淺談建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

何婧

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對建筑環(huán)境的要求越來越高，建筑市場的規(guī)范進(jìn)程也在逐步深入。建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)問題便被人們重視了起來，如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和企業(yè)的整體管理水平，增強(qiáng)競爭力尤為重要。在目前的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中，由于多方面因素造成了其含有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如何避開風(fēng)險(xiǎn)合理管理建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)，本文將進(jìn)行說明。

關(guān)鍵詞：建筑工程；建筑工程招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；管理措施

1. 建筑工程及招標(biāo)

建筑工程，指通過對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動所形成的工程實(shí)體。

建筑工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。

建筑工程項(xiàng)目的啟動需要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃等階段。所有這些工作都是基于正常的技術(shù)、管理和組織以及對將來的情況理想估計(jì)等假設(shè)上進(jìn)行的。在建筑項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過程中，所有這些假設(shè)均有可能發(fā)生變化，而這些變化將可能使原定的目標(biāo)受到干擾甚至不能實(shí)現(xiàn)，即風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生必然會帶來各種成本的增加，使招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。因此在在招標(biāo)管理的過程中應(yīng)充分考慮，通過合理的管理措施盡可能地避開風(fēng)險(xiǎn)，使得建筑項(xiàng)目施工效果更好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及分析

2.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)水平以及發(fā)展方向等多個要素導(dǎo)致的負(fù)面效益。即國家和經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)政策變化，以及經(jīng)營管理不善、市場預(yù)測、價(jià)格波動、供求關(guān)系變化、通貨膨脹、匯率變化等造成的項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件不僅是招投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)依據(jù)，也是整個建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。能否編制出完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量甚至成敗。招標(biāo)文件條款不嚴(yán)密或是前后矛盾，將使評標(biāo)工作難以正常進(jìn)行；并且在處理工程索賠事項(xiàng)時(shí)，將會給承包方提供口實(shí)和依據(jù)，從而增加不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 工程設(shè)計(jì)失誤

工程設(shè)計(jì)大都任務(wù)重工期緊，容易出現(xiàn)失誤。設(shè)計(jì)失誤在招標(biāo)階段最直接的影響就是工程量誤差大，從而導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)失效。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，清單中所列項(xiàng)目既要簡明，又不能漏項(xiàng)。由于工程設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將貫穿在工程建設(shè)的全過程，危害性極大。

2.1.3合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)

如采用不可調(diào)總價(jià)合同，承包商為消除不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)會提高報(bào)價(jià)，而業(yè)主也喪失了因工、料、機(jī)等價(jià)格下降帶來的降低工程成本的機(jī)會。采用可調(diào)總價(jià)合同則業(yè)主承擔(dān)了建設(shè)期間通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，在擬定合同時(shí)，由于合同條款責(zé)任權(quán)利不明確導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過多的偏重承包商一方，造成合同履行不力，也會給業(yè)主帶來連帶的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣，所以導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)驟增，各種不同產(chǎn)品的招標(biāo)涉及的部門和人員較多，采購部門需要自行進(jìn)行采購計(jì)劃的編制，這就容易導(dǎo)致計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中容易出現(xiàn)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)主要是對招標(biāo)程序所需要的時(shí)間估計(jì)不足、對采購的交貨期考慮欠佳，投標(biāo)人數(shù)量太少導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家，招標(biāo)方案編制的有瑕疵等。

2.3信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)方在信息技術(shù)和專業(yè)水平等方面和供應(yīng)商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供應(yīng)商全面，這種專業(yè)受限容易導(dǎo)致招標(biāo)方在采購過程中處于明顯的信息劣勢，無法順利達(dá)成有利于招標(biāo)方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢還會導(dǎo)致招標(biāo)方無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格、以次充好的問題。

3.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1完善招投標(biāo)執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

積極完善招投標(biāo)相關(guān)執(zhí)行制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行中存在的問題， 跟進(jìn)相關(guān)制度的制定和完善，以達(dá)到公平公正的市場秩序?yàn)樽罱K目的。建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督基本上是自己監(jiān)督自己，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)的部門，容易發(fā)生多頭管理和重復(fù)管理的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，邊監(jiān)管邊完善，在問題未發(fā)生時(shí)提前介入。執(zhí)法中各部門相互配合，使得監(jiān)管能力發(fā)揮到最大。

3.2提升招標(biāo)計(jì)劃的有序性和科學(xué)性，降低招標(biāo)采購中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方需要認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)法等和單位內(nèi)部相關(guān)的法律規(guī)定等，結(jié)合自身的特點(diǎn)，提前規(guī)劃好采購招標(biāo)工作。在招標(biāo)前，招標(biāo)方需要根據(jù)自己的實(shí)際需求確定合適的供貨期，及時(shí)編制招標(biāo)采購的計(jì)劃。在完成招標(biāo)計(jì)劃工作后，要嚴(yán)格按照需求計(jì)劃表，在保證供應(yīng)商有合理的采購和加工周期前提下，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，讓供應(yīng)商可以按時(shí)保質(zhì)完成采購的計(jì)劃。

3.3提高安全意識，最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

從發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開展資格預(yù)審、開標(biāo)評標(biāo)及后期簽約，法律的運(yùn)用與監(jiān)督作用貫穿始末，在法律的監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)，可最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；如在招標(biāo)文件的制定過程中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，防患未然，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審定，盡量排除可能遇見的法律風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造招標(biāo)信息全面、公開的采購信息平臺。因此對招標(biāo)文件的分析是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，做到招標(biāo)文件編制規(guī)范，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，用詞準(zhǔn)確，從而減少招標(biāo)的后期法律糾紛。

3.4加強(qiáng)對招標(biāo)工作的全過程管理

招標(biāo)人應(yīng)指派專人參與招標(biāo)全過程，在程序上嚴(yán)格要求并監(jiān)督代理公司；選擇合理的招標(biāo)方式， 并根據(jù)設(shè)計(jì)深度等因素確定合同方式；通過資格預(yù)審，考察投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的綜合能力；堅(jiān)持 “合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，通過專家評審選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人，從而降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語

目前，我國施工企業(yè)對建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，從而提高建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行科學(xué)、有效地防范，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麗杰.探析建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，22（36）：192-193.

[2]翟玉，王勝亞.工程量清單計(jì)價(jià)在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中的分析應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，11（27）：365-366.