新公共管理的概念及特點

朱思燦

摘要：隨著經濟的發(fā)展及民權運動的涌動，傳統(tǒng)的公共行政模式在新的時代背景下已難以適應經濟社會發(fā)展的需要，變革成為國際社會普遍而迫切的要求，這場行政改革運動即新公共管理運動。本文將論述新公共管理的概念及發(fā)展過程，并探索新公共管理的特點。

關鍵詞：新公共管理；行政管理；績效管理

一、新公共管理的概念及發(fā)展

新公共管理運動最早起源于英國，1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進行“財政管理創(chuàng)新”為中心的改革，隨后又在美國、澳大利亞等國進行，并迅速擴展到其他西方發(fā)達國家。新公共管理主張運用工商企業(yè)管理和經濟學的理論，引入市場競爭機制，來提高公共部門的管理效率和質量。與傳統(tǒng)公共管理所依據的行政二分法理論和官僚制理論不同，新公共管理的理論基礎是新制度經濟學理論（公共選擇理論；委托——代理理論；產權理論）和治理理論。隨后，人們開始對80年代興起的這場新公共管理運動進行總結，并發(fā)展為新公共管理理論。因為新公共管理的流派較多，并沒有形成一個統(tǒng)一的理論定義。其理論的代表人物主要有英國的克里斯托弗·胡德、美國的戴維·奧斯本（David Osborne）和特德·蓋布勒（Ted Gaebler）以及澳大利亞的歐文·E·休斯等。

英國學者克里斯托弗·胡德是最早為公共管理改革運動進行理論概括的學者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一詞。他認為，“新公共管理”體現(xiàn)為一種管理主義的過程，包括了七項理論特征（ doctrinal components） ：公共領域的專業(yè)化管理；明確的目標與績效測量標準；強化產出控制；公共部門的分散化；引入競爭機制；對私營部門管理方式的重視；強調對資源的有效利用和開發(fā)。

美國學者戴維·奧斯本（David Osborne）和特德·蓋布勒（Ted Gaebler）在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中將新公共管理改革的原則概括為十個方面：起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府——授權而不是服務；競爭性政府——把競爭機制注入提供服務中去；有使命感的政府——改變照章辦事的組織；講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府——滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費；有預見的政府——預防而不是治療；分權的政府——從等級制到參與和協(xié)作以市場為導向的政府——通過市場力量進行變革。

澳大利亞學者歐文·E·休斯認為新公共管理有以下特點：進行專業(yè)化管理；對績效的明確標準與測量；對產出控制的重視；轉向更激烈的競爭；對私營部門管理實踐方式的重視。

由新公共管理理論我們得知，雖然其理論定義沒有統(tǒng)一，但是其核心的思想大致相同：在公共部門中引入競爭機制和私營企業(yè)的管理方法，按照“3E”（Economy經濟、Efficiency效率、Effect效果）的原則，實現(xiàn)公共物品供給的多元化，從而提高公共部門服務的效率和效果。新公共管理理論的人性假設為理性“經濟人”；理論基礎是公共選擇理論、委托代理理論；研究主體是政府、非政府組織、社會團體、私營部門；核心訴求是公共服務供給的卓越績效；實現(xiàn)機制是結果控制、競爭、激勵；評價標準是追求結果、顧客評價；提供方式為提供和生產分離，運用市場機制。

二、新公共管理的特點

新公共管理理論主張摒棄公共服務供給中傳統(tǒng)的官僚制獨占模式，引入各種市場競爭機制；借鑒私營部門的管理技術與激勵手段；強調公共服務中的顧客導向；注重結果甚于規(guī)則等等，從而以較少的成本實現(xiàn)一個高效的回應性的政府。

1.新公共管理理論強調顧客至上或顧客導向

傳統(tǒng)的行政管理抹殺了個人、家庭和社會團體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無效率地生產和提供公共物品，扭曲市場法則，對消費者（顧客）提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務，忽視公共服務的多樣化；公共物品的生產不是消費者說了算（脫離消費者需求），造成公共物品生產與供給的高成本、低效率和浪費。新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場為導向，建立服務型政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學會聆聽顧客的心聲并提供回應性服務，通過對社會公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。

2.新公共管理理論強調競爭機制的引入

傳統(tǒng)的行政管理將政府當做校正市場制度、彌補市場缺陷、克服市場失靈的主體；新公共管理主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機構之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務供給的效率。競爭隨著削減成本的觀念而被引入政府的服務之中，并被當做提高效率的基本途徑。公共部門尤其是公共企業(yè)的私有化、公共項目招標以及合同承包等都是引入市場機制的表現(xiàn)，它們也被當做縮小政府規(guī)模的基本手段。競爭機制的引入帶來了公共部門服務的一系列變化，尤其是形成了市場檢驗、優(yōu)勝劣汰的局面。

3.新公共管理理論認為，公共組織可以分為四種類型：政策組織、規(guī)制組織、服務提供組織和服從型組織

政策組織和規(guī)制組織負責“掌舵”，服務提供組織和服從型組織負責“劃槳”。政府應該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對其他公共組織的活動加強監(jiān)管。

4.新公共管理理論認為，在公共事務的管理中要有明確的績效標準與正確的績效評估方法

新公共管理要求對公共部門管理的公共事務作出明確的界定，并且要有明確的目標，對目標的考核要有具體的指標，實現(xiàn)目標的責任要落實到具體的部門，并要有對各部門完成任務的有效監(jiān)督手段，以有效地實現(xiàn)公共事務管理目標。

參考文獻：

[1]王瑤.新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示[J].科技信息，2011（33），283，298.

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