借助“互聯(lián)網(wǎng)+”強化財政監(jiān)督的思考

郭京?！⒄追?/p>

摘要：現(xiàn)行財政惠民政策項目多、面廣量大、個體額小，傳統(tǒng)檢查面小、成本高、效果差，人為因素多。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立隨機抽查平臺，可打破時間、空間的限制及人為因素，更公平、更公正、更真實地進行財政惠民政策監(jiān)督檢查，且省時省人省財。同時，規(guī)范各級主管單位及受益人群的行為，杜絕僥幸心理，讓強農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代技術(shù)；惠民政策；隨機抽查

現(xiàn)行財政惠民政策（補貼、補助、減免）呈現(xiàn)三個特點。一是項目較多。有生活保障類的，有刺激消費類的，有鼓勵生產(chǎn)類的，有補償限制生產(chǎn)類的。例如低保補助、特困救助、養(yǎng)老醫(yī)療、種糧補貼、農(nóng)機補貼、新能源補貼、技能培訓(xùn)補貼、養(yǎng)殖種植補貼等。二是面廣量大。受益人群面廣量大，有的居住偏遠、交通不便，有的在外務(wù)工、流動性大，很多事項不好當(dāng)面核實。例如低保戶分散在每個村莊，糧食補貼涉及千家萬戶，接受技能培訓(xùn)人員和享受燃油補貼駕駛員常年在外。三是個體額小。盡管各類財政補貼總額較大，而由于享受人數(shù)多，人均數(shù)額則較小，有的甚至只有幾元、幾十元。因此，財政監(jiān)督檢查應(yīng)針對上述特點，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+財政監(jiān)督”等方式，保證各項財政惠民政策落到實處，避免財政惠民政策被變通、被截留。

一、傳統(tǒng)財政監(jiān)督檢查方式存在的問題

傳統(tǒng)財政監(jiān)督檢查方式一般是：每年針對某項財政補助，制定詳細的檢查方案；成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)文件、開大會、抓典型、搞培訓(xùn)；印表格、發(fā)傳單、刷標(biāo)語、上電視；分組到基層，聽匯報、看記錄、查賬簿、訪群眾；逐級匯總、層層上報。就每個縣而言，少則動用幾十人、多則動用幾百人，少則幾周、多則數(shù)月，調(diào)集車輛、租住賓館，加班加點、忙忙碌碌。而這種檢查往往聲勢大、過程長，政治性強、形式的東西多，實際效果卻不很大，有時甚至虎頭蛇尾，有些問題不了了之。

（一）幾率小。以農(nóng)村低保為例，低保占比一般大于本縣農(nóng)業(yè)人口的5%。按5%計算，一個50萬農(nóng)村人口的縣，享受低保補助人數(shù)為2.5萬人，約2萬多戶。一個檢查小組一般3—5人，除了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽匯報、查賬簿、看資料，如果一切順利，一天最多到兩、三個村莊去核實，每個村最多核實3—5戶，即一天最多核實15戶居民。按照每個縣10個檢查小組、每次檢查時間為10天測算，每年最多核實1500戶，占低保戶總數(shù)的7.5%。而且這種檢查只能是按照賬簿記錄來核實資金的兌付情況，不能了解賬簿記錄以外的問題。

（二）成本高。采用傳統(tǒng)檢查方式，大部分時間耗費在準(zhǔn)備階段、實施階段，需要檢查和服務(wù)的人員多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村莊、找受益人，很多時間都耗費在路上；層層有人帶領(lǐng)、奉陪，檢查成本都很高，而最后核對到每個個體的數(shù)額卻很小。例如，某次種糧補貼專項檢查，檢查小組跑了距縣城約80公里、離鄉(xiāng)駐地20公里的小山村，抽查核對張三、趙四、王五等3戶的糧補兌付情況（有的戶外出，不一定見上面），3戶的補貼加起來不到百元，而檢查費用，加上帶路的、來回燃油就超過了這個數(shù)。

（三）效果差。層層傳達、落實，覺得嚴謹，實際層層應(yīng)對、準(zhǔn)備，人情成分多，效果遞減，難以揭露實質(zhì)問題。迎接檢查時，基本是先強調(diào)困難，再贊美上級關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視，再說工作盡心盡責(zé)、任勞任怨，最后是報辛苦、提要求、要政策。檢查組聽完匯報后，看會議紀要和落實文件，查會計賬簿和會計憑證，每次都是資料裝訂齊全、整潔、美觀，符合檢查標(biāo)準(zhǔn)，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意；抽查核對時，受時間、空間限制，即使完全隨機，也存在調(diào)度、協(xié)調(diào)等問題，遇調(diào)查對象居住偏僻或者臨時外出，通常就無法再調(diào)查核實。實際檢查中，由被檢查單位指定核實、談話對象的做法，已成為慣例。

二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+財政監(jiān)督”新模式的建議

鑒于以上情況，應(yīng)盡快將惠民補貼財政監(jiān)督檢查搬上互聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通訊手段，對諸多財政惠民政策實施監(jiān)督檢查。就像城市道路電子監(jiān)控系統(tǒng)一樣，在財政惠民補貼上面安置一個電子眼，將有關(guān)數(shù)據(jù)全部電子化，實時監(jiān)督，縣業(yè)務(wù)主管部門、縣財政局，甚至省市主管部門可隨時、隨機抽查，也可委托第三方電話抽查（如委托本地或者異地社情民意調(diào)查中心）。

（一）建立兩個抽查平臺。一是縣級業(yè)務(wù)主管部門信息平臺（抽查平臺）。要將惠民政策、基本情況、補貼資料等輸入到這個平臺，如農(nóng)業(yè)局的民工培訓(xùn)、種糧補貼，畜牧局的養(yǎng)殖補貼、疫情補貼，農(nóng)機局的農(nóng)機補貼，民政局的低保、生活困難救助，社保局的技能培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)保，衛(wèi)生和計生局的免費查體、就醫(yī)情況，教育局的貧困生救助、助學(xué)貸款，商貿(mào)局的家電補貼、新能源補貼等。平臺數(shù)據(jù)必須包含申請人和經(jīng)管人的資料。申請人的資料，分為已批準(zhǔn)享受補貼的人員、未被批準(zhǔn)的人員和退出享受范圍的人員三類，詳細登記其姓名、基本情況、聯(lián)系電話，以及補助依據(jù)、補助數(shù)額、兌現(xiàn)情況，或者未批準(zhǔn)原因，或者退出享受原因等。經(jīng)管人的資料，主要是登記申請接受、審核人員姓名、基本情況、聯(lián)系電話，以及審核過程、記錄等。二是縣級財政抽查平臺。業(yè)務(wù)主管部門要將抽查內(nèi)容傳到縣級財政監(jiān)督平臺，以便業(yè)務(wù)主管部門能隨時隨機抽查，縣級財政部門也能隨時隨機抽查。

（二）建立抽查和評價機制。通過縣級業(yè)務(wù)主管部門信息平臺，業(yè)務(wù)主管部門和縣級財政部門都能隨時隨機抽查，原來實地檢查、核對的事項可變?yōu)殡娫挋z查，可在一定程度上扭轉(zhuǎn)僥幸心理和投機行為，促進檢查工作扎實開展。通過建立抽查和評價機制，可以增強隨機性，利用平臺隨機抽查，打破時間、空間上的限制及人的因素，確保評價更公平、更公正。同時，可以提高真實性。一方面，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門以及經(jīng)辦人員不能像原來一樣臨時準(zhǔn)備、布置現(xiàn)場，必須全面做好基礎(chǔ)工作；另一方面，直接與享受對象、申請對象電話核實，能聽到真實情況和感受，了解滿意程度，既避免多方人在場、被調(diào)查對象有顧慮的心理，也避免被檢查地區(qū)、業(yè)務(wù)主管部門和經(jīng)管人員強調(diào)理由、掩飾搪塞的局面。例如農(nóng)民工技能培訓(xùn)，按照農(nóng)業(yè)局平臺錄入的培訓(xùn)名單、村莊和電話，縣財政局可隨機電話抽查，核實該學(xué)員基本情況及學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容，防止用假名騙取培訓(xùn)費問題。又如農(nóng)村低保，按照縣民政局平臺錄入的申請人員名單、村莊和電話，縣財政局可隨機電話抽查，核實補助發(fā)放情況，并可征求受補助戶或者未批準(zhǔn)享受戶的意見。

（三）建立延伸到基層的平臺。通過這個平臺，市、省乃至中央可以足不出戶開展檢查工作。下基層、搞調(diào)研，聽真話、看實情，這些是以前管理者盡心工作、體察民情的寫照，也是各級所提倡的。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已用“順風(fēng)耳”、“千里眼”裝備了檢查隊伍，與原來監(jiān)督檢查方式相比，可以消除空間、級次和時間等方面的制約，省時省力，節(jié)儉、快速，真實、高效，而且減少人情、人為等主觀因素。因此，財政監(jiān)督必須借助新技術(shù)，與時俱進，完善舊辦法、開啟新途徑。正如《老子》所言：“不出戶知天下；不窺牖見天道。其出彌遠，其知彌少。是以圣人不行而知，不見而名，不為而成?！?/p>

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文