淺談新形勢下農(nóng)村成人教育工作

吳玉輝

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求，是培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，是完善農(nóng)村教育體系，促進(jìn)教育和諧發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 成人教育 責(zé)任主體

“三農(nóng)問題”始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的第一大問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵，在于農(nóng)民的教育問題。農(nóng)民對(duì)教育的需求是十分強(qiáng)烈的，潛在的需求更是巨大。在農(nóng)村，幾乎人人都有教育的基本和潛在需求。在21世紀(jì)到來之際，實(shí)現(xiàn)基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。

一、農(nóng)村成人教育的責(zé)任主體

農(nóng)村成人教育的潛在需求是極為廣泛的，也是極為巨大的。但是，農(nóng)民對(duì)教育的巨大潛在需求，必須依靠地方政府大力激發(fā)才能成為現(xiàn)實(shí)的需求。我們知道，雖說農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已大大改善，農(nóng)民的物質(zhì)生活已大大提高，但是，由于醫(yī)療、物價(jià)、子女教育等的大額支出，讓自己花錢接受技術(shù)以及休閑方面的教育是極難接受的。而且眾所周知，職業(yè)教育是昂貴的，農(nóng)民可能不會(huì)接受這樣的教育。這就需要地方政府為農(nóng)村成人教育買單，實(shí)施免費(fèi)教育，即將其作為一種農(nóng)民的生活福利和公益事業(yè)予以實(shí)施。它由此成為政府實(shí)施城市反哺農(nóng)村、進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種形式。

政府是農(nóng)村成人教育的責(zé)任主體。但在教育的具體實(shí)施上，政府不應(yīng)該成為直接的教育實(shí)施者，這項(xiàng)任務(wù)應(yīng)該由地方教育機(jī)構(gòu)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心和成人教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。政府的職責(zé)就是做好政策法規(guī)、總體規(guī)劃的制定，監(jiān)督、改善教育條件提供專項(xiàng)資金。鑒于農(nóng)村生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，地方職教與成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備，使教育提供具備充分的柔性，滿足農(nóng)民的需求。這同時(shí)也為改革地方職業(yè)教育與成人教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理提供了動(dòng)力和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育是面向市場的教育類型，而成人教育是面向多樣化成人需求的教育，兩者必須不斷改變自己，以適應(yīng)培訓(xùn)市場的發(fā)展，保證自己的長期發(fā)展。

二、如何做好新形勢下農(nóng)村成人教育工作

1.建立一支精干的專師隊(duì)伍。建立一支精干的專職教師隊(duì)伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當(dāng)前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴(yán)格的限制，但不應(yīng)把裁減成教專師做為精簡機(jī)構(gòu)的唯一措施。在“雙基”任務(wù)尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務(wù)，又有掃盲的責(zé)任，還有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)傳授的任務(wù)；在“雙基”任務(wù)已經(jīng)完成的地方，各行政村還應(yīng)該有一名既能監(jiān)督義務(wù)教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校對(duì)口聯(lián)系負(fù)責(zé)本村農(nóng)民培訓(xùn)的教師。

2.杜絕專干不專的現(xiàn)象。我國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)目前仍有數(shù)萬人的成教專干隊(duì)伍，這是搞好農(nóng)村成人教育工作的主要力量。兩級(jí)成教機(jī)構(gòu)不管是配備幾人，都應(yīng)該切切實(shí)實(shí)地專職專責(zé)，不能挪作他用，使其對(duì)上有歸口單位、對(duì)下有職有權(quán)。同時(shí)應(yīng)將其工作明確列入本機(jī)關(guān)當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制當(dāng)中，徹底杜絕那種上級(jí)會(huì)議沒人參加，布置的任務(wù)難以落實(shí)到人；對(duì)下工作沒人布置，干好干壞沒人監(jiān)督的現(xiàn)象。

3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)。農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校，應(yīng)該像普通教育一樣，列入當(dāng)?shù)卣块T的議事日程認(rèn)真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，是全鄉(xiāng)幾萬勞動(dòng)者進(jìn)行較為系統(tǒng)的初等技術(shù)培訓(xùn)的唯一場所，更應(yīng)該下工夫建好。并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并非十分困難，關(guān)鍵是要提上同級(jí)黨政部門的議事日程。

4.農(nóng)村成人教育的質(zhì)量保障：

（1）政府的農(nóng)村教育政策和法規(guī)。政府應(yīng)視農(nóng)村成人教育為地方教育事業(yè)的重要組成部分，加大“農(nóng)村職業(yè)教育的政策創(chuàng)新”，在教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和稅收政策上給予農(nóng)村成人教育以優(yōu)惠和支持。為確保農(nóng)村成人教育事業(yè)的健康發(fā)展，地方人大或政府部門應(yīng)該“加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的立法工作”，制定專門的農(nóng)村成人教育法或成人教育法，全面規(guī)定農(nóng)村成人教育的實(shí)施目的、資格、內(nèi)容、主體、資金來源、支持政策、監(jiān)督與激勵(lì)等。

（2）對(duì)農(nóng)村成人教育的投入。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入。比如，規(guī)定每年一定比例的GDP投入；多渠道籌措捐款；成人或職業(yè)學(xué)校協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營，可分享部分收益。農(nóng)村成人教育應(yīng)協(xié)助農(nóng)民走互助合作道路，組建農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。比如，某些特產(chǎn)地區(qū)由于沒有這樣的協(xié)會(huì)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民往往以單一個(gè)體來搏擊市場，其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)受到限制和阻礙。而協(xié)會(huì)則以集團(tuán)的力量來保護(hù)農(nóng)戶的利益，發(fā)展成熟的協(xié)會(huì)能促進(jìn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）農(nóng)村成人教育實(shí)施項(xiàng)目的針對(duì)性。農(nóng)村成人教育的最佳實(shí)施方式，應(yīng)是非學(xué)歷的特定培訓(xùn)。它要針對(duì)農(nóng)民群眾的需求而開發(fā)，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的吸引力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。（4）教育提供者的實(shí)力以及運(yùn)營能力。成人學(xué)校和職業(yè)學(xué)校是農(nóng)村成人教育的主要提供者，也是教育項(xiàng)目的開發(fā)和承擔(dān)者。因此，它必須具備較強(qiáng)的項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施能力以及調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)積極性的能力。此外，常規(guī)學(xué)校刻板的校務(wù)管理是無法有效開展多樣化教學(xué)的，因此，學(xué)校管理需要很強(qiáng)的柔性。

（5）良好的監(jiān)督、反饋和激勵(lì)制度。地方政府應(yīng)該對(duì)所實(shí)施的農(nóng)村成人教育項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的培訓(xùn)項(xiàng)目予以通報(bào)表彰，并與教育財(cái)政投入掛鉤。而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中效果極差等突出問題，也要及時(shí)反饋給相關(guān)學(xué)校，并對(duì)其下輪項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行限額控制。

總之，成人教育戰(zhàn)線必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)成人教育事業(yè)的新局面。