高等教育入學(xué)公平機(jī)制研究

胡冰

摘 要：高等教育是個人成才的關(guān)鍵平臺，研究高等教育入學(xué)考試機(jī)制與招生機(jī)制問題，是解決個人成才得以公平的關(guān)鍵。該文對高等院校的入學(xué)考試機(jī)制和招生錄取機(jī)制進(jìn)行了深入的研究，旨在探尋建立個人成才公平機(jī)會和教育過程平等的途徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；入學(xué)考試機(jī)制；招生錄取機(jī)制

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）14-0290-099

要從高等教育哲學(xué)認(rèn)識論的角度看待人的成才機(jī)會公平與教育過程平等，就必須研究高等教育的功能高度是否適應(yīng)教育體系上層的要求，因此，高等教育入學(xué)機(jī)會的公平問題，主要在于如何保障入學(xué)考試機(jī)制和招生錄取機(jī)制的公平與平等。

一、入學(xué)考試機(jī)制的研究與設(shè)計

（一）我國大學(xué)入學(xué)考試機(jī)制改革所面臨的問題

1.高中教育入學(xué)機(jī)會的差距問題。在我國，高中教育是一種非義務(wù)性質(zhì)的選拔性教育，高中入學(xué)機(jī)會將直接影響高等教育機(jī)會的獲得。其主要的問題是：第一，城鄉(xiāng)學(xué)生所獲得的高中教育資源不均等；第二，城市各類高中發(fā)展不均等，職業(yè)技術(shù)性中等教育的發(fā)展空間受限；第三，由社會階層的相對不平等而導(dǎo)致的學(xué)生因不同家庭背景所獲得的公平教育機(jī)會不等。

2.省際之前入學(xué)機(jī)會的差距問題。我國高等教育學(xué)校在省際之間分布不均，造成了不同省份的生源學(xué)生在入學(xué)時機(jī)會的不均。特別是因為地方經(jīng)濟(jì)的巨大差異和省際間高等教育發(fā)展水平的巨大差異，使得高等教育的入學(xué)機(jī)會存在很大差異，表現(xiàn)在各省高等教育毛入學(xué)率上也具有較大差距。

3.高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差距問題。在我國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市，這也導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會不公平。另外，當(dāng)下我國城市化進(jìn)程還未得到全面推進(jìn)，已有的教育制度還沒有獲得根本性改革，這使得高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差異并沒有發(fā)生根本性變化。在這種情況下，城鄉(xiāng)入學(xué)差距如何在政策引導(dǎo)下得以緩解就成為了相關(guān)部門需要思考的問題。

（二）社會治理架構(gòu)下入學(xué)考試機(jī)制的改革思考

1.注重在政策設(shè)計上，創(chuàng)造公平選拔的機(jī)會，包括義務(wù)教育的均衡發(fā)展；保障學(xué)生的權(quán)利，實現(xiàn)學(xué)生高校的雙向選擇；實現(xiàn)多種考試選拔并用。

2.注重管理機(jī)制從“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動社會公共服務(wù)事務(wù)中各種資源的參與。第一，高校入學(xué)考試主體的變革。轉(zhuǎn)變政府職能：教育行政部門由過去的直接組織與操作的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與監(jiān)督部門。招生考試的主管機(jī)構(gòu)仍由教育行政部門擔(dān)當(dāng)，但組織和操作考試的工作應(yīng)分配給第三方，即構(gòu)建一個非盈利的介于高校與政府部門之間的機(jī)構(gòu)來組織與操作考試，并通過法律來保障它的運作權(quán)利，約束它的運作責(zé)任。第二，推動高校的自主招生工作，建立自主招生考試的長效運行機(jī)制，使其透明，真正成為“按需所求”的陽光招生。

3.注重建立入學(xué)考試的健康公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展規(guī)范的教育評估、咨詢等中介市場。規(guī)范公平的入學(xué)考試有兩個關(guān)鍵問題，一是高校辦學(xué)的方向，另一個是高校評估的社會化。而解決這兩個問題的關(guān)鍵就在于“市場”導(dǎo)向，即合理的竟?fàn)帣C(jī)制是驅(qū)動公平的有效手段。市場機(jī)制的引入恰恰能建立這種公平的競爭環(huán)境。市場機(jī)制的完善不在于教育行政部的分配，而需要發(fā)達(dá)的公共資源的界入。

二、招生錄取機(jī)制的研究與設(shè)計

（一）我國現(xiàn)有的招生錄取工作機(jī)制存在的問題

1.市場競爭機(jī)制被抑制?，F(xiàn)有的招生錄取一般是根據(jù)高校的層次來劃定的，如重點與非重點，985高校與211高校等。這種劃分導(dǎo)致高校盲目追求辦學(xué)層次的提高，而忽略了人才培養(yǎng)，使得學(xué)校之間的競爭出現(xiàn)了偏差。從理論上說，提高辦學(xué)層次不會與人才培養(yǎng)發(fā)生沖突。而當(dāng)前的高等教育評估指標(biāo)存在著諸多非科學(xué)的因素，這種不合理的評估機(jī)制事實上造成了“不公平”的起源。

2.集中錄取制度的弊端。集中錄取的方式，使得在分配入學(xué)機(jī)會時，高分考生能夠比低分的考生優(yōu)先被錄取，雖如此，這種優(yōu)先性也需要依靠考生自己申報志愿。招生的時候，第一志愿是招生機(jī)構(gòu)的首選，而對同為第一志愿的考生，同一學(xué)校是根據(jù)報考學(xué)生的分?jǐn)?shù)，從高到低錄取的。只有招生計劃有剩余時，學(xué)校才會考慮第二志愿的考生，同樣也按高分到低分錄取。如此一來，有些考生分?jǐn)?shù)雖然高，但會因為第一志愿未被錄取，而有錯失二、三志愿的錄取時機(jī)，這樣可能造成“一校未中”就要落榜的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，大大增加了考生填報志愿的負(fù)擔(dān)，成為了機(jī)會無法公平的一個重要原因。

（二）社會治理架構(gòu)下招生錄取機(jī)制的改革

1.注重市場競爭機(jī)制的可行性設(shè)計。市場競爭要打通第一、第二批院校的招生界線，讓高等學(xué)校以主體的姿態(tài)來參與招生錄取工作，落實“學(xué)校負(fù)責(zé)、招生行政部門監(jiān)督”。這種方式，一方面有利于宣傳學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，以此吸引報考的學(xué)生，讓學(xué)校不會在激烈的競爭中被淘汰；另一方面，可以讓優(yōu)秀的學(xué)生通過市場機(jī)制自主地分流，讓這些學(xué)生獲得脫穎而出的機(jī)會，并且作為榜樣起到示范作用，形成學(xué)校、學(xué)生共同受益、共享發(fā)展的良性循環(huán)。

2.注重招生多元錄取機(jī)制實現(xiàn)的設(shè)計。第一，完善現(xiàn)行的招生錄取模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)，高校、中學(xué)主導(dǎo)，第三方機(jī)構(gòu)操作的服務(wù)體系。第二，建立健全高校多元招生的監(jiān)督機(jī)制。教育行政主管部門應(yīng)該根據(jù)各個學(xué)校自已的情況，制定一套科學(xué)、規(guī)范、操作性較強的招生流程，并由一個社會公認(rèn)度高的第三方評價機(jī)構(gòu)來對招生工作進(jìn)行監(jiān)督。第三，建立高校綜合考核基礎(chǔ)上的多元自主選錄體系。取消分批錄取分?jǐn)?shù)線，實行分類平行投檔，推行高校二次綜合考核，重新排隊選錄考生。

3.注重教育咨詢服務(wù)的社會化設(shè)計。要建立相關(guān)機(jī)制和法制體系，保障教育咨詢的社會化、市場化發(fā)展。這里可以參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些做法，完善資格考試制度，培養(yǎng)專業(yè)化的教育評估人員，并對這些人員進(jìn)入教育評估機(jī)構(gòu)設(shè)定相應(yīng)的門檻。同時，還要定期對他們進(jìn)行評審考核，形成優(yōu)勝劣汰的獎罰機(jī)制，確保教育咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

我國的高等教育已進(jìn)入了“大眾化”時代，在實踐中，只要控制好實現(xiàn)公平發(fā)展的臨界點，建立科學(xué)、合理的機(jī)制，就一定會在全局上建立個人成才公平機(jī)會和教育過程平等的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王起奎等.關(guān)于公平問題的哲學(xué)思考[J].理論導(dǎo)刊，2007（3）.

[2] 楊東平.從權(quán)利平等到機(jī)會均等——新中國教育公平的軌跡[J].北京大學(xué)教育評論，2006（2）.

[責(zé)任編輯 吳海婷]