城鎮(zhèn)化背景下城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的困境與出路

范李明 曾水兵

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校空間日趨擁擠和大班額日益增多。學(xué)校建設(shè)是解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？臻g擁擠和大班額問題的根本舉措，然而卻面臨教育用地、建設(shè)資金及建設(shè)規(guī)劃等方面的困境。要化解這些困境，我們應(yīng)當(dāng)著眼于四個舉措：一是開通教育用地審批綠色通道，鼓勵合理合法的土地置換；二是加大學(xué)校建設(shè)資金投入，拓展建設(shè)資金來源；三是協(xié)調(diào)政府各部門，設(shè)立學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；四是明確地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評估力度。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城區(qū) 義務(wù)教育 學(xué)校建設(shè) 困境與出路

城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？臻g擁擠與大班額問題的解決離不開學(xué)校建設(shè)，如何按照國家教育部門規(guī)定的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和班額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，無疑是當(dāng)前解決城區(qū)學(xué)校擁擠和大班額問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，江西省G市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.56%，較2012年增長3.22%[1]。本研究基于實(shí)證調(diào)查的思路，綜合考慮空間擁擠、大班額問題的嚴(yán)重性及學(xué)校建設(shè)的緊迫性等因素，選取江西省G市作為調(diào)查樣本，就城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)存在的困境以及如何化解學(xué)校建設(shè)困境等問題進(jìn)行初步探析。

一、學(xué)校建設(shè)的緊迫性要求

1.生均校園占地面積嚴(yán)重不足，學(xué)?？臻g日趨擁擠

按照《江西省普通小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，城市中小學(xué)生生均占地面積以學(xué)校班級數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)最低控制線為：小學(xué)生生均占地面積20～39平方米；初中生生均占地面積25～39平方米[2]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，G市2014年城區(qū)小學(xué)142所，初中72所，現(xiàn)有校園總面積5 605 537.26平方米，而同期城區(qū)小學(xué)生在校生人數(shù)為311 431人，初中生在校生人數(shù)為168 684人。G市小學(xué)生生均占地面積11.94平方米，初中生生均占地面積11.18平方米。通過與省級規(guī)定的生均占地面積標(biāo)準(zhǔn)的比較，發(fā)現(xiàn)該市城區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生生均占地面積即使與最低標(biāo)準(zhǔn)相比相差也將近一倍。其中初中生生均占地面積與標(biāo)準(zhǔn)的差距比小學(xué)生生均占地面積與標(biāo)準(zhǔn)的差距更大。換言之，G市中小學(xué)生生均占地面積嚴(yán)重不足，小學(xué)和初中相比，初中表現(xiàn)得更為突出。據(jù)調(diào)查，2014年G市城區(qū)有中小學(xué)校214所，在校學(xué)生人數(shù)480 115人，占地面積5 605 537.26平方米。如果按照政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，G市須增加55所學(xué)校（24個標(biāo)準(zhǔn)班級），須新增校園面積2 648 060.09平方米，相當(dāng)于現(xiàn)有占地面積的47.24%。

另一方面，近年來，G市城區(qū)人口增長較快，教育事業(yè)發(fā)展迅速。近6年來（2009～2014），在校生人數(shù)由2009年的小學(xué)生207 499人、初中生116 618人增長到2014年的小學(xué)生311 431人、初中生168 684人。小學(xué)生在校生數(shù)增長率達(dá)到50.09%，初中生達(dá)到44.65%（見下頁圖1）。而同期全省在校學(xué)生數(shù)的增長率為29.62%，可見G市在校生人數(shù)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省水平。按此增長率預(yù)計(jì)2020年G市城區(qū)在校生人數(shù)將達(dá)到小學(xué)生467 426人，初中生244 001人。按中小學(xué)生生均用地的一般標(biāo)準(zhǔn)（取最低值20平方米/人）測算，G市城區(qū)小學(xué)、初中校園占地面積要達(dá)到14 228 540平方米，而目前城區(qū)小學(xué)和初中占地面積是5 605 537.26平方米，僅為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的39.40%，還須增加8 623 002.74平方米，相當(dāng)于現(xiàn)有占地面積的1.54倍。若未來幾年內(nèi)，G市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育用地不能得到相應(yīng)增加，教育用地缺口問題必然會成為制約該市今后義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個瓶頸。

2.大班額問題日趨嚴(yán)重

近年來，G市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市流動人口的增加以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)的增長，使得城區(qū)受教育人數(shù)也急劇增長。究其原因，三個因素不容忽視，第一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，其子女也隨遷至城區(qū)就讀；第二，G市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大量優(yōu)秀鄉(xiāng)賢從外地轉(zhuǎn)移回到家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，其子女也隨遷回來就讀，增加了城區(qū)就讀的學(xué)生人數(shù)；第三，城區(qū)相較于農(nóng)村而言，義務(wù)教育資源包括硬件設(shè)施、師資等，更加吸引“望子成龍，望女成鳳”的家長。城市中小學(xué)接納農(nóng)民工子女就讀，就教育公平而言，這一舉措保障了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，但另一方面，由于中小學(xué)校教育資源有限，而短時(shí)間內(nèi)學(xué)校規(guī)模又無法得到擴(kuò)展，因此導(dǎo)致大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為45人，初中標(biāo)準(zhǔn)班額為50人，超過標(biāo)準(zhǔn)班額則稱之為“大班額”[3]。據(jù)調(diào)查，G市城區(qū)小學(xué)現(xiàn)有班級數(shù)5110個，初中班級數(shù)2727個，其中小學(xué)班額為46～55人區(qū)間的班級數(shù)為861個，班額為56～65人區(qū)間的班級數(shù)為1900個，班額為66～75人區(qū)間的班級數(shù)為1816個，班額為76人以上的班級數(shù)為103個；初中班額為51～60人區(qū)間的班級數(shù)為1019個，班額為61～70人區(qū)間的班級數(shù)為1100個，班額為71～80人區(qū)間的班級數(shù)為347個，班額為81人以上區(qū)間的班級數(shù)為20個[4]。通過分析，城區(qū)小學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)班額占小學(xué)班級總數(shù)的91.58%，其中班額為55人以上的班級所占比重達(dá)到74.73%，班額為65以上的班級所占比重達(dá)到37.55%；城區(qū)初中超標(biāo)準(zhǔn)班額占初中班級總數(shù)的91.16%，其中班額為60人以上的班級所占比重達(dá)到53.79%，班額為70人以上的班級所占比重為13.46%。由此可知，城區(qū)中小學(xué)大班額問題的嚴(yán)重程度（具體見圖2）。

注：超班額指超標(biāo)準(zhǔn)班額，大班額指小學(xué)55人以上、初中60人以上班額，超大班額指小學(xué)65人以上，初中70人以上班額。

二、學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.教育用地困境

教育用地是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。根據(jù)江西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十五條的規(guī)定：建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、縣人民政府對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地。教育用地作為建設(shè)用地的一種，必須服從市縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用。那么這樣就存在一個彈性空間，教育用地能否審批上，能審批到多少，都要服從人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃。教育用地作為不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的民生工程，有可能會被其他經(jīng)濟(jì)用地項(xiàng)目擠壓，造成教育用地指標(biāo)有限。

另外，用地的審批程序也存在現(xiàn)實(shí)困境，因?yàn)橥恋厥菄业闹匾Y源，土地的審批本身要考慮的因素較多。從程序上來看，土地審批需要一套完整的土地總體利用規(guī)劃和土地年度利用計(jì)劃，而地方政府在制定這些土地審批材料時(shí)，往往由于規(guī)劃不足，或者基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，沒有將教育用地審批材料單列出來，只是籠統(tǒng)地劃歸于建設(shè)用地。這樣就造成了土地審批的一個較長周期，與當(dāng)前教育用地緊張的現(xiàn)實(shí)困境形成鮮明反差。根據(jù)對G市的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教育用地存在的突出問題主要有兩個：一個是教育用地審批程序繁瑣，審批周期較長；另一個是在整個建設(shè)用地審批指標(biāo)中，學(xué)校教育用地指標(biāo)有限。例如，該市某區(qū)2014年審批650畝地，2013年解決教育用地95畝，差不多占了六分之一，其他民生工程用去400多畝，剩下100多畝地用于城區(qū)建設(shè)。尤其面對當(dāng)前土地利用緊張的整體形勢，學(xué)校教育用地審批程序及指標(biāo)限制的問題就更加突出。

2.資金困境

城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改建、擴(kuò)建及新建的資金投入不足是學(xué)校建設(shè)困境的重要原因之一。依據(jù)《江西省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理辦法》，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源主要包括：用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款、國務(wù)院規(guī)定開征的教育費(fèi)附加、用于義務(wù)教育的附加費(fèi)、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的雜費(fèi)收入、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分和校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會服務(wù)收入中用于義務(wù)教育的部分、社會捐贈、教育基金和救災(zāi)款項(xiàng)等。而用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款包括：教育事業(yè)費(fèi)、教育基本建設(shè)投資、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中用于義務(wù)教育的部分、城市維護(hù)建設(shè)稅中用于城市中小學(xué)校舍的維修補(bǔ)助。從以上經(jīng)費(fèi)來源來看，用于城區(qū)學(xué)校改建、擴(kuò)建及新建的資金主要來源于義務(wù)教育的財(cái)政撥款、教育費(fèi)附加及社會捐贈部分。按照國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，G市目前城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校用地缺口為8 623 002.74平方米，如果按照1500元/平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，光學(xué)校建設(shè)的費(fèi)用缺口就達(dá)129.34億元。而同期G市公共財(cái)政預(yù)算收入僅為225.31億元，財(cái)政用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)撥款為90.12億元?？梢妼W(xué)校建設(shè)尚需經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總和。另外，通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，G市對于加強(qiáng)城區(qū)義務(wù)學(xué)校建設(shè)資金投入的呼聲很高，并且指向財(cái)政撥款對于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的支持力度不夠。通過整理訪談資料發(fā)現(xiàn)，有三個主要原因?qū)е沦Y金不足，第一，近年來中央和省級部門對于農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金支持確實(shí)高于城區(qū)，相應(yīng)的政策配套也是向農(nóng)村傾斜。G市財(cái)政收入總體一般，以現(xiàn)在小學(xué)600元和初中800元的生均公用經(jīng)費(fèi)，以及中央60%、省級32%、縣級8%的配套標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)本級經(jīng)費(fèi)十分吃緊。第二，G市本身屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政尚且吃緊，但是又面臨城鎮(zhèn)化建設(shè)，道路交通、工礦產(chǎn)業(yè)等被擺上了優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。第三，地方政府對于義務(wù)教育的責(zé)任主體意識不到位，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題往往被忽略。

3.規(guī)劃困境

學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃包括學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃。涉及到教育用地、城區(qū)總體規(guī)劃和城區(qū)人口等方面，科學(xué)良好的規(guī)劃是學(xué)校建設(shè)順利開展的先導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條的規(guī)定：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮到土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。在學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃方面，考慮多方面因素并合理布局城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。在學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)適齡人口及城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況，研究制定與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的、具有法律效力的義務(wù)教育用地專項(xiàng)規(guī)劃。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一個是學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的教育用地缺口量的預(yù)測，應(yīng)當(dāng)把城區(qū)人口因素放入專項(xiàng)規(guī)劃的重要位置。第二個是新建、改建及擴(kuò)建所要考慮的土地問題，包括新增多少教育用地，哪些地方得改建、擴(kuò)建，改建和擴(kuò)建量又是多少。第三個是學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的整合問題，就是把學(xué)校建設(shè)規(guī)劃各個細(xì)節(jié)納入整體規(guī)劃的合理性及必要性考核的范圍，如果不符合上級政府的規(guī)定或者不符合相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)劃的合理性就喪失；如果不考慮學(xué)校建設(shè)規(guī)劃所面臨的實(shí)際問題，那規(guī)劃的必要性也將喪失。

縣級以上人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，且專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會的監(jiān)督。G市部分縣區(qū)依照本縣區(qū)的實(shí)際制定了學(xué)校建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃，而有相當(dāng)一部分縣區(qū)仍然沒有制定相應(yīng)的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)制定了學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，但沒有遵照規(guī)劃執(zhí)行，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃也就成為了“一紙空文”；而部分沒有制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的縣區(qū)，在學(xué)校建設(shè)上更是缺乏整體性、前瞻性?？偠灾?，G市學(xué)校建設(shè)規(guī)劃困境集中于三個方面：一是部分縣區(qū)沒有制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃；二是部分縣區(qū)制定了規(guī)劃，但是學(xué)校建設(shè)規(guī)劃缺乏整體性、前瞻性，學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃不合理，教育用地規(guī)劃不科學(xué)；三是部分縣區(qū)制定了學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，但是缺乏有效執(zhí)行。

三、建議與對策

1.開通教育用地審批綠色通道，鼓勵合理合法的土地置換

面對教育用地的審批程序及指標(biāo)限制的困境，政府部門應(yīng)當(dāng)采取針對性的措施。首先，建議市級人民政府申請，省政府部門批準(zhǔn)，開通城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育用地審批綠色通道，對于教育用地的審批從一般建設(shè)用地審批中單列出來，對于教育用地的征地要求應(yīng)該優(yōu)先考慮，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先執(zhí)行。真正做到教育用地問題“特事特辦”，以緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地緊張的局面。其次，針對城鎮(zhèn)土地利用總體吃緊的情況，學(xué)校建設(shè)用地考慮利用土地置換的辦法獲得，前提是土地要符合置換的條件：已經(jīng)依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地使用證的土地才能夠置換。所以像一些國有或集體所有的閑置用地就可以通過這種辦法進(jìn)行再利用。尤其是老城區(qū)，由于本身土地利用緊張，老城區(qū)的學(xué)校可以通過置換土地進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)建。實(shí)行義務(wù)教育用地儲備制度，將規(guī)劃預(yù)留的城區(qū)中小學(xué)建設(shè)用地納入教育用地總體管理范圍，實(shí)行儲備管理。

2.加大學(xué)校建設(shè)資金投入，拓展資金來源

城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)直接依托義務(wù)教育總體經(jīng)費(fèi)，完善義務(wù)教育總體經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制是保障城區(qū)學(xué)校建設(shè)資金的重要舉措。各級政府要在確保義務(wù)教育財(cái)政投入占財(cái)政收入4%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入比重。對市、縣（區(qū)）級政府財(cái)政預(yù)算、教育附加費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、各住宅開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)等，要確保足額比例投資于城區(qū)公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。各地設(shè)立的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金中，劃出一定比例專門用于解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。建立完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目分配機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，對如期和提前實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的縣（市、區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)獎勵。

依照各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)降低本級財(cái)政的配套比例，加大省級、中央財(cái)政配套資金比重。其次，教育費(fèi)附加和土地出讓金是整個教育財(cái)政來源的重要基礎(chǔ)，在條件允許的情況下，增加教育費(fèi)附加資金以及土地出讓金的部分資金在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)中的比重。最后要積極引導(dǎo)社會資金參與城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。采取稅收激勵等政策措施，鼓勵企事業(yè)單位和社會各界集資。加強(qiáng)民辦學(xué)校建設(shè)，分擔(dān)城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校壓力，落實(shí)對民辦教育的優(yōu)惠政策，確保民辦學(xué)校在土地審批、項(xiàng)目建設(shè)、稅收等方面享有優(yōu)惠政策。充分利用民辦學(xué)校資源來緩解城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？臻g擁擠和“大班額”問題。

3.協(xié)調(diào)政府各部門，設(shè)立學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

學(xué)校建設(shè)規(guī)劃是一個系統(tǒng)問題，需要政府各部門的協(xié)力。根據(jù)現(xiàn)階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的困境，建議沒有設(shè)立城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的縣市設(shè)立學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃；已有學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的縣市，要著重完善并修改不符合實(shí)際的規(guī)劃部分以及學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中的監(jiān)督與責(zé)任部分。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)厘清學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的問題域，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程下區(qū)域內(nèi)適宜入學(xué)人口規(guī)模、分布以及地理環(huán)境、交通條件等因素，合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。教育行政各部門應(yīng)參與學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個方面。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市發(fā)展新區(qū)學(xué)校建設(shè)，針對老城區(qū)配建不足或新建設(shè)小區(qū)未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)了解周邊住宅區(qū)情況后統(tǒng)籌配建。

建立健全有關(guān)部門分工協(xié)作機(jī)制。教育行政部門要會同有關(guān)部門制定城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；發(fā)展改革部門要把城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)安排城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；國土資源部門要優(yōu)先保障學(xué)校用地，做好土地供應(yīng)、監(jiān)督工作；規(guī)劃部門要組織編制城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；財(cái)政部門要切實(shí)增加投入，支持城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，形成合力推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。最后是學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行問題，一定要協(xié)同政府各個部門，做到權(quán)責(zé)分明，建議在規(guī)劃中寫入詳細(xì)的執(zhí)行時(shí)間表，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

4.明確地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評估力度

義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。因此，要順利解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？臻g擁擠及大班額問題，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

對于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，要通過督導(dǎo)評估，不斷督促各縣區(qū)市解決當(dāng)中面臨的問題。具體而言，城區(qū)學(xué)校建設(shè)資金方面，城市維護(hù)建設(shè)稅中，應(yīng)劃出10%至15%用于實(shí)施義務(wù)教育，各級人民政府應(yīng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措、使用情況列入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容?？h級以上人民政府每年應(yīng)向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會匯報(bào)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理情況。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育用地方面，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方面，除了協(xié)同本級政府各部門之外，還應(yīng)當(dāng)接受上級規(guī)劃部門的監(jiān)督?？偠灾瑢τ诔菂^(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)應(yīng)該遵循規(guī)劃先行，教育用地和建設(shè)資金兩手抓，二者缺一不可。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 鄭雪凌】