基于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)法建設(shè)與區(qū)域城市圈建設(shè)互動(dòng)機(jī)制研究

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加速，我國正努力朝著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的目標(biāo)前進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)思路、設(shè)計(jì)方案到具體規(guī)劃上來建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且城市的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)相輔相成，二者是緊密相關(guān)的。本文從經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理念的角度與城市發(fā)展建設(shè)的構(gòu)建，以及對(duì)今后城市建設(shè)的展望，力圖探索出城市健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法之間的聯(lián)系，為建設(shè)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，可持續(xù)性的發(fā)展性城市探索出道路，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與法律建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)法建設(shè)互動(dòng)機(jī)制研究。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法制建設(shè) 城市發(fā)展建設(shè) 互動(dòng)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：高靜，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究生，研究方向：高等法學(xué)教學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-085-02

一、經(jīng)濟(jì)法建設(shè)理論與實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的公共團(tuán)體全局利益是個(gè)體權(quán)益整體權(quán)益和社會(huì)大眾權(quán)益都與之相關(guān)的整體利益，是三者之間為全局和全部的社會(huì)利益總和，這種基于社會(huì)整體利益考慮具有以下幾個(gè)特殊的意義，如全局性經(jīng)濟(jì)性，均衡性，包含性和可持續(xù)性協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)法從各個(gè)利益平衡體的利益整體出發(fā)，協(xié)作和調(diào)整整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者之間的權(quán)利和利益平衡體之間的協(xié)調(diào)和權(quán)衡，而實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，構(gòu)建平等公平和諧正義的社會(huì)主義社會(huì)，就是協(xié)調(diào)各種社會(huì)參與者與主體之間的利益訴求之間的關(guān)系，以求得全局利益參與者在共同促進(jìn)市場(chǎng)和諧社會(huì)形成。作為調(diào)整整個(gè)社會(huì)參與者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，經(jīng)濟(jì)法著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局，決定了它必須以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

經(jīng)濟(jì)法作為一種宏觀把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向的法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體格局運(yùn)行與機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和控制并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制以促使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，它追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上兼顧與平衡經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；注重社會(huì)的整體利益，關(guān)注社會(huì)整體利益最大化的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，建立維護(hù)社會(huì)整體利益群體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障制度，不僅是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及和諧社會(huì)本身的要求，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，大國崛起，經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，健康發(fā)展的重大保證。

二、城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐

城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展半酣，城市總體規(guī)劃的各個(gè)方面，主要包含公共生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，其中，公共生活環(huán)境包含生活空間的規(guī)劃與建設(shè)，與之配套的公共商品的提供生活配套設(shè)施的建設(shè)以及區(qū)域合理布局及功能區(qū)域規(guī)劃的設(shè)施等。同時(shí)提供良好的可持續(xù)的城市生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)包含，軟環(huán)境和硬件環(huán)境，軟環(huán)境包括完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)制度，健全的法制體系、廉潔高效的政府公共服務(wù)；硬件環(huán)境包括城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的合理的布局規(guī)劃，良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)能夠有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，合理吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市化進(jìn)程加快，社會(huì)公用事業(yè)規(guī)劃包括：社會(huì)必要的公共服務(wù)和設(shè)施，必要的文化服務(wù)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，先進(jìn)的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)形成三者之間的良性互動(dòng)規(guī)劃，建設(shè)有機(jī)促進(jìn)其的合理規(guī)劃和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的平衡、合理與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，以及可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為。這就要把政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，使之產(chǎn)生巨大的開發(fā)效應(yīng)。而在平衡協(xié)調(diào)理念下，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)整體與局部，團(tuán)體與個(gè)人之間的利益，在保持整個(gè)社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)秩序下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化和顯化，以及國家對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)，調(diào)整的平衡必要性，以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展以帶動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步與發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)法建設(shè)與城市建設(shè)互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

總結(jié)回顧過去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力水平不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素依然沒有得到有效的解決，相當(dāng)長的時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基于環(huán)境污染和高資源投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還沒有得到有效改善。全面制約，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度仍然不夠。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然沒有得到有效改善，對(duì)環(huán)境破壞程度較大，資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，與此同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制沒有建立起來。

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革和法制建設(shè)的背景下，立法特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法是社會(huì)發(fā)展的需要。而利益博弈有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法實(shí)現(xiàn)利益平衡。在中國的制度變遷和經(jīng)濟(jì)立法過程中，國家和政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，從而能夠在立法過程中對(duì)各種利益進(jìn)行平衡。而經(jīng)濟(jì)立法本身就是一個(gè)利益選擇、協(xié)調(diào)與平衡的過程。立法的任務(wù)是要用法律手段來維護(hù)和促進(jìn)人民的利益。社會(huì)主義立法的目的旨在公平合理地分配與調(diào)節(jié)國家利益、社會(huì)利益與社會(huì)不同群體和個(gè)人利益，以協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序，促使各種利益各得其所，各安其位，避免沖突，做到相互協(xié)調(diào)，從而有利于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

今后工作的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

（一） 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變速度

始終把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效增收。

推進(jìn)工業(yè)4.0發(fā)展及先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，努力培育掌握具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工程，營造全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境，培育壯大一批科技型中小企業(yè)。提升高技術(shù)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，特別是具備能耗低貢獻(xiàn)大的企業(yè)，提升和改造新技術(shù)和淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，繼續(xù)抓好一批重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

（二）堅(jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略

一個(gè)城市投資環(huán)境中最重要的就是法制環(huán)境。盡快建立起與國家法律體系相配套、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相銜接的地方性法規(guī)框架，為外商投資營造一個(gè)良好的地方環(huán)境。堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加快推進(jìn)改革開放力度。建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)資外資的吸引力。加快城市自貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)外資與激發(fā)內(nèi)資共同推進(jìn)，更加積極主動(dòng)地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)城市，衛(wèi)星城市的發(fā)展，大招商引資。

（三）繼續(xù)深化改革和加大創(chuàng)新力度投入

推進(jìn)行政體制改革激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，提高國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過整合國有資本及資產(chǎn)，使用國有資產(chǎn)保值增值，使全民都享有改革發(fā)展的紅利，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和國有壟斷行業(yè)的發(fā)展上，始終堅(jiān)持非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國有經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)

完善城市功能布局與區(qū)域定位，利用城市區(qū)域優(yōu)勢(shì)，和國家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，利用城市資源的天然稟賦發(fā)展各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，使盡快建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性中心城市。促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)各衛(wèi)星區(qū)域的發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“一帶一路”建設(shè)，中心城市發(fā)展和進(jìn)步，堅(jiān)持“綠色發(fā)展，生態(tài)發(fā)展”方針，進(jìn)一步完善扶持城鎮(zhèn)及中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持縣市發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，辦好開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展

把提高企業(yè)效率，降低能耗，提高效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，保證土地紅線的實(shí)施，保證耕地資源的有效利用，壓縮資源需求型企業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展集中地利用制度轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)。加快綠色發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。努力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。制訂出臺(tái)一系列環(huán)保政策，嚴(yán)格實(shí)行綠色發(fā)展管理制度。

四、總結(jié)

總之，要健全政策法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和規(guī)制市場(chǎng)主體的行為以及市場(chǎng)參與者的行為，以經(jīng)濟(jì)法為制度保證，加強(qiáng)城市建設(shè)。努力推進(jìn)城市向生態(tài)、綠色，循環(huán)城市發(fā)展。建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，從而有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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