宜昌市黃馬河村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

陳俊玲　段萬(wàn)兵

摘要：本文以湖北省級(jí)貧困村——宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村為例，通過(guò)分析該村的貧困現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞：湖北；精準(zhǔn)扶貧；調(diào)研

按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的要求，湖北省宜昌市夷陵區(qū)近年來(lái)不斷加大財(cái)政扶貧投入，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得初步成效。本文以湖北省級(jí)貧困村——宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村為例，通過(guò)分析該村的貧困現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧的建議。

一、黃馬河村基本情況及貧困現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2015年，全村農(nóng)民人均純收入12835元，村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元?，F(xiàn)有貧困戶92戶228人，家庭年人均純收入低于2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，貧困仍是最基本的村情。

（一）生存狀況差。一是收入水平低。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，債務(wù)化解難，造血功能差。2015年，該村農(nóng)民人均純收入比全區(qū)平均水平低20%，還有村級(jí)債務(wù)14.5萬(wàn)元。二是住居條件差。全村現(xiàn)有土坯房412戶，其中危房382戶。三是生活壓力大。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘極易返貧。相當(dāng)一部分貧困戶多為老弱病殘人口， 完全或部分喪失勞動(dòng)能力，自救能力差，生活水平低。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施弱。一是行路難。一個(gè)自然村（原石碑坡村）未通水泥路。部分住戶因山高路陡，不通公路。二是用電難。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。三是飲水難。飲水困難207戶。

（三）脫貧解困難。一是自然條件惡劣。該村地處高山深谷，基礎(chǔ)條件差，一方水土養(yǎng)不起一方人。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。二是農(nóng)村勞力匱乏。大部分青壯年勞力外出務(wù)工，留下來(lái)的主要是孩子和老人，且長(zhǎng)期患慢性病或身體殘疾。三是文化素質(zhì)低下。貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)技術(shù)，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

二、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

目前，夷陵區(qū)一些基層干部對(duì)黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作存在擔(dān)憂情緒。

一怕基礎(chǔ)設(shè)施建不起。當(dāng)前，貧困村群眾對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愿望十分迫切，但由于區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限，村級(jí) 造血功能更弱，籌集資金搞建設(shè)成為基層干部一大頭痛的難事。難以籌集配套資金，不得不放棄一些急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二怕重大疾病治不起。近年來(lái)，隨著新農(nóng)合的全面實(shí)施和保障水平的逐年提升，困難群眾就醫(yī)現(xiàn)狀得到很大的改善。但目前群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題比較突出，往往一個(gè)人得大病，全家便陷入困境。群眾時(shí)常感嘆“救護(hù)車一響，一頭牛白養(yǎng)”。

三怕產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)不起。貧困村脫貧致富，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶是關(guān)鍵，但由于貧困群眾缺技能、缺信息，勢(shì)單力薄，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害多，效益低，加之市場(chǎng)千變?nèi)f化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)常是費(fèi)力不討好，群眾“賺了錢不謝你，虧了本要找你”，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)真是擔(dān)不起。

三、做好黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，以及村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

二是充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃、有衣穿、有安全的居所。

三是精心謀劃項(xiàng)目。要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，精準(zhǔn)扶貧工作要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文