英國(guó)自由學(xué)校政策對(duì)公立學(xué)校系統(tǒng)的影響及其啟示

摘 要 2010年，戴維·卡梅倫（David Cameron）成為英國(guó)政府新一屆首相，新政府執(zhí)政后推行了一系列的教育改革，其中最受矚目和最具爭(zhēng)議的是自由學(xué)校（Free School）政策。雖然自由學(xué)校政策實(shí)施前期遭受了種種質(zhì)疑，但在5年后的今天，自由學(xué)校政策取得了一定的成績(jī)，其在改善和提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量方面，為改善我國(guó)基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，縮小教育差距，化解教育領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 英國(guó)自由學(xué)校 自由學(xué)?，F(xiàn)狀 自由學(xué)校政策的影響

英國(guó)自由學(xué)校是由中央財(cái)政資助，為改善地方教育狀況，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾而建立的新型公立學(xué)校，比其他公立學(xué)校有更大的自由權(quán)，包括：不受地方政府控制、有能力為員工設(shè)置薪水和工作環(huán)境、決定提供什么樣的課程、有能力改變學(xué)期的長(zhǎng)短和學(xué)校日的長(zhǎng)短[1]。英國(guó)自由學(xué)校有四種主要類(lèi)型：主流自由學(xué)校（Mainstream free school）、16～19歲自由學(xué)校（16 to 19 free school）、可替代條款自由學(xué)校（Alternative provision free school）和特殊自由學(xué)校（Special free school）[2]。

一、英國(guó)自由學(xué)校政策改革的背景和治理機(jī)制

1.英國(guó)自由學(xué)校政策實(shí)施的背景

英國(guó)實(shí)行雙軌學(xué)制的傳統(tǒng)，私立學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量都較高，但其收費(fèi)高昂。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房為子女取得就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)；而貧困家庭卻沒(méi)有能力支付購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房的高昂費(fèi)用，即使不愿意但也只能讓子女就讀于薄弱學(xué)校。英國(guó)公立中小學(xué)校的教育質(zhì)量在最近OECD公布的“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”（Programme for International Student Assessment， PISA）的排名中處于中下等。2013年的成績(jī)排名與2006年、2009年相比有所下滑，這引起了英國(guó)各界對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的批評(píng)與質(zhì)疑，對(duì)教育進(jìn)行改革、提高教育質(zhì)量的呼聲高漲。

2.英國(guó)自由學(xué)校的治理機(jī)制

英國(guó)政府為了鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)辦自由學(xué)校，在學(xué)校的運(yùn)行和治理機(jī)制方面采取了一系列非常靈活的措施。

（1）在對(duì)自由學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)方面，新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)（New School Network）為申請(qǐng)者提供咨詢(xún)和建議服務(wù)。任何有意愿申請(qǐng)創(chuàng)辦自由學(xué)校的個(gè)人、團(tuán)體，都可以與新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，獲得申請(qǐng)、籌辦自由學(xué)校方面詳細(xì)的信息和政策咨詢(xún)。由國(guó)務(wù)大臣和地區(qū)學(xué)校委員會(huì)（Regional Schools Commissioners RSC）對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行初步的審核和篩選。 在第一輪篩選中通過(guò)的申請(qǐng)者須在第二輪提供學(xué)校工作各方面的詳細(xì)規(guī)劃書(shū)。地區(qū)學(xué)校委員會(huì)負(fù)責(zé)審核自由學(xué)校的財(cái)政計(jì)劃，向部長(zhǎng)提出建議，由部長(zhǎng)最終做決定[3]。

（2）在辦學(xué)主體方面，英國(guó)自由學(xué)校的辦學(xué)主體較為寬泛，慈善機(jī)構(gòu)、教師或教師團(tuán)體、現(xiàn)有學(xué)校和家長(zhǎng)團(tuán)體，只要他們證明所要建立的學(xué)校是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)迫切需要和短缺的[4]，都可以建立自由學(xué)校。

（3）在經(jīng)費(fèi)方面，教育撥款委員會(huì)（Education Funding Agency）負(fù)責(zé)直接對(duì)自由學(xué)校進(jìn)行撥款。撥款分為學(xué)校籌備階段撥款和學(xué)校運(yùn)行后撥款。學(xué)校籌備階段撥款主要根據(jù)學(xué)校的類(lèi)型和學(xué)校信托建立的學(xué)校數(shù)而確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校運(yùn)行后撥款是根據(jù)自由學(xué)校的資源和領(lǐng)導(dǎo)兩種因素分別對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)校制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。自由學(xué)校的經(jīng)費(fèi)除教育撥款委員會(huì)撥款外，還有地方政府和學(xué)校贊助者[3]。

（4）在招生和課程方面，學(xué)校信托是學(xué)校招生的權(quán)威機(jī)構(gòu)，必須秉承公平、透明、客觀的原則。主流自由學(xué)校和特殊自由學(xué)校在招生上必須遵守國(guó)家的招生規(guī)定；16～19歲自由學(xué)?？梢愿鶕?jù)成績(jī)或是其他能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行挑選，可替代條款自由學(xué)校不一定必要基于政府的一般招生法規(guī)招收學(xué)生，但必須招收義務(wù)教育階段的學(xué)生。所有自由學(xué)校可以不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程進(jìn)行教學(xué)，學(xué)校的教學(xué)模式、學(xué)校日安排、學(xué)期教學(xué)工作的安排更加靈活[7]。

（5）在教職工招募方面，主流自由學(xué)校、16～19歲自由學(xué)校、可替代條款自由學(xué)校的教師可以沒(méi)有教師資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校自主設(shè)定教師工資、工作環(huán)境。但特殊自由學(xué)校的所有教師都必須具備教師資格證，滿(mǎn)足進(jìn)行特殊教育的資格規(guī)定。教師可以是受過(guò)訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)教練，有天賦的音樂(lè)家、藝術(shù)家或是成功的商人[3]。

二、自由學(xué)校政策對(duì)英國(guó)公立學(xué)校系統(tǒng)的影響

1.增加了英國(guó)公立學(xué)校的數(shù)量

根據(jù)英國(guó)教育部的最新數(shù)據(jù)，目前英格蘭地區(qū)的自由學(xué)校有304所，其中超過(guò)110所是從2016年9月開(kāi)始正式運(yùn)行。一旦所有這些自由學(xué)校都正式運(yùn)行，將提供超過(guò)23萬(wàn)個(gè)入學(xué)名額。

已經(jīng)運(yùn)行的自由學(xué)?；蛲ㄟ^(guò)申批的自由學(xué)校有83%是主流自由學(xué)校（包括基礎(chǔ)學(xué)校、中等學(xué)校、16～19歲學(xué)校、全貫制學(xué)校），17%是特殊自由學(xué)?；蚩商娲鷹l款自由學(xué)校——這些學(xué)校是為那些被排除在主流教育之外或是被主流自由學(xué)校排斥的學(xué)生建立的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。其中37%被批準(zhǔn)或運(yùn)行的自由學(xué)校是小學(xué)、40%是中學(xué)、17%是全貫制學(xué)校，至少有6%是專(zhuān)門(mén)為16～19歲年齡段學(xué)生提供教育的學(xué)校。值得注意的是：越來(lái)越多的自由學(xué)校是作為全貫制學(xué)校開(kāi)辦的，它們涵蓋了基礎(chǔ)教育階段和中等教育階段的學(xué)校。全貫制自由學(xué)校在2011年只有2所，但在接下來(lái)的幾年里迅速發(fā)展到了62所[6]。

2.擴(kuò)大了家長(zhǎng)的教育選擇

英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局總督學(xué)邁克爾·威爾肖爵士說(shuō)，英國(guó)學(xué)生能否獲得體面的受教育機(jī)會(huì)仍然取決于他們居住在何地，學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校幾率還不到50%。威爾肖表示他完全不能接受一些小孩擁有90%上好學(xué)校的機(jī)會(huì)，而另一些小孩上好學(xué)校的機(jī)會(huì)還不到前者的一半[7]。在2014年9月，自由學(xué)校中一個(gè)入學(xué)名額平均大概收到3份入學(xué)申請(qǐng)，超過(guò)9/10的基礎(chǔ)自由學(xué)校收到超過(guò)入學(xué)名額的申請(qǐng)。一項(xiàng)最新的Populus調(diào)查顯示，超過(guò)四分之一的英格蘭家庭（約140萬(wàn)）將會(huì)為孩子選擇更好的學(xué)校，81%的家長(zhǎng)認(rèn)可自由學(xué)校的教育質(zhì)量，73%的家長(zhǎng)會(huì)考慮申請(qǐng)自由學(xué)校。

3.改善了公立學(xué)校的教育質(zhì)量

在2014年10月，教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)78所自由學(xué)校進(jìn)行檢查，在被檢查中有70%的自由學(xué)校被評(píng)為“杰出的”或“好的”學(xué)校。相比較而言，在同一時(shí)期檢查中的所有公立學(xué)校中有69%的學(xué)校被評(píng)為“杰出的”或“好的”。同時(shí)，同一時(shí)期的檢查中自由學(xué)校已經(jīng)比其他公立學(xué)校表現(xiàn)更好，比其他公立學(xué)校有超過(guò)2倍的可能性被評(píng)為“杰出的”或“好的”學(xué)校。甚至和所有的公立學(xué)校相比，在任何時(shí)期的檢查中，自由學(xué)校都有多出25%的可能性被評(píng)為“杰出的”學(xué)校[6]。

4.英國(guó)自由學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)教育的改善

88%正運(yùn)行的主流學(xué)校和批準(zhǔn)開(kāi)辦的自由學(xué)校建立在學(xué)校缺乏的地區(qū)或是教育評(píng)價(jià)結(jié)果很差的農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，自由學(xué)校也解決了在英格蘭那些現(xiàn)有教育水平低的地方好學(xué)校短缺的問(wèn)題：所有運(yùn)行或通過(guò)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)自由學(xué)校和中等自由學(xué)校分別有91%和71%是建立在2/3教育評(píng)價(jià)結(jié)果很差的農(nóng)村貧困地區(qū)。正如下圖所表現(xiàn)的，自由學(xué)校建立在英格蘭最貧困地區(qū)的可能性是建立在次貧困地區(qū)的8倍[6]。

5.英國(guó)自由學(xué)校對(duì)教師任用的創(chuàng)新

校長(zhǎng)在選擇學(xué)校教師方面有更多的自主權(quán)。英國(guó)自由學(xué)校通常用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)任命那些核心科目教師，利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)豐富的人才資源——從體育訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)教練，有天賦的音樂(lè)家、藝術(shù)家，他們不僅教授專(zhuān)業(yè)課，還廣泛開(kāi)設(shè)選修課來(lái)塑造人。一項(xiàng)關(guān)于自由學(xué)校最新的調(diào)查顯示，大部分普通科目中沒(méi)有教師資格證書(shū)的教師是PE教師。教師招聘中的自由還意味著自由學(xué)?？梢詮莫?dú)立部門(mén)雇傭教師。在英格蘭，45%的中學(xué)物理教師沒(méi)有物理學(xué)位和超過(guò)55%的數(shù)學(xué)教師沒(méi)有數(shù)學(xué)學(xué)位。英國(guó)自由學(xué)?？梢怨蛡蚴苓^(guò)訓(xùn)練的科學(xué)家和數(shù)學(xué)家——那些對(duì)學(xué)科真正有熱情和有能力把知識(shí)帶進(jìn)學(xué)生生活中的人作為學(xué)校的教師[6]。

三、英國(guó)自由學(xué)校政策的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.促進(jìn)管辦評(píng)分離的現(xiàn)代教育管理模式的構(gòu)建

英國(guó)自由學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)主要是新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對(duì)想要申請(qǐng)自由學(xué)校的社會(huì)人士提供咨詢(xún)、服務(wù)和申請(qǐng)過(guò)程的幫助、建議，國(guó)務(wù)大臣和地區(qū)學(xué)校委員會(huì)對(duì)所有提交的關(guān)于建立所有類(lèi)型的自由學(xué)校的申請(qǐng)的批準(zhǔn)工作，教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)給通過(guò)自由學(xué)校申請(qǐng)的方案，從籌備階段到學(xué)校正式開(kāi)辦后，提供相應(yīng)的撥款，支撐學(xué)校的正常運(yùn)行。學(xué)校的具體運(yùn)行工作，主要由自由學(xué)校的信托負(fù)責(zé)，信托負(fù)責(zé)學(xué)校資金使用的規(guī)劃和管理，負(fù)責(zé)學(xué)校的招生、校職工的招募、學(xué)校辦學(xué)宗旨和運(yùn)行規(guī)則的制定等有關(guān)學(xué)校具體運(yùn)行的各項(xiàng)事宜。教育標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)對(duì)自由學(xué)校的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，包括學(xué)校學(xué)生的成績(jī)、撥款的使用情況、學(xué)校其他方面的運(yùn)行，制定每學(xué)年的自由學(xué)校年度報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。

2.突出了社區(qū)在教育管理中的傳遞作用

根據(jù)自由學(xué)校的申請(qǐng)規(guī)則，自由學(xué)校申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書(shū)首先要經(jīng)過(guò)地區(qū)學(xué)校委員會(huì)的審批，審批合格的申請(qǐng)才會(huì)提交給國(guó)家教育大臣最終審批。地區(qū)學(xué)校委員會(huì)是由來(lái)自地方的5到6位優(yōu)秀學(xué)校的校長(zhǎng)或教育專(zhuān)家組成的董事會(huì)，這些董事會(huì)成員來(lái)自社區(qū)，對(duì)社區(qū)里的教育情況十分熟悉。這樣的教育組織能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的力量，為自由學(xué)校的建立提供來(lái)自基層的現(xiàn)實(shí)調(diào)查，一方面，使建立的自由學(xué)校切實(shí)滿(mǎn)足地方社區(qū)對(duì)于教育的需求，另一方面，也不會(huì)因不了解實(shí)際情況造成資源浪費(fèi)。

3.改善貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

英國(guó)教育部最新的調(diào)查顯示：84%的自由學(xué)校與其他學(xué)校合作或計(jì)劃與其他學(xué)校合作，以此來(lái)增強(qiáng)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)。在相同的調(diào)查中，72%的自由學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為自身對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌麑W(xué)校有更大的影響，使本地的所有學(xué)生受益[8]。中國(guó)政府可以借鑒英國(guó)自由學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，由中央財(cái)政直接撥款在中國(guó)的農(nóng)村貧困地區(qū)建立由教育部直屬的公立中小學(xué)，改善中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)和一些自然條件艱苦地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的困境，以促進(jìn)這些基礎(chǔ)教育落后地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)中國(guó)教育區(qū)域間的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] Department for Education.Increasing the number of academies and free schools to create a better and more diverse school system[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/policies/increasing-the-number-of-academies-and-free-schools-to-create-a-better-and-more-diverse-school-system/supporting-pages/free-schools，2014-10-27

[2] Department for Education.Free schools： how to apply -Mainstream， 16 to 19， alternative provision and special free schools[EB/OL] .https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/352751/free-schools-how-to-apply-aug-2014.pdf，2014-5

[3] Department for Education. Free schools-Pre-opening proposer group guidance for： mainstream， special， alternative provision and 16-19 free schools[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/384918/free-school-combined-proposer-guide-sept-2014.pdf，2014-9.

[4]Department for Education.Opening a free school[EB/OL]. http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools，2014-9-30.

[5] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL]..http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-sch-ool-facts-and-figures，2015-5-8.

[6] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-sch-ool-facts-and-figures，2014-10-23

[7] 羅朝猛.報(bào)告稱(chēng)英國(guó)教育質(zhì)量嚴(yán)重不均[J].世界教育信息，2013（2）.

[8] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-school-facts-and-figures，2014-10-23

[作者：夏楊燕（1991-），女，安徽六安人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 白文軍】