中資企業(yè)在印度尼西亞投資的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

摘要：自1990年中國(guó)與印度尼西亞恢復(fù)外交關(guān)系以來(lái)，雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，近年來(lái)雙方也加大了投資領(lǐng)域合作的步伐。但是根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)投資數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年第三季度中國(guó)在投資印尼的國(guó)家中排名第十位。從以上投資規(guī)模和排名來(lái)看中國(guó)企業(yè)對(duì)印尼的投資必定存在著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解印尼存在的政治風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施規(guī)避以確保投資利潤(rùn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很有必要的。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞 對(duì)外投資 政治風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)措施

印度尼西亞獨(dú)立后對(duì)外資總體上持歡迎態(tài)度，特別從2004年蘇西洛總統(tǒng)到2014年的佐科維總統(tǒng)都致力于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，印尼財(cái)政部長(zhǎng)班邦表示印尼應(yīng)該努力爭(zhēng)取來(lái)自中國(guó)的海外直接投資，但是中國(guó)對(duì)印尼的投資規(guī)模相較新加坡和日本等國(guó)家仍然較小，投資的方式和領(lǐng)域較為單一。此外，中國(guó)對(duì)印尼的許多投資承諾未能付諸實(shí)現(xiàn)。以上這一現(xiàn)象與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)與經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模是極不相稱的。導(dǎo)致以上的原因是多樣的，其中尤為明顯的是政治風(fēng)險(xiǎn)。

一、中資企業(yè)對(duì)印尼投資的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

所謂政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)、法律等因素在國(guó)內(nèi)或國(guó)際環(huán)境的影響下發(fā)生了難以預(yù)料的重大變動(dòng)從而導(dǎo)致投資國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法持續(xù)的可能性。印尼自1945年獨(dú)立以來(lái)便是一個(gè)具有典型特征的國(guó)家：一方面，印度尼西亞是東南亞人口最多，國(guó)家性質(zhì)更加趨向民主化，國(guó)內(nèi)的政治體制、法律體制以及經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善的國(guó)家，這就為外資進(jìn)入印度尼西亞提供了相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境；另一方面，印尼又是一個(gè)“多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化”并存的復(fù)雜社會(huì)，這無(wú)疑會(huì)影響外國(guó)企業(yè)的投資熱情。

（一）政策與法令條例變動(dòng)頻繁

政策與法令條例的穩(wěn)定是一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，這里的政策主要包括經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策。一方面，目前印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響出現(xiàn)了一定程度的變動(dòng)，從而導(dǎo)致盾幣匯率極其不穩(wěn)定；另一方面，對(duì)于政府的一些法規(guī)和行政條例的任意變動(dòng)也是導(dǎo)致企業(yè)投資受挫的原因之一。此外，印尼政府有關(guān)工人薪資的法規(guī)也不斷的在變動(dòng)，但是對(duì)于相當(dāng)一部分的規(guī)定工人們是表示反對(duì)的。例如，政府出臺(tái)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法的2015年第78號(hào)政府條例，規(guī)定將工人明年的工資提高10%，但是工人們卻表示如果明年的工資只提高10%，將使工人的生活水平下降，為了反對(duì)該條例來(lái)自全國(guó)40個(gè)工聯(lián)的大約5萬(wàn)名工人匯聚在摩納斯廣場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的示威行動(dòng)。由此可知，經(jīng)常性的政策和法令的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)，從而打擊投資者的投資熱情和信心。

（二）腐敗和官僚之風(fēng)盛行

腐敗是對(duì)一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的重要威脅，也是對(duì)吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。眾所周知印尼的腐敗并非是一朝一夕就形成的。雖然印尼政府立法規(guī)定了受賄罪和賄賂罪均要受到法律的制裁，但并沒(méi)有消除滋生腐敗的溫床。全球清廉指數(shù)是由世界著名非政府組織“透明國(guó)際”建立的清廉指數(shù)排行榜，反映的是全球各國(guó)商人、學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)世界各國(guó)腐敗狀況的觀察和感受，對(duì)各國(guó)進(jìn)行由10到0的評(píng)分，得分越高，表示腐敗程度越低，0表示最腐敗；8.0—10.0之間表示較為廉潔；5.0—8.0之間表示為輕微腐??；2.5—5.0之間表示腐敗嚴(yán)重；0—2.5之間為極端腐敗。由2007年至2014年國(guó)際透明組織的數(shù)據(jù)表明印尼的全球清廉指數(shù)始終處于2.5—5.0之間，這說(shuō)明印尼是一個(gè)腐敗較為嚴(yán)重的國(guó)家。這種腐敗的現(xiàn)象直接導(dǎo)致了政府行政效率的低下，投資程序會(huì)人為性的變的復(fù)雜從而導(dǎo)致印尼投資環(huán)境的惡化，阻止外國(guó)投資者向印尼投資的步伐。

（三）宗教沖突導(dǎo)致暴動(dòng)

印尼是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家，公民多數(shù)都是信仰伊斯蘭教，盡管印尼并沒(méi)有把伊斯蘭教規(guī)定為國(guó)教，但如今伊斯蘭教的教徒試圖擺脫政治邊緣化從而進(jìn)入了政治舞臺(tái)中心，這些對(duì)印尼的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗都有著深刻的影響。一方面，伊斯蘭教中先進(jìn)、溫和、兼容的教義指引著印尼國(guó)家的發(fā)展；另一方面，為了擺脫政治邊緣化進(jìn)入印尼政治中心，印尼也出現(xiàn)了一些激進(jìn)的伊斯蘭團(tuán)體和勢(shì)力，試圖將伊斯蘭教義融入政治和社會(huì)公共生活并推動(dòng)改教教規(guī)的立法。這必然會(huì)導(dǎo)致各方矛盾的激化、社會(huì)的不安定，以及恐怖主義的肆意蔓延。據(jù)位于雅加達(dá)的沖突分析政策學(xué)院發(fā)布的報(bào)告指出，僅2010年—2013年之間印尼就遭受了375次恐怖襲擊（見(jiàn)表1）。

（四）政府違約風(fēng)險(xiǎn)

所謂政府違約風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)政府全部或部分違反與跨國(guó)企業(yè)所達(dá)成的投資協(xié)定或合同，從而導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。一般情況下政府違約的風(fēng)險(xiǎn)都是由政局不穩(wěn)定、政權(quán)更迭引起的對(duì)外政策變化導(dǎo)致的。這些新政府上臺(tái)以后出于對(duì)自身利益的考慮對(duì)于前任政府的外資項(xiàng)目會(huì)重新進(jìn)行評(píng)估之后才決定是否要延續(xù)，這必然會(huì)加大政府違約的風(fēng)險(xiǎn)。此外印尼是個(gè)多黨制的國(guó)家，各個(gè)政黨為了達(dá)到自身的政治期望往往會(huì)采取一些措施來(lái)向執(zhí)政黨施壓，干預(yù)執(zhí)政黨的政策使之向有利于本黨的方向變動(dòng)，而執(zhí)政黨為了穩(wěn)固政權(quán)有時(shí)會(huì)傾向于采取內(nèi)部解決矛盾并有極大的可能向其反對(duì)黨妥協(xié)。例如中日兩國(guó)高鐵之爭(zhēng)如此一波三折的原因就是印尼國(guó)內(nèi)各方利益在“親中”和“親日”上產(chǎn)生了分歧，雖然該高鐵項(xiàng)目最終被中國(guó)得到，但是中方所付出的投資成本相對(duì)于正常情況下的要高很多。

（五）第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)術(shù)界認(rèn)為傳統(tǒng)的第三國(guó)干預(yù)是指第三國(guó)針對(duì)東道國(guó)使用戰(zhàn)爭(zhēng)、封鎖、禁運(yùn)等手段而導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)的利益受到威脅。在新的時(shí)期下第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：一是按干預(yù)主體可分為主權(quán)國(guó)家和非政府組織；二是按干預(yù)形式可分為直接干預(yù)和間接干預(yù)；三是按干預(yù)的內(nèi)容可分為“胡蘿卜”和“大棒”，本文主要分析的是主權(quán)國(guó)家的范疇。近年來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦，成為東盟和二十國(guó)集團(tuán)（G20）的重要成員，在國(guó)際事務(wù)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，逐漸成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。尤其是2010年美國(guó)提出要重返亞太的戰(zhàn)略中更是把印尼作為控制亞太和遏制中國(guó)關(guān)鍵的一環(huán)。目前，由于美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施以及日本出于遏制中國(guó)的目的，美日兩國(guó)在加大對(duì)印尼投資力度的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)印尼政治的干預(yù)。這種政治性的干預(yù)使得中國(guó)對(duì)印尼投資面臨著很大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

二、中資企業(yè)規(guī)避印尼投資政治風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策分析

（一）評(píng)估和投保策略

在對(duì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資之前，企業(yè)應(yīng)該對(duì)這個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等制度進(jìn)行全面的評(píng)估，分析在此投資可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，盡量避開(kāi)那些社會(huì)不穩(wěn)定、政局動(dòng)蕩以及排華勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，選擇法律健全、政治穩(wěn)定以及社會(huì)治安良好的國(guó)家。此外，對(duì)投資的項(xiàng)目和行業(yè)進(jìn)行投保也是非常必要的。

（二）退出策略

退出策略是指跨國(guó)企業(yè)在對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估以后，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資收益時(shí)所采取的撤出投資、保護(hù)資金安全的策略。退出策略并不是意味著投資的失敗，它更多的體現(xiàn)的是跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，是另一種意義上的成功。

（三）本土化的管理策略

所謂本土化管理的策略就是跨國(guó)公司在國(guó)外經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)該在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、人事等各個(gè)方面做到與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的融合，同時(shí)積極承擔(dān)東道國(guó)的公民責(zé)任，服務(wù)于社會(huì)。本土化管理策略有利于我國(guó)企業(yè)更加全面的了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狀況、投資環(huán)境以及提高投資的回報(bào)率；有利于加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的了解和文化的融合，以減少文化上的沖突、淡化民族的抵觸情緒和仇視的心理。

（四）多元化的策略

所謂多元化的策略是指跨國(guó)企業(yè)為了降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，采用經(jīng)營(yíng)多元化的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這種經(jīng)營(yíng)的多元化包括投資主體的多元化和投資客體的多元化。首先，投資主體的多元化包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。國(guó)際上就是可以采取與多個(gè)國(guó)家的跨國(guó)公司聯(lián)合投資的方式，利用其他投資主體國(guó)家與東道國(guó)的相關(guān)利益關(guān)系向東道國(guó)政府施壓從而減低投資的政治風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)層面是指聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家企業(yè)進(jìn)行融資，從而達(dá)到共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。其次，投資客體的多元化是指跨國(guó)企業(yè)在東道國(guó)進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)是分散在多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)，而不是單單“把雞蛋放進(jìn)同一個(gè)籃子里”承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是在對(duì)投資的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行選擇時(shí)又要盡可能的避開(kāi)那些在當(dāng)?shù)厣婕皣?guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，尤其是資源、科技等政治敏感性高的行業(yè)。

（五）建立與東道國(guó)的良好關(guān)系

一般情況下，東道國(guó)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖娋哂袕?qiáng)烈的指引作用。因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)必須要與東道國(guó)政府建立良好的關(guān)系，加強(qiáng)與東道國(guó)政府的溝通，在發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要積極的尋求當(dāng)?shù)卣睦斫馀c支持，借助東道國(guó)政府的力量合力解決政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)該深刻了解東道國(guó)政黨與工會(huì)對(duì)政府的影響力，要善于和其他政黨以及當(dāng)?shù)毓?huì)打交道。同時(shí)，建立屬于自己本國(guó)的商會(huì)組織和行業(yè)學(xué)會(huì)也是相當(dāng)必要的，因?yàn)檫@些商會(huì)組織在發(fā)展到一定高度時(shí)必然會(huì)對(duì)東道國(guó)政府的政策產(chǎn)生一定的影響。

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（王楚楚，1991年生，河北邯鄲人，華僑大學(xué)碩士研究生。研究方向：東南亞華僑華人與國(guó)際關(guān)系）