須在供給側(cè)的投融資模式上做大改革。

三、推進城鎮(zhèn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在制度創(chuàng)新

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。具體說來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質(zhì)量和效率；通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，來提高全要素生產(chǎn)率，增強持續(xù)增長動力。在新型城鎮(zhèn)化進程中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的是深化改革，著力健全體制機制，優(yōu)化要素配置， 提高全要素生產(chǎn)率。

（一）深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口自由流動的體制機制，提高勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的28%，遠遠低于二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，其根本原因是戶籍人口城鎮(zhèn)化率太低。新型城鎮(zhèn)化的核心價值取向是“以人為本”、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率既是新型城鎮(zhèn)化的核心目標，也是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的保持經(jīng)濟中高速增長的一項新要求。習(xí)近平在關(guān)于這個建議的說明中指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標?！皩崿F(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求?！?sup>[6]要確保這一目標實現(xiàn)，關(guān)鍵是要突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，著力構(gòu)建好相應(yīng)的體制機制，協(xié)調(diào)好相關(guān)方的利益關(guān)系，調(diào)動社會各方共同加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民住房就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障“三項供給”機制，提高城鎮(zhèn)居民接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相容性； 二是著力構(gòu)建進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的“三權(quán)流轉(zhuǎn)”機制， 提高有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的主動性； 三是著力構(gòu)建人財掛鉤 、人地掛鉤和中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三個掛鉤”機制，調(diào)動地方城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性；四是著力構(gòu)建政府、企業(yè)和農(nóng)民三類利益主體成本 “三方分擔(dān)”機制，增強各方共同推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的協(xié)同性；五是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居民居住證制度和積分落戶制度“三制接續(xù)”機制，增強各類城市逐步吸收流動人口進城落戶的有序性。

（二）深化土地制度改革， 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地集約、節(jié)約配置的體制機制，提高土地利用率。土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，也是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止“攤大餅”、盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城市化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾^[7]。目前，我國城鄉(xiāng)土地價格分割嚴重，這使農(nóng)民享受不到土地增值應(yīng)有的收益，致使城鄉(xiāng)居民收入差距過大；農(nóng)村土地條塊分割嚴重，土地規(guī)模經(jīng)營占比不高，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的三分之一；農(nóng)村土地拋荒閑置嚴重，不僅影響農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，而且也使城市建設(shè)用地供給受到限制；三四線城市房地產(chǎn)過剩嚴重，而教育、醫(yī)療、科技、文化、體育用地不足，嚴重影響了經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人文性。因此，必須加強土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地集約、節(jié)約配置的體制機制，提高土地利用率。一是推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，著力構(gòu)建農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的“三權(quán)流轉(zhuǎn)”機制。建立健全以政府主導(dǎo)，以區(qū)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點為網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的非營利性的“三權(quán)”流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)民“三權(quán)”資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)或資本進城，為他們安居落戶城鎮(zhèn)提供支持。二是促進城鄉(xiāng)多規(guī)整合，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。清理城鄉(xiāng)多年閑置土地，減少鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃和過剩房地產(chǎn)城市的土地供給，增加科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)土地的有效供給，著力解決房地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題，盤活存量土地，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)用地的供給。三是縮小供地劃撥范圍，讓市場機制充分發(fā)揮作用。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成能充分反映市場供求變化、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放用地，激勵節(jié)約集約用地。健全完善主體平等、規(guī)則統(tǒng)一、競爭有序的市場規(guī)制，營造有利于土地市場規(guī)范運行、有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。四是鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進流轉(zhuǎn)、鼓勵利用的原則，進一步細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。五是完善政策法律，健全土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制。完善工業(yè)用地出讓最低價標準相關(guān)實施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點推行工業(yè)用地長期租賃。提高有利于節(jié)約集約用地的租金標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟約束，提高土地利用效率和效益^[8]。

（三）深化投融資體制改革，著力構(gòu)建規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制，拓寬城市建設(shè)融資渠道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量大、周期長，社會外部效益強但商業(yè)效益不太高，需要推進資金供給側(cè)改革，建立健全市場化、可持續(xù)的資金保障機制。不僅要加快財稅體制改革，保障地方政府履職財力，避免地方政府債務(wù)無序擴張，防范系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險，更要深化投融資體制改革，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。一是健全地方債券發(fā)行管理制度，保障市政債券發(fā)行。市政建設(shè)債券是城鎮(zhèn)化融資領(lǐng)域最典型的方式，既能較好實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化未來收益的充分利用，又可以充分利用金融市場約束機制來強化地方政府債務(wù)管理，應(yīng)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集最具優(yōu)勢的融資方式。編制中央和地方政府的資產(chǎn)負債表，提高地方政府財務(wù)狀況的透明度；建立健全全國統(tǒng)一的地方政府信用評級體系，準確評估地方政府債務(wù)融資能力；建立健全地方政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控體系，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一次建成、長期使用”的資本性支出特點，逐步建立包括跨年度資本預(yù)算在內(nèi)的財政預(yù)算制度。二是積極推進多種形式的公私合作，拓寬股權(quán)融資渠道。公私合作是一種新的公共服務(wù)供給機制和模式，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理資質(zhì)的社會資本，雙方通過平等協(xié)商簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)價款，讓社會資本獲得合理收益。從國際經(jīng)驗看，越來越多的國家和地區(qū)將公私合作作為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一種有效方式。公私合作也是有效拓寬社會資本投資渠道、讓社會各方深度參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種重要方式。城鎮(zhèn)化中公私合作的重點包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)三個方面。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，比較成熟的融資模式有BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）、LBO（租賃-建設(shè)-經(jīng)營）、BBO（購買-建設(shè)-經(jīng)營）等形式。這些融資模式的特點是所建項目一般都具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，建設(shè)者或經(jīng)營者可以通過租賃或授予特許經(jīng)營權(quán)的方式獲得項目未來一段時間的收益，從而收回對項目前期的投入并取得預(yù)期收益。在公用事業(yè)方面，采用公私合作模式與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有相似之處，特別是在自來水、煤氣、電力、熱力供應(yīng)及污水處理等方面，一般可通過使用者付費和政府補貼相結(jié)合的方式使投資者收回投資并得到合理的投資回報。在公共服務(wù)方面，由于政府大包大攬公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式會產(chǎn)生提供不足與低效問題，因而也有必要引入私人提供。公私合作也是一種比較理想的公共服務(wù)模式，主要通過政府購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)，其要點是政府公共部門確定所需服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，具體服務(wù)由私人部門提供，政府通過公開招標價格聽證會或雙方議價等方式形成提供價格，購買公共服務(wù)^[9]。

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