會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府角色探析

王爽

摘要：會(huì)展業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益受到政府重視。政府介入會(huì)展業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要特征，但政府對(duì)會(huì)展業(yè)的過度干預(yù)已經(jīng)成為會(huì)展業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，如何界定自身在會(huì)展發(fā)展中的角色已成為政府面臨的難題。政府應(yīng)合理定位自身角色，做好會(huì)展發(fā)展中的掌舵者、管理者、服務(wù)者和推動(dòng)者，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)展；政府；政府角色

近年來我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，由于會(huì)展業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和輻射帶動(dòng)能力、高收益和廣泛的影響力，成為各地政府熱衷舉辦的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。政府參與或主導(dǎo)的各類展會(huì)層出不窮，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著而來的卻是政府的過度干預(yù)給會(huì)展業(yè)發(fā)展帶來的阻礙和難題，政府在會(huì)展發(fā)展中的角色定位不清招致輿論的諸多懷疑與批評(píng)，如何合理定位自身角色成為政府在會(huì)展發(fā)展中急需解決的困難與挑戰(zhàn)。

一、會(huì)展發(fā)展中的政府角色現(xiàn)狀

（一）政府成為展會(huì)的主導(dǎo)者

政府主辦展會(huì)并非不可，許多大型展會(huì)、盛大的體育賽事等都需要政府的主辦和參與，眾多大型展會(huì)的成功舉辦也都離不開政府的參與，例如廣交會(huì)、高交會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等，但政府主導(dǎo)的展會(huì)畢竟應(yīng)是少數(shù)。當(dāng)前中國(guó)各類的展會(huì)活動(dòng)中，政府主導(dǎo)的展會(huì)活動(dòng)已近一半，尤其是地方政府主導(dǎo)的展會(huì)更是“蓬勃發(fā)展”。政府積極主辦展會(huì)一方面反映了政府對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的重視，體現(xiàn)了發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的愿望，但也造成了會(huì)展業(yè)的官方色彩濃厚、市場(chǎng)化嚴(yán)重不足、會(huì)展市場(chǎng)混亂、會(huì)展業(yè)的發(fā)展往往與企業(yè)和民眾的需求不相適應(yīng)、利用紅頭文件強(qiáng)迫參展等諸多問題，并且政府主導(dǎo)的展會(huì)大多也都難以持續(xù)發(fā)展。

（二）地方展會(huì)的“保護(hù)傘”

地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，會(huì)展發(fā)展中也不例外，良性的競(jìng)爭(zhēng)有利于增強(qiáng)各方發(fā)展活力和自身競(jìng)爭(zhēng)力，有利于會(huì)展業(yè)的更好發(fā)展，但是，地方保護(hù)主義依然是會(huì)展發(fā)展中的一大壁壘。地方政府都將發(fā)展會(huì)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)水平的一大著力點(diǎn)，作為展示城市形象，提高城市知名度的宣傳名片，但是，現(xiàn)實(shí)中的地方政府在舉辦展會(huì)的過程中，缺乏清晰的戰(zhàn)略定位、沒有合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、盲目決策等導(dǎo)致各地展會(huì)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，政府大力的宣傳組織，實(shí)際效果卻不盡如人意，加之各地重復(fù)辦展、雷同展會(huì)多，展會(huì)更是“門庭冷落”。為了保護(hù)當(dāng)?shù)卣箷?huì)發(fā)展，政府便會(huì)動(dòng)用行政手段寄希望于通過限制、打壓外來參展商、政策優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)等多種方式來達(dá)到保護(hù)本地展商和展會(huì)的目的，出現(xiàn)了某些城市間優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，政府看得見的手強(qiáng)勢(shì)介入和過分介入，某種程度地違背了市場(chǎng)規(guī)律，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，干擾了市場(chǎng)力量的 自發(fā)調(diào)劑，影響了會(huì)展活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。最終只能是“殺敵一千，自損八百”，“溫室中的展會(huì)”注定難以發(fā)展壯大。

二、政府在會(huì)展中的角色定位與行為選擇

轉(zhuǎn)變政府角色，需要做好以下幾個(gè)方面：

（一）政府是會(huì)展業(yè)的掌舵者

政府要掌舵，而不是劃槳。會(huì)展業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)化，政府的過度參與并不是會(huì)展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的方式，政府也無需事無巨細(xì)的參與其中。政府要發(fā)揮好自己“有形手”的作用，與市場(chǎng)的“無形手”相結(jié)合，共同推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

會(huì)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，會(huì)展的發(fā)展在很大程度決定于市場(chǎng)的發(fā)展，然而市場(chǎng)的缺陷卻又需要政府發(fā)揮“有形手”的作用，政府的作用更多的在于規(guī)范、控制和引導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等的手段去約束各方行為，為會(huì)展發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前我國(guó)政府在會(huì)展發(fā)展中的宏觀調(diào)控仍存在宏觀調(diào)控不力、管理混亂等諸多問題。

（二）政府是會(huì)展業(yè)的管理者

有發(fā)展必須要有管理者，會(huì)展業(yè)的管理者必須要有政府。

1.政府是會(huì)展業(yè)的審批者

審批制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在會(huì)展發(fā)展依然扮演者舉足輕重的作用，甚至于在某些時(shí)候能夠左右會(huì)展的發(fā)展，嚴(yán)格、紛繁的審批程序也成為會(huì)展發(fā)展中的消極因素。會(huì)展業(yè)多頭管理的行政審批制度存在諸多缺陷：（1）審批時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致展會(huì)的審批需要提前數(shù)月甚至一年以上，難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)。（2）審批程序復(fù)雜，審批的材料、形式多且雜，成為影響展會(huì)發(fā)展的重要人為阻礙。（3）容易導(dǎo)致“尋租”、腐敗行為，審批制度的存在會(huì)導(dǎo)致審批人員利用手中權(quán)力為個(gè)人謀私利，為某些組展單位提供“福利”，影響正常的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。審批制度改革中仍面對(duì)著兩難的困境：一方面會(huì)展業(yè)的發(fā)展要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面存在簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)調(diào)，活動(dòng)掌控不順暢的問題，審批制度改革了而相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的改革卻明顯落后，審批改革卻給展會(huì)各方帶來更大的困難的現(xiàn)象。

2.政府是會(huì)展業(yè)的監(jiān)督者

行業(yè)的健康發(fā)展必然要有必要的監(jiān)督，政府對(duì)于會(huì)展業(yè)的監(jiān)督在于監(jiān)督各個(gè)參展主體，尤其是組參者和參展商。政府監(jiān)督的最重要的作用在于約束各方行為，并對(duì)擾亂市場(chǎng)的各種行為給予必要的懲處和打擊，確保良好的會(huì)展發(fā)展環(huán)境。

3.政府是會(huì)展的評(píng)估者

展會(huì)的評(píng)估者既有參會(huì)者，又有行業(yè)協(xié)會(huì)，還有政府部門，政府部門的評(píng)估依然是最權(quán)威的認(rèn)證，成為各組展商爭(zhēng)先搶奪的“品質(zhì)保證書”。政府的評(píng)估存在評(píng)估不合理，利用職權(quán)為相關(guān)展商提供高評(píng)價(jià)等不良行為，但在群眾評(píng)價(jià)零散，行業(yè)協(xié)會(huì)不規(guī)范的情況下，政府評(píng)價(jià)依然是最有權(quán)威和合理性的。政府要做公證合理的評(píng)估者：（1）要有統(tǒng)一的政府評(píng)估部門，擺脫目前評(píng)估部門混亂，各部門都想“插一腳”的現(xiàn)象。（2）要有統(tǒng)一客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估。（3）政府評(píng)價(jià)不能因公庇私，要對(duì)展會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)、深入、公開的考察和評(píng)估，防止流于形式，更不能對(duì)自身有所參與的展會(huì)“自賣自夸”。對(duì)于自身主導(dǎo)和參與的展會(huì)可以交由其他政府部門進(jìn)行評(píng)估，保證公平、公開、公正。

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