試論公共危機(jī)管理中政府輿論形象的塑造

【摘要】現(xiàn)代社會(huì)里，政府權(quán)威的樹(shù)立，需要良好的政府形象作為后盾，而良好的政府形象又依賴(lài)于政府在公共危機(jī)管理中的輿論形象的塑造。只有有了良好的政府輿論形象，才能有助于保障政府的公信力和執(zhí)行力。為保證政府在公共危機(jī)管理中能夠塑造良好的形象，就需要完善政府法律體系機(jī)制、權(quán)責(zé)體系機(jī)制等。本文主要針對(duì)公共危機(jī)管理中政府輿論形象的塑造，指出公共危機(jī)管理中政府輿論形象塑造存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；政府對(duì)策；輿論形象

在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種公共危機(jī)不斷出現(xiàn)，作為公共權(quán)力的執(zhí)行者的政府，代表了中國(guó)最廣大民的根本利益，能夠恰當(dāng)?shù)奶幚砉参C(jī)，不僅有利于政府形象的樹(shù)立，而且也關(guān)系著人民利益的保護(hù)，同時(shí)，良好的輿論形象，也有助于政府政策的執(zhí)行。但是，要想樹(shù)立良好的政府輿論形象，就需要針對(duì)輿論中存在的問(wèn)題，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的策略。

一、政府輿論形象概述

有學(xué)者指出，政府形象是指政府在處理各種公共事件時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的政府的姿態(tài)，也是指政府通過(guò)自己的行為，在公眾中樹(shù)立的印象，也指的是政府將自己的行為借助一定的傳播途徑呈現(xiàn)給大眾，它是政府形象管理的重要組成部分，通過(guò)輿論傳播，有助于讓政府的公眾中形成良好的形象。因此，政府公眾形象的樹(shù)立離不開(kāi)三個(gè)條件，其一是政府自身的行為模式，也就是政府的工作態(tài)度，其二是人民大眾對(duì)政府的行為模式的認(rèn)知及評(píng)價(jià)，其三是政府通過(guò)怎樣的方式將自己的行為傳播給公眾。只有樹(shù)立良好的政府的輿論形像，才能讓人民大眾形成相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知。

二、政府輿論形象的塑造

要想塑造良好的輿論政府形象，就需要一定的手段，常用的塑造手段有以下兩種：

1、傳播溝通理論。這一理論指的是政府通過(guò)媒體了解大眾訴求，強(qiáng)化與大眾的互動(dòng)，并及時(shí)向大眾傳播政府信息，增強(qiáng)互信，及時(shí)溝通，塑造自身形象。良好的傳播溝通，是政府處理公共危機(jī)時(shí)進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)的最佳途徑，不僅可以向社會(huì)傳播政府的態(tài)度和處理方式，還能及時(shí)了解大眾訴求，傾聽(tīng)民意，獲得人民的理解和支持，為政府贏得負(fù)責(zé)、民主的輿論形象。

2、形象修復(fù)理論。當(dāng)政府處于公共危機(jī)的時(shí)候，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況提出相應(yīng)的策略，正確處理危機(jī)，有助于改善自身形象。雖然形象的修復(fù)是一種事后的補(bǔ)救，但使用方法得當(dāng)，同樣可以改善政府形象，雖然是一種被動(dòng)的做法，但是，對(duì)政府形象受傷后的修復(fù)有重要作用。

不管是公共危機(jī)發(fā)生之前的傳播溝通，還是公公危機(jī)發(fā)生之后的形象修復(fù)，都是政府在處理公共危機(jī)時(shí)采用的重要策略，將兩者加以綜合，就會(huì)有助于政府公共危機(jī)管理中的輿論形象的有效塑造。

三、政府輿論形象塑造面臨的問(wèn)題

當(dāng)前正值社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府輿論形象的塑造更加重要，根據(jù)政府在處理公共危機(jī)中的行為表現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題需要引起注意：

1、相關(guān)法律體系不健全

公共危機(jī)發(fā)生后，法律的地位就會(huì)顯得更加重要，這是協(xié)調(diào)政府與社會(huì)及群眾利益的重要工具。法律為政府處理公共危機(jī)提供了合法性，也為相關(guān)政策的執(zhí)行，提供了重要保障，這就要求我國(guó)完善在公共危機(jī)管理方面的法律建設(shè)，統(tǒng)一政府的行動(dòng)規(guī)范。

2、責(zé)任主體不明確

公共危機(jī)中相關(guān)法律的不健全，直接導(dǎo)致政府各級(jí)部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明確，對(duì)危機(jī)管理人員缺乏有效監(jiān)督，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)主體之間相互推諉，導(dǎo)致危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，又導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督不到位，責(zé)任人無(wú)法確定，進(jìn)而使即使在公共危機(jī)作出有效處理后，還是會(huì)缺乏一定的后遺癥。

3、政府與社會(huì)溝通不足

由于權(quán)責(zé)的不明確，也就導(dǎo)致了相關(guān)政府部門(mén)之間溝通不足，作出危機(jī)處理的部門(mén)缺乏一致性和連貫性，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)在危機(jī)出現(xiàn)后，不同級(jí)別的政府部門(mén)，對(duì)同一事件的態(tài)度，作出不同的反應(yīng)，甚至表態(tài)上完全相反，也就進(jìn)一步使危機(jī)處理混亂不堪，前后矛盾，這些問(wèn)題的存在，極大地影響了政府的公信力。

四、政府輿論形象塑造的措施

1、優(yōu)化完善法律體系

我們需要進(jìn)一步完善在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)法律體系，優(yōu)化現(xiàn)有法律之間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的公共危機(jī)事件，加大專(zhuān)門(mén)性立法的力度，使每一領(lǐng)域公共危機(jī)事件的處理都有法可依，保障人民的合法權(quán)益。

2、明晰政府主體責(zé)任

政府各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)要達(dá)成共識(shí)，保持政令暢通，責(zé)任明確，服從指揮。為此，第一，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，明確責(zé)任主體；第二，政府職能再次細(xì)分，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理；第三，嚴(yán)格政府內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

3、落實(shí)政府信息公開(kāi)

要保證公民的知情權(quán)，保證政府工作的透明性，最大限度減少社會(huì)恐慌；要及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布信息，為群眾了解公共危機(jī)的處理進(jìn)程作出相關(guān)措施。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)的各種媒體，政府需要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力，引導(dǎo)社會(huì)媒介樹(shù)立實(shí)事求是、大局觀念的意識(shí)。

五、總結(jié)

公共危機(jī)過(guò)程中，政府形象的塑造，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，需要有完善的法律體系作為支撐，需要優(yōu)秀的危機(jī)處理人員，還需要嚴(yán)格的權(quán)責(zé)體系的建立，同時(shí)，更需要公開(kāi)透明的信息發(fā)布制度，也有賴(lài)于良好的溝通傳播機(jī)制，這些都是塑造良好的政府形象不可或缺的因素。但是，不可忽視的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府良好的輿論形象的塑造，主要力度還是從根源上抓起，確保政府的行為能夠有法可依、有法必依，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，才能真正有利于政府形象的塑造。

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【作者簡(jiǎn)介】

張海升（1985—），男，山東濰坊人，河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院2010級(jí)新聞學(xué)研究生。