高校自行招標(biāo)采購中存在的漏洞與解決對策

李其曄

摘 要：高校通過招標(biāo)這種規(guī)范化的競爭手段，尋求優(yōu)勢合作，降低投入成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，不失為更好的建設(shè)高校的辦法，但是不完善的高校采購管理制度已發(fā)了很多問題。本文從招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)過程的舞弊、評標(biāo)方法、監(jiān)督控制、合同審定、檔案文件歸檔到相關(guān)管理人員的素質(zhì)等方面分析了高校儀器設(shè)備自行采購的現(xiàn)狀，對相應(yīng)的問題提出一些解決的對策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；高校；自行采購

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）18-0273-01

隨著科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家相關(guān)部門對高校基礎(chǔ)建設(shè)給予了高度重視，投入逐年增加，教育基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位隨之日益凸顯，高校招標(biāo)采購活動(dòng)在這樣的大環(huán)境下大幅增多。但是自行采購中各式各樣的問題層出不窮，這就需要我們進(jìn)一步總結(jié)探討，以追求更完善的招標(biāo)管理流程，為高校招標(biāo)采購的發(fā)展提供有力的支持。

一、高校自行招標(biāo)采購管理中的漏洞

1.投標(biāo)單位出現(xiàn)陪標(biāo)串標(biāo)等行為。高校自行采購過程中，公告發(fā)布后，由于學(xué)校招標(biāo)公告很多潛在投標(biāo)單位無法及時(shí)看到公告了解情況，就很容易導(dǎo)致串標(biāo)或圍標(biāo)現(xiàn)象。這些投標(biāo)單位私下達(dá)成某種利益共識，出現(xiàn)陪標(biāo)，故意提高標(biāo)價(jià)，首先擾亂了招標(biāo)的秩序，縮小了用戶的選擇范圍，造成潛在資產(chǎn)流失。

2.評標(biāo)方法。評標(biāo)是招標(biāo)采購中的最重要的環(huán)節(jié)。高校設(shè)備采購具有一定的特殊性，因?yàn)樾枰罅繉Ｓ迷O(shè)備，專業(yè)性強(qiáng)，精度要求高，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，技術(shù)參數(shù)不易把握，評標(biāo)的方法受到了限制，評標(biāo)時(shí)難以評價(jià)。評標(biāo)方法單一，混亂，沒有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)，容易參雜主觀情感在里面，嚴(yán)重影響了《政府采購法》和《招標(biāo)法》中對評標(biāo)所要求的公正、公平。

3.內(nèi)部監(jiān)控。在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評標(biāo)專家等分別構(gòu)成不同的市場主體，通過參與市場活動(dòng)追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，尋求他們主觀效用的最大化。在當(dāng)前監(jiān)管體制不完善的情況下，有些人就會不顧國家、社會和企的私利。因此在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程中，追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)會驅(qū)使他們采取利己的行為，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于“權(quán)力關(guān)系也存在互惠關(guān)系的可能性”， 建立對這種權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制防止招標(biāo)權(quán)利濫用。

4.設(shè)備驗(yàn)收。高校儀器設(shè)備的驗(yàn)收普遍存在驗(yàn)收依據(jù)缺失；對于驗(yàn)收人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范不足，沒有成文的規(guī)章制度去約束，有專家?guī)斓模瑢＜規(guī)煊忻麩o實(shí)，更有多高校根本不存在專家?guī)?，?yàn)收小組成員就是固定的幾個(gè)人，再者，驗(yàn)收的保密制度不夠完善；驗(yàn)收的方法有漏洞，通常高校都是采取第一步設(shè)備驗(yàn)收，第二部技術(shù)驗(yàn)收的程序，但是這種驗(yàn)收方法明顯存在漏洞，首先，該方法的隱含前提就是所采購儀器全部都是合格品，但事實(shí)并非如此；其次，方法單一，不考慮不同類型設(shè)備之間的差異，忽略了特殊設(shè)備的階段性驗(yàn)收。

5.檔案規(guī)整。高校自行采購中會產(chǎn)生招標(biāo)文件、評標(biāo)材料以及合同等相關(guān)檔案，種類繁多，數(shù)量會因投標(biāo)單位的數(shù)量而變化，總量龐大，招標(biāo)檔案是學(xué)校建設(shè)過程中的重要資料，是后期項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的依據(jù)，也是高校權(quán)益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息資源，但是招標(biāo)檔案往往是招標(biāo)過程中最不受重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。檔案機(jī)構(gòu)與采購職能脫節(jié)；采購檔案信息話程度較低；采購檔案管理目標(biāo)模糊，缺乏配套的管理制度；采購檔案保存存在一定的安全隱患。

二、對策

1.建立誠信商家?guī)?。搜集潛在投?biāo)單位信息，建立誠信商家?guī)?，?biāo)記一些售后服務(wù)到位的廠家，提高門檻高，不讓一些服務(wù)質(zhì)量差的投標(biāo)單位進(jìn)入招標(biāo)。

2.合理制定的評標(biāo)辦法。采取合理的打分制，對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)與承諾、資質(zhì)和案例制定嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)，對有強(qiáng)制性要求的技術(shù)參數(shù)或是售后服務(wù)進(jìn)行標(biāo)記，不滿足澤廢標(biāo)處理。

3.注重監(jiān)管。對招標(biāo)采購的當(dāng)事人、招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、工會和教代會、關(guān)職能部門和用戶單位及教師、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員、標(biāo)專家、投標(biāo)人的監(jiān)督。

4.規(guī)范驗(yàn)收。規(guī)范采購合同；健全驗(yàn)收制度：擴(kuò)大專家?guī)欤瑢︱?yàn)收專家進(jìn)行隨機(jī)抽取，實(shí)行驗(yàn)收回避制度，即不允許與設(shè)備供應(yīng)商有親屬、朋友關(guān)系的人員參與驗(yàn)收工作；選擇科學(xué)的驗(yàn)收方法，完善保密制度，對儀器的合格程度、驗(yàn)收時(shí)機(jī)要有很好的把握。

5.改進(jìn)高校采購檔案的管理。明確專職專業(yè)的管理人員；提高采購檔案的信息化程度；完善采購檔案的專項(xiàng)管理制度；構(gòu)建采購檔案的保密及安全防護(hù)體系。

三、結(jié)語

高效的完成儀器設(shè)備采購工作，是保障教學(xué)和科研順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制到驗(yàn)收付款、文件歸檔，將每一個(gè)環(huán)節(jié)都重視起來，嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則，不浪費(fèi)國家的一分錢，為高校建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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