新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展研究

侯海燕　張健

摘 要 采用文獻(xiàn)資料法、訪(fǎng)談法和調(diào)查法等對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育存在的若干問(wèn)題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上，以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為背景提出我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展對(duì)策，旨在為我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村學(xué)校體育 存在問(wèn)題 對(duì)策

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育在場(chǎng)地器材設(shè)施、體育師資、體育課程和體育課外活動(dòng)開(kāi)展等方面都取得了很大成就，學(xué)校體育在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)合格人才、促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了巨大作用。但我國(guó)學(xué)校體育的整體發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村學(xué)校體育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校體育的發(fā)展。為此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)存的若干問(wèn)題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上，以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為背景，以“城鄉(xiāng)學(xué)校體育協(xié)調(diào)化發(fā)展”為落腳點(diǎn)，提出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展對(duì)策，希冀能為我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展提供新的思路和方法。

一、我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育存在的主要問(wèn)題

1.場(chǎng)地器材不足、體育經(jīng)費(fèi)匱乏

從場(chǎng)地器材的建設(shè)看，大量的研究認(rèn)為，場(chǎng)地器材不足已是農(nóng)村學(xué)校體育存在的不爭(zhēng)事實(shí)。學(xué)者王厚民等的研究表明：“在所調(diào)查的學(xué)校中，只有45.71%的學(xué)校有200米及以上的田徑場(chǎng)，且?guī)缀跞渴悄嗤翀?chǎng)地，有的甚至沒(méi)有跑道。82.44%的學(xué)校有籃球場(chǎng)，且只有一半是水泥場(chǎng)地，但損毀較嚴(yán)重。體育器材嚴(yán)重匱乏，有近78%的學(xué)校體育器材不能滿(mǎn)足體育教學(xué)的需要?！盵2]

從經(jīng)費(fèi)的投入看，大量的調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入極其匱乏。吳劍明等學(xué)者的研究顯示：“91.2%的中學(xué)和52%的小學(xué)有數(shù)量不等的體育經(jīng)費(fèi)，但大多數(shù)學(xué)校無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，粵西地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生人均體育經(jīng)費(fèi)不足1.3元/年，中學(xué)不足3.2元/年?！盵3]學(xué)者張曉程的研究結(jié)果也顯示：“被調(diào)查的120所農(nóng)村學(xué)校中，僅68.8%的農(nóng)村學(xué)校每年體育經(jīng)費(fèi)的投入能夠達(dá)到學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)投入的1%?！盵4]體育場(chǎng)地器材不足、經(jīng)費(fèi)匱乏已成為制約我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的最大瓶頸。

2.體育教學(xué)和課外活動(dòng)的質(zhì)量不高

受體育教師專(zhuān)業(yè)化水平不高、場(chǎng)地器材不足、課程資源開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育既無(wú)法向城市那樣實(shí)施多元化的體育課程，又無(wú)法將以現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主體的城市學(xué)校體育移植過(guò)來(lái)。于是，農(nóng)村學(xué)校體育課程與教學(xué)模式陷入“單一”和“僵化”的泥沼，缺乏靈活性和自主性的農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，體育課堂教學(xué)質(zhì)量低下。

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確規(guī)定：“保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)：圄于學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資匱乏和場(chǎng)地器材不足等諸多因素，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校課外體育活動(dòng)的開(kāi)展呈現(xiàn)“無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃、無(wú)指導(dǎo)”的“三無(wú)”特征。大多數(shù)學(xué)校尚不具備開(kāi)展課余訓(xùn)練的條件和環(huán)境，加之學(xué)校間運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)數(shù)量的減少，使得農(nóng)村學(xué)校課余訓(xùn)練的動(dòng)力機(jī)制不足。

3.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)不夠、學(xué)校體育的地位低下

盡管學(xué)校體育在培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了巨大的作用，學(xué)校體育的重要性毋庸置疑。然而，在農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展進(jìn)程中，受“應(yīng)試教育”和傳統(tǒng)思想的影響，仍有很多地方政府和農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將“學(xué)校體育”置于思想的“重視”和實(shí)踐的“忽視”地位。2013年，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的政府工作報(bào)告中，就與學(xué)校體育相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示：“只有北京市政府在工作報(bào)告中提及學(xué)校體育的相關(guān)內(nèi)容。在地、市級(jí)政府工作報(bào)告中，僅有兩個(gè)地區(qū)提及此內(nèi)容，而在縣一級(jí)地方政府工作報(bào)告中，以江蘇省13個(gè)地級(jí)市的101個(gè)區(qū)縣為例，未發(fā)現(xiàn)有提及學(xué)校體育內(nèi)容的相關(guān)報(bào)告。”[5]思想“重視”和實(shí)踐“忽視”的巨大反差致使我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育處于被邊緣化，學(xué)校體育的實(shí)際地位不高，也造成我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育改革的種種舉措僅停留在理想或口號(hào)層面，而無(wú)法付諸于實(shí)踐層面。

4.體育師資數(shù)量不足、質(zhì)量下降、教師待遇不高

體育師資是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。然而，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍仍存在體育師資數(shù)量不足、質(zhì)量下降、教師待遇不高等問(wèn)題。首先，專(zhuān)職體育教師數(shù)量不足。通過(guò)文獻(xiàn)查詢(xún)和訪(fǎng)談?wù){(diào)查，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但兼職體育教師的數(shù)量很大，部分農(nóng)村地區(qū)的兼職體育教師甚至超過(guò)了專(zhuān)職體育教師的人數(shù)，且在多數(shù)村一級(jí)的小學(xué)基本上沒(méi)有專(zhuān)職體育教師。其次，師資隊(duì)伍的質(zhì)量不高。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)已基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但由于自身因素和學(xué)校對(duì)體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的淡漠，致使學(xué)校體育教師職后教育無(wú)法跟進(jìn)，造成教師教學(xué)、科研和訓(xùn)練的相對(duì)滯后，從而使農(nóng)村學(xué)校體育教師的質(zhì)量下降。最后，教師的待遇不高，優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。教育部的《課程方案》規(guī)定，小學(xué)1～2年級(jí)達(dá)標(biāo)體育課是每周4學(xué)時(shí)，3～6年級(jí)和初中階段的達(dá)標(biāo)體育課是每周3學(xué)時(shí)，高中2學(xué)時(shí)。以現(xiàn)有比例計(jì)算，平均一名農(nóng)村專(zhuān)職體育教師至少要上近24個(gè)學(xué)時(shí)的體育課，當(dāng)然這并不包括早操、課間操、課余競(jìng)賽和指導(dǎo)學(xué)生的工作量。然而，與繁重的工作量相比，體育教師并不能同其他課程的教師一樣同工同酬，更不用說(shuō)在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)等方面所受到的不公正待遇了。外界環(huán)境的忽視及自身發(fā)展的受限嚴(yán)重影響了體育教師工作的積極性，無(wú)奈之下，很多優(yōu)秀教師改行，致使優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重。

二、我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展對(duì)策

1.以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)村學(xué)校體育的基本條件

農(nóng)村學(xué)校體育要謀求發(fā)展，應(yīng)以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為契機(jī)，充分利用國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地提升和改善農(nóng)村學(xué)校體育的基本條件。

首先，充分運(yùn)用國(guó)家體育總局實(shí)施的“農(nóng)民體育健身工程”，積極改善農(nóng)村學(xué)校的場(chǎng)地器材條件，應(yīng)盡量將“農(nóng)民體育健身工程”建在農(nóng)村學(xué)校，供學(xué)生和村民共享。其次，充分利用農(nóng)村土地規(guī)劃的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取擴(kuò)充校園面積，為農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)提供良好條件。再次，充分利用國(guó)家民政、水利、電力、廣播電視、衛(wèi)生、文化等部門(mén)實(shí)施的如“村村通”等相關(guān)工程，來(lái)改善農(nóng)村學(xué)校的飲水、醫(yī)務(wù)室等學(xué)校衛(wèi)生條件以及學(xué)校體育的信息網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)資料建設(shè)等條件。最后，農(nóng)村學(xué)校和地方政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織的溝通，并利用其平臺(tái)來(lái)提高農(nóng)村學(xué)校體育水平。充分利用一些國(guó)際組織在中國(guó)農(nóng)村實(shí)施的如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)舉辦的一系列關(guān)于兒童青少年健康、營(yíng)養(yǎng)等方面的相關(guān)項(xiàng)目，來(lái)完善學(xué)校體育的條件。

2.積極推動(dòng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校”建設(shè)

場(chǎng)地器材設(shè)施不足是制約我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的最大瓶頸問(wèn)題，要想使農(nóng)村體育更快更好的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。從根源看，農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地器材短缺是因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，致使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件不成熟的情況下運(yùn)行。如果農(nóng)村學(xué)校在建校之初都能執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校的基本條件，或許就能避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校應(yīng)具備何種條件”是我們必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。例如，日本早在20世紀(jì)60年代就規(guī)定：每新建一所學(xué)校都需具備一個(gè)體育場(chǎng)、一個(gè)室內(nèi)體育館和一個(gè)游泳池。通過(guò)這種做法，日本基本解決了學(xué)校體育場(chǎng)地器材匱乏問(wèn)題。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)人員，積極開(kāi)展“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)?！钡难兄乒ぷ?，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，并納入國(guó)家《教育法》，通過(guò)法律的形式推動(dòng)國(guó)家教育的均衡發(fā)展。此外，農(nóng)村學(xué)校的體育器材設(shè)備包括體質(zhì)健康測(cè)試的儀器設(shè)備，可由教育行政部門(mén)統(tǒng)一訂購(gòu)、統(tǒng)一分配，以保證學(xué)校體育活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育互動(dòng)，建立“幫教”機(jī)制

教育發(fā)展的不均衡性是我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展的顯著特征之一。目前，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校在體育師資、場(chǎng)地器材條件以及體育思想觀念等諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。而新農(nóng)村建設(shè)中的“城市反哺農(nóng)村”理念為發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育提供了新的思路。為在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的整體發(fā)展，城市學(xué)校體育和農(nóng)村學(xué)校體育應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，建立“幫教”機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)可從本地實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)條件較好的城市學(xué)校和條件較差的農(nóng)村學(xué)校結(jié)成“幫教兄弟學(xué)校”，在學(xué)校體育資源、師資培訓(xùn)等方面為農(nóng)村學(xué)校提供幫助，并逐步形成“幫教機(jī)制”，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育的互動(dòng)發(fā)展。此外，教育行政部門(mén)還可制定有利于農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的政策，如在師資配備上應(yīng)先滿(mǎn)足師資不足的學(xué)校、在體育經(jīng)費(fèi)投入和場(chǎng)地器材的建設(shè)上向農(nóng)村學(xué)校傾斜等來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育的均衡發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)的力度，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村學(xué)校體育人力資源

農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展離不開(kāi)體育教師，建設(shè)一支思想素質(zhì)硬、綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、極具敬業(yè)精神的師資隊(duì)伍，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作的重點(diǎn)。首先，國(guó)家應(yīng)制定和實(shí)施面向農(nóng)村基層教師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并由縣、市一級(jí)的教育行政部門(mén)組織實(shí)施。其次，采用多種渠道提高農(nóng)村體育師資力量。盡管教育部已結(jié)合新課標(biāo)的實(shí)施，組織開(kāi)展了體育教師的培訓(xùn)工作，但僅靠教育部門(mén)一條途徑，在短期內(nèi)仍不能解決大量農(nóng)村學(xué)校體育教師的培訓(xùn)問(wèn)題。教育部應(yīng)積極拓寬體育教師的培訓(xùn)途徑，如配合體育部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校骨干體育教師的培訓(xùn)、配合衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校體育教師或校醫(yī)健康教育方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。再次，國(guó)家應(yīng)著力建設(shè)全國(guó)體育教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村體育教師進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。最后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村兼職體育教師和班主任的培訓(xùn)工作，積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村學(xué)校的其他體育人力資源。

5.形成農(nóng)村學(xué)校體育和農(nóng)村社區(qū)體育的良性互動(dòng)機(jī)制

隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校體育的地位將會(huì)不斷提高，農(nóng)村學(xué)校體育在農(nóng)村體育文化建設(shè)中的作用也會(huì)不斷增強(qiáng)。因此，在“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的背景下，農(nóng)村學(xué)校體育除了要“借勢(shì)”發(fā)展外，還要通過(guò)主動(dòng)“發(fā)力”來(lái)謀求發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校體育應(yīng)打破農(nóng)村學(xué)校體育和農(nóng)村社區(qū)體育的藩籬，充分發(fā)揮自己在地理位置、場(chǎng)地器材、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與到新農(nóng)村體育文化建設(shè)中來(lái)，并逐步形成農(nóng)村學(xué)校體育和農(nóng)村社區(qū)體育相互開(kāi)放和資源共享機(jī)制，從而推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育和農(nóng)村社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)

由于農(nóng)村每個(gè)學(xué)校的條件和發(fā)展水平不同，各個(gè)學(xué)校存在的問(wèn)題也不盡相同，因此，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育工作，我們必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)。首先，在體育場(chǎng)地器材的投入上，應(yīng)以農(nóng)村小學(xué)和初中作為投入的重點(diǎn)，并由省市級(jí)以上的教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)；農(nóng)村高級(jí)中學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)主要由縣市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。其次，師資力量較強(qiáng)、場(chǎng)地器材條件較好的農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)應(yīng)抓好課間操和課外體育活動(dòng)的開(kāi)展；師資力量較弱、場(chǎng)地器材條件較差的農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)則放在做好體育教學(xué)、開(kāi)發(fā)適合本校特點(diǎn)的校本體育課程上。再次，在提高學(xué)生體質(zhì)健康方面，農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、改善學(xué)校衛(wèi)生條件上。最后，在師資培訓(xùn)方面，農(nóng)村小學(xué)應(yīng)以兼職體育老師和班主任為培訓(xùn)重點(diǎn)，而初中和高中應(yīng)以專(zhuān)職體育教師和骨干教師為重點(diǎn)，并由縣市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

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[作者：侯海燕（1977-），女，山東德州人，江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育與教育技術(shù)系體育教研室副教授，碩士；張?。?984-），男，山東濰坊人，西北民族大學(xué)體育學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】