貫徹落實(shí)發(fā)展新理念 認(rèn)真做好“十三五”財(cái)政支農(nóng)工作

編者按：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，總結(jié)回顧“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作，分析研判“十三五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)和新要求，研究部署“十三五”時(shí)期及2016年財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作，2016年4月20日至22日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合干部教育中心在江蘇鎮(zhèn)江財(cái)政干部培訓(xùn)中心舉辦了財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)班。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任吳奇修同志在培訓(xùn)班上作主題報(bào)告。本文根據(jù)吳奇修司長(zhǎng)講話內(nèi)容整理而成。

一、“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著

“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部黨組和地方黨委政府的高度重視下，在農(nóng)口部門和農(nóng)村綜合改革工作小組成員單位的大力支持下，各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)中央“三農(nóng)”工作決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革總體要求，積極加大投入力度，不斷完善政策體系，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，為創(chuàng)造我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期提供了重要支撐。

（一）投入規(guī)模邁上新臺(tái)階，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模屢創(chuàng)新高，五年累計(jì)達(dá)到6.67萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期2.67倍，年均增長(zhǎng)14.8%。中央財(cái)政出臺(tái)了“提取10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，彩票公益金支持扶貧開發(fā)政策對(duì)貧困革命老區(qū)全覆蓋，逐步將森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，省級(jí)財(cái)政投入增長(zhǎng)迅速。“十二五”時(shí)期，超過(guò)八成的省份，省級(jí)財(cái)政安排的由農(nóng)業(yè)處和綜改辦負(fù)責(zé)管理的資金規(guī)模累計(jì)超過(guò)百億元，其中，江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、上海、四川等省份超過(guò)500億元；年均增長(zhǎng)速度保持兩位數(shù)的省份達(dá)到六成以上，青海、遼寧、寧夏、山西等省份增速超過(guò)30%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金安排更多地向生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域傾斜。

（二）支農(nóng)政策形成新體系，政策目標(biāo)更加精準(zhǔn)。

1.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系初步構(gòu)建。2014年以來(lái)，中央財(cái)政積極支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求產(chǎn)出數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，支持開展了重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕等試點(diǎn)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的扶持力度，著力探索農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展的有效路徑和模式，取得了初步成效。湖南對(duì)重金屬污染耕地實(shí)行分區(qū)治理，試點(diǎn)區(qū)域稻米鎘含量達(dá)標(biāo)率大幅提高，部分替代作物品種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。河北從“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五個(gè)方面綜合施策，部分試點(diǎn)地區(qū)地下水水位變化呈現(xiàn)出降速減緩、個(gè)別回升的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，新一輪退耕還林還草和天然林資源保護(hù)工程二期啟動(dòng)實(shí)施，第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策順利完成，糧改飼結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開局。

2.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策體系逐步形成?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政把支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)擺在突出位置，研究出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。突出政策引導(dǎo)，制定印發(fā)了支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見，明確了財(cái)政支持的總體思路、基本原則和主要措施。強(qiáng)化主體培育，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)，支持農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，支持全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與金融資本合作，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體打通信貸通道。各地也因地制宜，開展了一系列有益探索。安徽耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到46.8%，全省耕地流轉(zhuǎn)面積由2011年的637.8萬(wàn)畝，提高到2015年的2921.9萬(wàn)畝。江蘇建立社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，幫助服務(wù)組織構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過(guò)程的“一條龍”式服務(wù)。

3.精準(zhǔn)扶貧政策體系更加健全。逐步構(gòu)建完善了面對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)了政策全覆蓋，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了有力保障。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革創(chuàng)新，健全扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)分配精準(zhǔn)、使用精準(zhǔn)和監(jiān)管精準(zhǔn)。資金分配充分考慮扶貧對(duì)象數(shù)量、貧困深度、脫貧難度等因素，突出支持重點(diǎn)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化正向激勵(lì)作用。大力推動(dòng)審批權(quán)限下放到縣，將資金使用與建檔立卡相銜接，圍繞“五個(gè)一批”探索開展資產(chǎn)收益扶貧、集中力量解決突出貧困問(wèn)題等試點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出財(cái)政支持易地扶貧搬遷新思路。健全財(cái)政扶貧資金全程監(jiān)管體系，引導(dǎo)發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督作用。四川將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)量化到貧困戶，使貧困農(nóng)戶獲得了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。福建積極開展扶貧小額信貸工作，貸款農(nóng)戶戶均增收4000元以上。

4.農(nóng)村綜合改革體系日趨完善。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村綜合改革政策已經(jīng)覆蓋村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、公益事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等農(nóng)村公共事務(wù)的方方面面。“十二五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、集體林權(quán)制度等“四項(xiàng)改革”任務(wù)基本完成，村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面推開，美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜合改革示范、建制鎮(zhèn)示范、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，體制機(jī)制的創(chuàng)新有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革。浙江將物業(yè)開發(fā)、配套服務(wù)、資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)先扶持項(xiàng)目，探索了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。河南推行競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好新農(nóng)村。

（三）機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，改革步伐更加有力。

1.深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。中央財(cái)政積極搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、節(jié)水增糧行動(dòng)等平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方自主開展整合。進(jìn)一步加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合力度，農(nóng)業(yè)司管理的轉(zhuǎn)移支付資金由2011年的42項(xiàng)整合為2015年的20項(xiàng)。啟動(dòng)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的新思路，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。北京、吉林、新疆、西藏等省份通過(guò)涉農(nóng)資金清理整合，部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。浙江原則上一個(gè)部門只保留一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。湖北建立負(fù)面清單制度，明確清單之外的資金縣級(jí)政府均可統(tǒng)籌安排使用。

2.財(cái)政與金融協(xié)同發(fā)力。中央財(cái)政設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)等基金，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，撬動(dòng)了金融和社會(huì)資本支持“三農(nóng)”發(fā)展。江蘇實(shí)行“無(wú)償改有償、資金改基金”改革，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)資本支持等難題。甘肅打造“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”等平臺(tái)，通過(guò)貼息方式撬動(dòng)銀行貸款587億元，惠及82萬(wàn)農(nóng)戶。海南開展涉企農(nóng)業(yè)資金股權(quán)投資試點(diǎn)，股權(quán)投資管理公司按照財(cái)政投資額的15%跟進(jìn)投資，放大了投資規(guī)模。

3.資金使用機(jī)制不斷創(chuàng)新。在繼續(xù)完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等財(cái)政支持機(jī)制的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)發(fā)展中的主體作用。貴州六盤水市積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，盤活了農(nóng)村資源，用活了財(cái)政資金，激活了各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性。江西在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、村級(jí)森林防火等領(lǐng)域，開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，提高了公共服務(wù)水平和效率。山東積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（四）資金管理進(jìn)入新階段，管理效能更加突出。

1.深化審批權(quán)限改革。在進(jìn)一步下放審批權(quán)限的同時(shí)，按照權(quán)力和責(zé)任相匹配的原則，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)限下放后的資金管理，不斷提高資金管理水平和使用效益。重慶除少數(shù)受技術(shù)、政策限制的資金外，絕大多數(shù)都實(shí)行因素法切塊下達(dá)。廣西按照政府部門之間合理分權(quán)、上下級(jí)之間合理授權(quán)的思路，進(jìn)一步明確各自職責(zé)權(quán)限。湖北推動(dòng)基層財(cái)政部門從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、選定環(huán)節(jié)退出，集中精力加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。中央財(cái)政近年來(lái)每年選擇一些涉農(nóng)資金，安排專員辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查，特別是2015年組織在全國(guó)范圍內(nèi)開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)形成了比較持續(xù)有力震懾，提高了各方思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)涉農(nóng)資金使用管理呈現(xiàn)總體向好趨勢(shì)。廣東建立各級(jí)涉農(nóng)主管部門與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合查案機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管和責(zé)任追究。云南運(yùn)用“一折通”信息化平臺(tái)和數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，對(duì)涉農(nóng)直補(bǔ)資金和財(cái)政支農(nóng)資金扶持效果進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)。寧夏啟動(dòng)涉農(nóng)資金信息公開試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等七大類項(xiàng)目資金的分配、審批、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面公開。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域中期財(cái)政規(guī)劃管理順利實(shí)施，部門預(yù)算管理改革不斷深化，轉(zhuǎn)移支付管理制度體系逐步完善，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活取得實(shí)效，預(yù)算績(jī)效管理工作扎實(shí)推進(jìn)。天津探索建立了農(nóng)業(yè)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，將項(xiàng)目管理向目標(biāo)管理過(guò)渡，將項(xiàng)目審查批準(zhǔn)向執(zhí)行和驗(yàn)收過(guò)渡。陜西對(duì)所有省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，省級(jí)主管部門、市縣財(cái)政部門審核排序后，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌研究提出預(yù)算安排建議。中央農(nóng)口部門預(yù)算管理水平進(jìn)一步提升，水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局在中央部門預(yù)決算評(píng)比、績(jī)效管理考核中，多次榮獲一等獎(jiǎng)。

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，采取了一系列政策措施，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。財(cái)政支農(nóng)政策是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和支柱作用。這些成績(jī)的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全體農(nóng)財(cái)干部的辛勤付出，當(dāng)然也離不開各級(jí)農(nóng)口部門和農(nóng)村綜合改革工作小組成員單位的大力支持。在此，我代表財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和綜改辦向大家表示衷心的感謝。

五年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)改革發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，體會(huì)極為深刻。第一，必須堅(jiān)持依法理財(cái)。始終用制度、規(guī)矩、紀(jì)律管人、管事、管錢。健全管理制度，理順管理流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，不斷提高資金使用效益，有效保障資金安全和干部安全。第二，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。制定政策既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要契合基層需要，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、東部與中西部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際。在支持保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，必須堅(jiān)持主動(dòng)作為。把握“與其被動(dòng)買單，不如主動(dòng)請(qǐng)客”的工作方法，對(duì)符合改革發(fā)展方向、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，看清看準(zhǔn)的事，大膽推進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要主動(dòng)加強(qiáng)政策研究，及時(shí)跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政部門話語(yǔ)權(quán)。第四，必須堅(jiān)持群眾觀念。把農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不折不扣落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，以“三嚴(yán)三實(shí)”要求推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足。例如，政策設(shè)計(jì)的可操作性有待進(jìn)一步提升，資金管理的水平有待進(jìn)一步提高，改革創(chuàng)新的魄力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等。這些問(wèn)題都需要高度重視，采取有效措施加以解決。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)和新要求

研究、謀劃、推動(dòng)“十三五”財(cái)政支農(nóng)工作，必須立足于黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作、財(cái)政工作的新形勢(shì)和新要求。

（一）全面建成小康社會(huì)明確了約束性新任務(wù)。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的核心是全面，包括：覆蓋的人群全面，不讓一個(gè)人掉隊(duì)；涵蓋的地域全面，東中西部、城市農(nóng)村一道邁入小康；涉及的領(lǐng)域全面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)是農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)最突出、最艱巨、最繁重的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)，可以用三句話來(lái)概括。一是“三個(gè)一億人”。即，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。十八屆五中全會(huì)要求，加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)?！耙粌|人進(jìn)城”，實(shí)質(zhì)上是如何同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。二是“農(nóng)民收入倍增”，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何持續(xù)增加農(nóng)民收入。三是“幾千萬(wàn)人脫貧”，就是到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至目前還有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，這是如何支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的問(wèn)題。完成這三大任務(wù)，我們具備很多有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

1.同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系密切，二者相互促進(jìn)、相輔相成。第一，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。非農(nóng)務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民的重要收入來(lái)源，通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。第二，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。第三，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。中央明確提出，要把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但目前最大的問(wèn)題也是“農(nóng)民進(jìn)城”問(wèn)題，農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。此外，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題非常突出。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，浪費(fèi)了大量耕地資源，既威脅了國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，又加大了地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

我們之所以關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系問(wèn)題，因?yàn)樗c財(cái)政支農(nóng)工作密切相關(guān)。一方面，我們有一些政策與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)，比如，建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、易地扶貧搬遷等政策。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的很多問(wèn)題都是在快速城鎮(zhèn)化的背景下出現(xiàn)的，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展等方面的很多政策，也與城鎮(zhèn)化問(wèn)題間接相關(guān)。因此，樓繼偉部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。

2.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題。

黨的農(nóng)村政策好不好，農(nóng)民最直接的感受是腰包鼓不鼓、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于農(nóng)民收入能不能加快增長(zhǎng)。

2014年，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān)，2015年達(dá)到11422元，五年平均增長(zhǎng)了9.6%。更為重要的是，自2010年開始，我國(guó)農(nóng)民收入增幅連續(xù)六年高于GDP增幅、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。需要注意的是，這里講的是增速的概念，并且這個(gè)增速是以低基數(shù)為前提的。從城鄉(xiāng)居民收入差值來(lái)看，差距一直在拉大。因此，農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)依然非常艱巨，面臨更大考驗(yàn)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬升，競(jìng)爭(zhēng)力不足，務(wù)農(nóng)增收困難。2011年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)收益明顯下滑，僅靠農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)大幅增收很難。另一方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，非農(nóng)收入增長(zhǎng)困難。不少地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但目前農(nóng)村市場(chǎng)能夠提供的收入水平依然是有限的。今后要依靠農(nóng)民合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，今后五年農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)要保持在6.5%以上。這個(gè)目標(biāo)如果能達(dá)到，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻番。增加農(nóng)民收入的主要途徑包括：一是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技水平，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的收益。三是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。四是同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村。

3.支持脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。十八屆五中全會(huì)以后，召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議就是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議。2015年11月底，又印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。今年“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我們要牢記脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著結(jié)構(gòu)性新難題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，也是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。近十幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題也越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要在供給側(cè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用格局不合理。

不合理的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用格局，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源緊張、環(huán)境壓力過(guò)大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的主要原因。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件不匹配。一些地區(qū)水資源短缺，過(guò)多種植高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降，進(jìn)而出現(xiàn)河流干涸、湖泊萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列問(wèn)題。二是耕地利用強(qiáng)度超過(guò)承載力。我國(guó)是世界上耕地復(fù)種率最高的國(guó)家之一，耕地利用強(qiáng)度已達(dá)到使用的極限。耕地的過(guò)度利用，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、基礎(chǔ)地力不斷下降。三是過(guò)度開墾草原、濕地。

2.農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡。

失衡的典型表現(xiàn)就是供不應(yīng)求與供過(guò)于求并存。一方面，有效供給沒(méi)能很好適應(yīng)需求變化，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)保障的較高要求難以滿足。隨著居民收入水平逐步上升，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高。比如奶粉，一句話概括是“洋奶粉脫銷，國(guó)產(chǎn)奶粉滯銷”。又如大豆，中國(guó)從有著幾千年種植歷史的大豆原產(chǎn)國(guó)，變成了世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。另一方面，部分品種生產(chǎn)過(guò)剩，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的怪象。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)堪憂。

受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差及關(guān)稅政策等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易格局存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及實(shí)力仍處于較低競(jìng)爭(zhēng)水平，禽肉、豬肉、新鮮蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，而小麥、油菜籽、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅跌落，國(guó)內(nèi)糧價(jià)受托市收購(gòu)價(jià)格支撐則長(zhǎng)期維持高位。三是關(guān)稅保護(hù)水平不足。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的四分之一。

因此，只有立足需求進(jìn)行生產(chǎn)，才能解決供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，這就要求我們，要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策。有關(guān)部門正在開展這方面的相關(guān)研究。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與確保國(guó)家糧食安全是相輔相成的。越是在糧食生產(chǎn)形勢(shì)好的時(shí)候，越要重視糧食安全問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略問(wèn)題，現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，不能因?yàn)檫@些技術(shù)性問(wèn)題影響戰(zhàn)略問(wèn)題。一旦出問(wèn)題，下多大力氣都難緩過(guò)來(lái)。

（三）深化財(cái)稅體制改革提出了變革性新要求。

1.財(cái)政收支矛盾加劇導(dǎo)致支農(nóng)投入受到影響。

去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩和PPI連續(xù)下降，隨著去庫(kù)存、去產(chǎn)能等工作的推進(jìn)，以及對(duì)影子銀行、土地財(cái)政等的規(guī)范管理，財(cái)政收入形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)沒(méi)有改變，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求仍然較大。同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)僵化、過(guò)高承諾、資金使用效益不高等問(wèn)題仍然比較突出。在這種嚴(yán)峻的收支形勢(shì)下，繼續(xù)保持財(cái)政支農(nóng)投入大幅度增長(zhǎng)是不可能的。但需要看到的是，雖然增量減少了，增幅下降了，但經(jīng)過(guò)這么多年的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)資金的總體規(guī)模還是很大的。同時(shí)，資金使用存在多頭管理、分散安排、效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力也很大。當(dāng)前，用好存量資金、強(qiáng)化管理，既有很強(qiáng)的緊迫性，也有更多的現(xiàn)實(shí)意義。

2.財(cái)政供給方式變化要求支農(nóng)政策作出調(diào)整。

深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改進(jìn)預(yù)算管理制度。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。去年以來(lái)，部里部署開展了一項(xiàng)工作，要求對(duì)在收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，要在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。因此，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政收支政策會(huì)發(fā)生較大的調(diào)整，將更加強(qiáng)調(diào)保障財(cái)政支出的可持續(xù)性。在這種影響下，財(cái)政供給方式正發(fā)生深刻變化，政策工具的運(yùn)用、支持方式的選擇都與過(guò)去有所不同?；镜膶?dǎo)向是：由名目繁多、低效的財(cái)政補(bǔ)貼逐步向綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政補(bǔ)助為主向補(bǔ)助、基金、貼息、擔(dān)保等工具綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出。這對(duì)我們進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策體系提出了更高要求。

3.財(cái)政績(jī)效理念深化要求強(qiáng)化支農(nóng)資金管理。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革的重要方面?？?jī)效目標(biāo)將作為部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理，也不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或設(shè)定不合理的且不按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)強(qiáng)化支農(nóng)資金管理提出了新的要求。我們推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不清楚，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的資金和項(xiàng)目，要堅(jiān)決調(diào)整甚至予以歸并取消。按照要求，每一項(xiàng)資金都要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和開展績(jī)效評(píng)價(jià)，這就要求我們進(jìn)一步完善管理制度，切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，把“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的觀念融入到資金分配、使用、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因?qū)l(fā)生深刻變化，面臨的內(nèi)外部矛盾將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。財(cái)政支農(nóng)工作，正處于一個(gè)新的歷史階段，我們的起點(diǎn)之高前所未有，面對(duì)的矛盾之多前所未有，肩負(fù)的任務(wù)之重前所未有，必須堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力，努力開創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)事業(yè)新局面。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好“十三五”時(shí)期及2016年財(cái)政支農(nóng)工作

（一）“十三五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的總體思路和主要任務(wù)。

1.總體思路?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政支農(nóng)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，按照新一輪財(cái)稅體制改革的安排部署，以財(cái)政支農(nóng)政策供給改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。

2.主要任務(wù)。著力重構(gòu)一個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)安全、打贏三大戰(zhàn)役，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

著力重構(gòu)一個(gè)體系。即，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，落實(shí)五大發(fā)展理念，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，以涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變，探索合理劃分中央和地方支農(nóng)事權(quán)及支出責(zé)任，逐步推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策供給側(cè)改革，重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)政策體系，使政策目標(biāo)更加準(zhǔn)確、政策措施更加切實(shí)、政策作用更加有效。

著力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)安全。即，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，既要糧食滿倉(cāng)，也要綠水青山。一方面，支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)水平更高、內(nèi)涵更深的糧食安全。不僅是數(shù)量上的安全，而且是質(zhì)量上的安全；不僅是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強(qiáng)，而且是農(nóng)業(yè)對(duì)外合作能力得到明顯提升，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力大大增強(qiáng)；不僅是當(dāng)期的供給安全，而且是形成未來(lái)的可持續(xù)供給能力。另一方面，把支持綠色發(fā)展放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)農(nóng)林生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”。

著力打贏三大戰(zhàn)役。即，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)、農(nóng)民增收戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。打贏結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)，就是要向不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)宣戰(zhàn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和活力。打贏農(nóng)民增收戰(zhàn)，就是要始終把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為財(cái)政支農(nóng)政策的重要目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，健全利益分享機(jī)制，保障農(nóng)民收入持續(xù)增加。

（二）認(rèn)真抓好2016年財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作。

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的財(cái)政支農(nóng)工作非常重要。

1.關(guān)于支農(nóng)投入與管理問(wèn)題。

（1）通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加大投入。按照“保障重點(diǎn)，壓縮一般”的要求，將資金更多地向脫貧攻堅(jiān)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（2）通過(guò)整合統(tǒng)籌來(lái)增強(qiáng)合力。涉農(nóng)資金整合工作已經(jīng)開展了10年，各方面對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也逐漸達(dá)成了一致。當(dāng)前，涉農(nóng)資金整合已經(jīng)迎來(lái)了歷史上最好的時(shí)機(jī)。我們將從中央、省、市、縣多個(gè)層級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。一是積極加大源頭整合。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》要求，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。我們已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)司管理的轉(zhuǎn)移支付整合提出了一個(gè)初步方案?？傮w思路是進(jìn)一步大幅減少專項(xiàng)個(gè)數(shù)，梳理和重設(shè)支出方向，賦予地方統(tǒng)籌使用自主權(quán)。同時(shí)，擴(kuò)大因素法分配比例，改革績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。省級(jí)及以下層面也要提前研究部署，認(rèn)真做好謀劃。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)試點(diǎn)。按照點(diǎn)面結(jié)合的原則，著力抓五個(gè)方面試點(diǎn)工作。面上，抓好支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。點(diǎn)上，抓好黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合、省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革、湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化等試點(diǎn)。這些試點(diǎn)都是遵循黨中央、國(guó)務(wù)院要求，按照中央指導(dǎo)、地方自主的原則，凡是授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，試點(diǎn)地區(qū)都可以大膽創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，但方向性不能有錯(cuò)，低級(jí)錯(cuò)誤不能有。試點(diǎn)要注意加強(qiáng)制度建設(shè)，確保整合后的資金使用管理有法可依，強(qiáng)化事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，可以在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，繼續(xù)探索其他有效的整合模式，著重從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要防止邊整合邊形成新的分散。

（3）通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)提質(zhì)增效。去年，涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，以違規(guī)問(wèn)題為主，且集中在資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理類資金問(wèn)題發(fā)生比例高于普惠性補(bǔ)貼資金，西部地區(qū)問(wèn)題發(fā)生比例高于中部地區(qū)。針對(duì)這些問(wèn)題，今年要重點(diǎn)抓好兩方面工作。一方面，要鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。對(duì)于已經(jīng)完成整改的省份，要及時(shí)組織開展“回頭看”，確保整改全面、徹底、到位。對(duì)于還沒(méi)有完成整改的省份，要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)，采取有效措施，加快工作進(jìn)度。另一方面，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理永遠(yuǎn)在路上。要通過(guò)分析問(wèn)題背后的深層次原因，從體制機(jī)制上找到解決問(wèn)題的辦法。

2.關(guān)于支持脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題。

（1）支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部牽頭研究起草并以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。改革的核心，是把一部分財(cái)政資金的配置權(quán)力徹底下放給貧困縣。中央將在制度和規(guī)劃等方面，盡最大努力給大家松綁。這項(xiàng)工作涉及范圍廣，推進(jìn)難度大，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)司都傾注了很多心血，花費(fèi)了很大精力。為溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門達(dá)成一致意見，財(cái)政部堅(jiān)持主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，自我革命，推動(dòng)《意見》在中央政策層面取得重大突破。各省對(duì)改革試點(diǎn)要負(fù)總責(zé)，精心挑選領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開展試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。同時(shí)，按照放管結(jié)合的原則，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。

（2）支持易地扶貧搬遷打好脫貧攻堅(jiān)揭幕戰(zhàn)。各地要準(zhǔn)確把握和落實(shí)好政策，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是瞄準(zhǔn)建檔立卡搬遷對(duì)象，妥善處理精準(zhǔn)搬遷和整村搬遷的關(guān)系。汪洋副總理明確指示，易地扶貧搬遷對(duì)象是建檔立卡系統(tǒng)摸出的1000萬(wàn)需搬遷的貧困人口，這是搬遷任務(wù)和資金分配的基礎(chǔ)，中央給的是這1000萬(wàn)人的錢。建檔立卡不準(zhǔn)確的，予以調(diào)整，將來(lái)按人驗(yàn)收。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地統(tǒng)籌其他資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可一并統(tǒng)籌規(guī)劃。二是節(jié)約使用各項(xiàng)搬遷資金，中央鼓勵(lì)各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本等因素，制定差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而不是“一刀切”地按照20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)。要防止因貧困搬遷戶和隨遷的非貧困搬遷戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異太大而激發(fā)社會(huì)矛盾。各地要按照中央要求，合理研究確定投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房面積控制在25平米以內(nèi)，不搞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。易地扶貧搬遷任務(wù)完成后，項(xiàng)目資金如有結(jié)余，可以調(diào)劑用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是高度重視防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)搬遷相關(guān)資金的監(jiān)管。比如，承貸操作不規(guī)范形成的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化實(shí)施主體是籌資承貸主體，也是還本付息主體；易地扶貧搬遷貸款屬于企業(yè)債務(wù)，不納入地方政府債務(wù)；政府通過(guò)貸款貼息和政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持，并不承擔(dān)無(wú)限擔(dān)保責(zé)任。各地要據(jù)此規(guī)范實(shí)施主體的貸款籌資，避免企業(yè)貸款轉(zhuǎn)變成政府債務(wù)。又如，過(guò)度融資產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。按照規(guī)定，各地用于非貧困戶搬遷的貸款，將不能享受中央的貼息、還款支持等相關(guān)政策。從了解情況看，各地搭車搬遷的非貧困戶規(guī)模不小，財(cái)力是否有保障，貸款償還壓力如何，大家一定要做好精算平衡，防止過(guò)度融資。再如，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。易地扶貧搬遷貸款周期長(zhǎng)，要未雨綢繆，提前制定還款計(jì)劃，明確還款資金來(lái)源。統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，特別是要充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益，優(yōu)先用于易地扶貧搬遷貸款還本付息。還有，資金監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。委托市場(chǎng)化主體實(shí)施易地扶貧搬遷，資金從國(guó)庫(kù)賬戶支付企業(yè)賬戶，管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大，監(jiān)管更加不能放松。各地要監(jiān)督實(shí)施主體做好分賬核算，強(qiáng)化后續(xù)貸款和貼息資金管理。此外，要加強(qiáng)扶貧搬遷項(xiàng)目管理，對(duì)完工項(xiàng)目逐一驗(yàn)收、核對(duì)銷號(hào)，把好事辦好。

（3）支持探索資產(chǎn)收益扶貧模式。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們總的態(tài)度是，鼓勵(lì)地方因地制宜，大膽嘗試。要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是用于資產(chǎn)收益扶貧的資金，不僅包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，還包括其他相關(guān)涉農(nóng)資金?？梢园鸦I資來(lái)源擴(kuò)大到投入貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并能產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益的其他財(cái)政支農(nóng)資金。還可以把貧困戶可獲益資產(chǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)領(lǐng)域，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。二是探索資產(chǎn)收益扶貧要依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，找準(zhǔn)資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長(zhǎng)期“造血”轉(zhuǎn)變。三是探索資產(chǎn)收益扶貧要求不改變資金用途，折股量化的是財(cái)政投入形成的資產(chǎn)而非資金本身。不能簡(jiǎn)單地把相關(guān)涉農(nóng)資金直接投資入股，而是把相關(guān)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶。開展資產(chǎn)收益扶貧，既要保障原有政策的既定目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)能夠順利實(shí)現(xiàn)，又要認(rèn)真研究財(cái)政資金投入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的適宜方式，建立退出機(jī)制，防止一些地方直接用財(cái)政資金投資經(jīng)商辦企業(yè)，投入一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，甚至出現(xiàn)利益輸送、騙取套取財(cái)政資金等問(wèn)題。財(cái)政投入形成的物化資產(chǎn)，要有利于貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的研判和防范。四是量化股權(quán)分配向貧困群眾傾斜并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。股權(quán)分配方案各地可結(jié)合實(shí)際確定，但要重點(diǎn)向貧困戶傾斜，特別是將無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對(duì)象，增加配置股份，幫助其獲得穩(wěn)定的收益分紅。政府部門要承擔(dān)起協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督的責(zé)任，引導(dǎo)建立合理的利益分配機(jī)制。達(dá)到精準(zhǔn)效果，對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整非常關(guān)鍵。要定期開展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好扶貧政策與低保、殘疾人扶持政策的銜接。

3.關(guān)于支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一整套系統(tǒng)的理念，涵蓋了糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)民增收等各個(gè)方面。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要把握好以下幾個(gè)平衡。一是發(fā)展和保護(hù)的平衡。一方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不能因噎廢食，因?yàn)閺?qiáng)調(diào)保護(hù)而限制發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，仍然要強(qiáng)調(diào)大力支持糧食生產(chǎn)，“氣只能鼓不能泄”。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，把國(guó)家糧食安全目標(biāo)落實(shí)到每一塊耕地上，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地。同時(shí)，要突出支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資金和政策傾斜，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)模化程度，提高全要素生產(chǎn)率。加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。另一方面，要站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與結(jié)構(gòu)重新審視。對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)要予以重點(diǎn)保護(hù)，安排一定面積的耕地用于休耕輪作，對(duì)于產(chǎn)量很低、對(duì)生態(tài)破壞很大的陡坡耕地和沙化地，要堅(jiān)決退下來(lái)，實(shí)行退耕還林。二是國(guó)家利益和農(nóng)民利益的平衡。保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，事關(guān)國(guó)家核心利益。盡快增收致富，是農(nóng)民利益的主要訴求。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與農(nóng)民利益的平衡，政策才可能持續(xù)。三是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和財(cái)政可持續(xù)的平衡。單純依靠財(cái)政補(bǔ)助，不僅財(cái)政很難持續(xù)，而且不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。要在政策引導(dǎo)和機(jī)制設(shè)計(jì)上下功夫，總結(jié)提煉出成本可控、技術(shù)可行、可推廣復(fù)制的路徑。比如，地下水超采區(qū)綜合治理，要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)引入社會(huì)資本試點(diǎn)、小型水利工程建管一體化改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)制度改革等。又如，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)鍵在于制定促進(jìn)農(nóng)牧民增收的配套政策，既要推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉，又要加快促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民持續(xù)增收空間。

關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我想強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)工作。一是支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，做好“田”和“水”兩篇大文章。“田”就是要?jiǎng)澏ú⒈Ｗo(hù)好永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。同時(shí)，圍繞增加耕地產(chǎn)出，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平。“水”就是要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)江河湖庫(kù)綜合整治，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要按照五大發(fā)展理念要求，從一些舊思維中跳出來(lái)，更加注重機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)用全社會(huì)力量，通過(guò)水利資金的精準(zhǔn)管理和水利政策的精準(zhǔn)發(fā)力，支持統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題。此外，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，促進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。找準(zhǔn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，集中發(fā)力。樹立糧食安全意識(shí)，保障“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增收為目標(biāo)，著力支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)細(xì)分的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，滿足多層次需求。增強(qiáng)緊迫意識(shí)，對(duì)明顯不合理的供給結(jié)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，抓好“糧改飼”、“米改豆”等試點(diǎn)工作，做好政策銜接配套，防止農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致減收。三是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。在財(cái)力緊張的背景下，今年中央財(cái)政新增安排補(bǔ)獎(jiǎng)資金20多億元，充分體現(xiàn)了對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的重視。關(guān)于各地普遍反映國(guó)土二調(diào)中草原面積有所增加問(wèn)題，從中央層面解決，基本上是攤薄畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，難以解決實(shí)際問(wèn)題。省里可以從完善實(shí)施方案角度想辦法，通過(guò)省級(jí)財(cái)政安排資金、合理設(shè)計(jì)“封頂保底”措施、以及禁牧轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)結(jié)余資金等多渠道解決，盡量做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，我們?cè)诎才挪菰?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)也會(huì)考慮相關(guān)因素。四是擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模政策。2015年底，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等7個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，提出將確需退耕還林還草的25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，并實(shí)施退耕還林還草。關(guān)于嚴(yán)重污染耕地，是否需采取退耕還林還草的治理措施、是否需改變土地用途等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況研究確定，國(guó)家不作硬性規(guī)定；關(guān)于陡坡梯田和重要水源地15—25度坡耕地，由于實(shí)際退耕面積需考慮分布位置、農(nóng)民的退耕意愿等多種因素，且要兼顧保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的需要，因此不要求“十三五”時(shí)期全部實(shí)行退耕。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)新一輪退耕還林還草要與推進(jìn)扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合，使之成為貧困地區(qū)脫貧致富的有效手段。五是天然林保護(hù)全覆蓋政策。2016年，中央財(cái)政將新增資金，擴(kuò)大全面停止天然林商業(yè)性采伐的范圍，并進(jìn)一步提高天然林資源保護(hù)工程各項(xiàng)補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停伐補(bǔ)助政策。各地既要把中央財(cái)政安排的資金管好用好，也要加大地方財(cái)政對(duì)天然林保護(hù)的投入力度。

4.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革問(wèn)題。

（1）農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在全國(guó)推開。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”后，政策目標(biāo)包含耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)。

用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，從2015年試點(diǎn)情況看，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間比較關(guān)注，今年中央資金即將撥付到各省，各地要加快補(bǔ)貼資金測(cè)算和發(fā)放進(jìn)度，原則上6月底之前要發(fā)放到位。補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類型面積進(jìn)行補(bǔ)貼，由各地結(jié)合實(shí)際確定，但無(wú)論采取哪種形式，都要實(shí)現(xiàn)“三補(bǔ)合一”發(fā)放。同時(shí)，要探索引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等改善耕地地力耕作方式的有效措施。

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，近幾年主要用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。目前，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司籌建工作進(jìn)展順利。在業(yè)務(wù)范圍上，我們考慮，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司主要面向省級(jí)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)也提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)行為規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)救助、人才培養(yǎng)等服務(wù)，不直接從事與省級(jí)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)沖突的直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。各地要盡快建成省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，加快縣級(jí)農(nóng)擔(dān)建設(shè)力度，鼓勵(lì)以分支機(jī)構(gòu)或分公司形式組建縣級(jí)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系成功與否，衡量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是做好風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是擴(kuò)大面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確了改革的總體要求和任務(wù)措施。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓好改革任務(wù)。一是將農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合。按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。各級(jí)財(cái)政部門在安排農(nóng)田水利資金時(shí)，要重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。繼續(xù)支持完善農(nóng)田水利工程體系，加大對(duì)末級(jí)渠系改造的投入，完善計(jì)量供水設(shè)施，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障工程良性運(yùn)行。二是建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本之間的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)水的用戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性。

（3）部門預(yù)算管理改革。一是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。二是進(jìn)一步做好部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，應(yīng)該納入評(píng)審范圍的要全部進(jìn)行評(píng)審，為下年預(yù)算編制盡早做好準(zhǔn)備。三是突出部門事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提前研究、合理設(shè)置部門預(yù)算里的項(xiàng)目，性質(zhì)相同、用途相近的項(xiàng)目要進(jìn)一步整合統(tǒng)籌使用。四是進(jìn)一步適應(yīng)專員辦轉(zhuǎn)型后工作職能，積極做好與專員辦在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查中的銜接工作。

此外，對(duì)于中央已經(jīng)作出部署的其他改革工作，各地要按照有關(guān)要求，積極予以推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)于農(nóng)墾改革發(fā)展工作，要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)墾改革發(fā)展指導(dǎo)意見有關(guān)扶持政策，支持做好農(nóng)墾綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，制定辦社會(huì)職能改革、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)和土地使用管理、完善社保政策等配套文件。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)改革工作，要本著“花錢買機(jī)制”的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管護(hù)方式，促進(jìn)政企分開。

5.關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革問(wèn)題。

（1）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理問(wèn)題屬于公共治理范疇，涉及到社會(huì)管理制度和農(nóng)村社會(huì)各階層利益訴求表達(dá)機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就是要堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)和發(fā)展基層民主為重點(diǎn)，加快建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、村級(jí)自治組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會(huì)組織為協(xié)同、農(nóng)民群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。從財(cái)政角度來(lái)講，要做好以下幾項(xiàng)工作。一是落實(shí)和完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，推動(dòng)村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是支持以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)，以發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)為載體，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新議事形式，豐富議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序，強(qiáng)化決策執(zhí)行力。三是把培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、合作性和互助性社會(huì)組織，作為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，積極研究支持其參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)管理的相關(guān)政策措施。四是采取多種形式扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

（2）扎實(shí)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。一是做好選點(diǎn)工作。要綜合考慮區(qū)域代表性、地方政府積極性和村干部工作能力等因素，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶頭人的作用很關(guān)鍵，至少要具備以下三方面素質(zhì)。首先在村里要具有一定的威信。其次要有一定的市場(chǎng)眼光，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最后也是最重要的，要有奉獻(xiàn)精神。因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要重點(diǎn)考察村集體帶頭人的能力，優(yōu)先選取村級(jí)組織凝聚力較強(qiáng)的村。各試點(diǎn)省份可以加強(qiáng)與組織部門的合作，做好選點(diǎn)工作。二是完善制度設(shè)計(jì)。試點(diǎn)能否取得長(zhǎng)久成效，體制機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。要完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度，建立科學(xué)合理的分配制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要將一事一議民主決策融入到試點(diǎn)當(dāng)中。同時(shí)，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化政策綜合支持效力。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣（市）、試點(diǎn)村傾斜，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。胡靜林副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政支農(nóng)資金，尤其是有收益的投入也可與此統(tǒng)籌”。下一步，要更加突出機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌相關(guān)支持政策，形成支持合力。

（3）加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的規(guī)范引導(dǎo)。繼續(xù)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，著力打造好這塊“金字招牌”，切實(shí)解決好老百姓亟需的民生問(wèn)題。一是認(rèn)真做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“十三五”規(guī)劃。要結(jié)合村莊人口布局變化趨勢(shì)和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需求與可能、重點(diǎn)投入與普遍受益的關(guān)系。二是妥善處理一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)系。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，重點(diǎn)在保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件等方面，美麗鄉(xiāng)村則是在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善基礎(chǔ)上的美化和提高。三是發(fā)揮好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制平臺(tái)作用。為其他涉農(nóng)涉村項(xiàng)目的實(shí)施，提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)和有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（4）積極支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。今年對(duì)第一批試點(diǎn)省份不再安排資金，第二批試點(diǎn)省份繼續(xù)安排一年。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于“總結(jié)推廣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”的要求，支持9個(gè)省份開展相關(guān)工作。2017年所有省份統(tǒng)一按照新的實(shí)施方案執(zhí)行。在資金補(bǔ)助辦法上，總的思路是“先改后補(bǔ)、以補(bǔ)促改”，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，打造“三嚴(yán)三實(shí)”農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍。

農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)工作的重要保證。要按照中央要求，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到工作全過(guò)程，努力做到黨務(wù)業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍的工作方向。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，嚴(yán)格要求自己，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)，將系列講話和黨章黨規(guī)精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

二是堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步養(yǎng)成農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍的紀(jì)律自覺。落實(shí)好支農(nóng)資金管理責(zé)任，要求全體農(nóng)財(cái)干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，同時(shí)在制度建設(shè)上下功夫，筑牢拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線。每名黨員干部都要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使之成為從嚴(yán)管黨治黨的尺子。

三是扎實(shí)開展調(diào)查研究，進(jìn)一步提高農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍的履職能力。農(nóng)財(cái)工作的特點(diǎn)是面向基層、面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。因此，我們要堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，密切聯(lián)系群眾，傾聽基層呼聲，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，提煉基層方法，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策的針對(duì)性和可操作性。去年司里建立了基層聯(lián)系點(diǎn)制度，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，希望在全系統(tǒng)都形成注重調(diào)查研究、注重傾聽基層聲音的作風(fēng)，使政策更加符合農(nóng)民意愿，真正落地生根。

責(zé)任編輯：宗宇翔