全球化對(duì)新加坡教育改革的影響及其借鑒意義

張宇

摘 要： 教育是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，教育的發(fā)生和發(fā)展受到社會(huì)各方面的影響和制約。全球化對(duì)教育的影響是多方面的，本文重點(diǎn)探討的是全球化對(duì)教育改革的影響。新加坡在全球化背景下實(shí)行了一系列教育政策和范式的轉(zhuǎn)變，特別是新加坡推行的分權(quán)化與市場(chǎng)化的教育管制，賦予了學(xué)校更大自主權(quán)。我國(guó)可以新加坡教育改革為借鑒，在教育領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，從而促使我國(guó)教育自如地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和面對(duì)國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞： 全球化 新加坡 教育改革 影響 啟示

一、全球化對(duì)教育的影響

近幾十年來(lái)，“全球化”一詞廣泛出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)等眾多領(lǐng)域。不同領(lǐng)域的學(xué)者，從各自專(zhuān)業(yè)的角度，對(duì)“全球化”有不同的界定。Capling， Considine， Crozier認(rèn)為：“全球化是指經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的特征是出現(xiàn)了無(wú)法控制的市場(chǎng)力量及新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比如跨國(guó)公司、國(guó)際銀行及其他的金融機(jī)構(gòu)?！盵1]本文中的“全球化”，采用了Capling， Considine和Crozier的概念。

雖然全球化的概念尚未形成定論，其給教育帶來(lái)的影響卻真實(shí)、廣泛。全球化直接導(dǎo)致許多新教育方式和新教育理念的誕生。全球化對(duì)人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出了新的要求，進(jìn)而引起教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整。

二、全球化背景下的新加坡教育改革

新加坡歷來(lái)重視教育，其每年用在發(fā)展教育上的經(jīng)費(fèi)高達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～4%[2]。全球化背景下新加坡政府很快意識(shí)到，像新加坡這樣一個(gè)小國(guó)，人力資本是他們擁有的唯一資源，獲得和培育人才是新加坡發(fā)展生存的關(guān)鍵。為了最大限度地開(kāi)發(fā)其公民的潛力，適應(yīng)全球化對(duì)人才提出的新需求，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，新加坡政府實(shí)行了一系列改革舉措，堅(jiān)持不斷加大在教育、終生學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的投資。1997年7月，新加坡前總理吳作棟提出，要建設(shè)“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”的方針，并已成為當(dāng)下新加坡教育改革的主題。這一方針主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：思考技能、信息技術(shù)和國(guó)民教育。

（一）培養(yǎng)開(kāi)創(chuàng)性思維。新加坡政府很早就認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型人才是一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的必備資源。新加坡注重學(xué)校教育，尤其注重學(xué)生開(kāi)創(chuàng)性思維的培養(yǎng)。1987年，新加坡開(kāi)始在部分學(xué)校嘗試引進(jìn)波諾的思維訓(xùn)練課程。1995年又把五所中學(xué)作為試點(diǎn)，引入以馬札諾的《學(xué)習(xí)的維度》為藍(lán)本的新的思維課程，并逐步推廣到中學(xué)。新課改開(kāi)展的目的，是讓學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)和理解思維技能，在日常學(xué)習(xí)生活中運(yùn)用這些技能指導(dǎo)決策和解決問(wèn)題。

（二）加速信息技術(shù)教育改革。歷經(jīng)金融危機(jī)后，面對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，新加坡把高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命脈。信息化教學(xué)是獲取技能的關(guān)鍵途徑，它能加強(qiáng)學(xué)校與外部世界的聯(lián)系，拓展和豐富學(xué)習(xí)環(huán)境；能鼓勵(lì)創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，信息技術(shù)與教育的結(jié)合為教育改革帶來(lái)新的生機(jī)。新加坡采取的信息技術(shù)教育改革舉措主要有以下兩種。

1.增加信息技術(shù)教育投資。早在1996年，新加坡教育部就制定了信息技術(shù)總體規(guī)劃策略，并在接下來(lái)的五年內(nèi)投資20億美元，用來(lái)增加信息技術(shù)教育基礎(chǔ)性設(shè)施，提升教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。到2002年，所有中小學(xué)的學(xué)生電腦比例都達(dá)到2：1[3]以上。

2.提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。新加坡教育部認(rèn)為，除了增加投資，改善教育技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)注重教師信息化培訓(xùn)。1997年至2002年，新加坡通過(guò)“四層扇形”結(jié)構(gòu)的逐步推展，完成了全國(guó)范圍內(nèi)所有教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)工作。

（三）注重國(guó)民教育。全球化背景下，國(guó)民教育的重要性日益突出。新加坡國(guó)民教育的重要目標(biāo)為：灌輸新加坡成功發(fā)展的核心價(jià)值觀“刻苦耐勞、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、勤于學(xué)習(xí)、善于思維、開(kāi)拓胸襟和視野、具有崇高的品德和力求上進(jìn)的精神”[4]；加深對(duì)新加坡國(guó)家歷史的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感；勇于面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。新加坡公民通過(guò)接受具有國(guó)民特色的教育，會(huì)形成強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)，并時(shí)刻牢記自己是新加坡的一員。在各學(xué)科教學(xué)中，都能充分體現(xiàn)這一理念。國(guó)民教育通過(guò)在課堂上列舉與國(guó)情相符的實(shí)例實(shí)現(xiàn)，這些實(shí)例可以用在問(wèn)題解決中也可以是在實(shí)際操作中。

此外，全球化對(duì)道德教育提出了更高要求。新加坡重視對(duì)公民的道德教育，通過(guò)在中學(xué)開(kāi)始儒家倫理課程，以期培養(yǎng)具有崇高品格的新加坡公民。為確保學(xué)生品格健全、穩(wěn)定發(fā)展，新加坡政府聲明，要根據(jù)社會(huì)的變化，迅速對(duì)公民和道德教育標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。

（四）倡導(dǎo)教育的分權(quán)化和市場(chǎng)化。

1.教育的分權(quán)化 。教育的分權(quán)化是教育重建策略之一，目的是通過(guò)權(quán)力下放增強(qiáng)學(xué)校的靈活性，從而使教育內(nèi)容、教育方法等與學(xué)生的實(shí)際需求有更高的配合度。新加坡建國(guó)之初，在中小學(xué)管理上采取的是中央集權(quán)的管理體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育不斷民主化，新加坡在中小學(xué)的管理上逐漸走向分權(quán)化。目前，新加坡已經(jīng)有很多學(xué)校根據(jù)學(xué)生的需要設(shè)計(jì)課程。同時(shí)新加坡政府鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)創(chuàng)有意義的創(chuàng)新項(xiàng)目，給學(xué)生提供更多選擇。

2.教育的市場(chǎng)化 。全球化使更多的商業(yè)元素滲透到教育中，比如競(jìng)爭(zhēng)、私有化、權(quán)力下放等，這些觀念深入教育系統(tǒng)的各個(gè)層面。為了避免政府對(duì)學(xué)校的干預(yù)，新加坡政府很注重激發(fā)學(xué)校的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，并賦予學(xué)校更多自我管理權(quán)，以增強(qiáng)學(xué)校系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)概念進(jìn)入教育系統(tǒng)時(shí)，選擇和競(jìng)爭(zhēng)就變得更重要。在新加坡，學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)很多與市場(chǎng)接軌的選修課，例如游戲設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁(yè)制作、電子小發(fā)明等，學(xué)生可以憑借這些課的學(xué)分考取初級(jí)學(xué)院或理工學(xué)院，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的集中管理錄取體制。

三、對(duì)我國(guó)教育改革的可借鑒之處

全球化給我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。教育的國(guó)際化、市場(chǎng)化，讓學(xué)生有更多選擇。目前，我國(guó)越來(lái)越多的學(xué)生為了逃避?chē)?guó)內(nèi)科考嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)，或?yàn)榱说玫礁鼉?yōu)質(zhì)的教育資源，紛紛選擇自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2011年度中國(guó)留美學(xué)生達(dá)15.7萬(wàn)名，占全部在美留學(xué)生的22%，為美國(guó)貢獻(xiàn)了至少44億美元。留學(xué)熱對(duì)中國(guó)高等教育產(chǎn)生重要影響。2010年高考棄考人數(shù)近100萬(wàn)，其中因留學(xué)而棄考比例達(dá)到21.1%。高考生源數(shù)量和質(zhì)量均呈下降趨勢(shì)，然而出國(guó)留學(xué)的人數(shù)逐年增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。這些數(shù)據(jù)很大程度上傳達(dá)了國(guó)民對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)教育的恐慌和失望。當(dāng)基礎(chǔ)教育中那部分最優(yōu)秀的學(xué)生投奔國(guó)外名校時(shí)，我們看到的不僅是人才的流失，更有由此帶來(lái)的對(duì)我國(guó)教育制度的重新審視和反思。全球化背景下新加坡成功的教育改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)教育改革有重要的參考借鑒價(jià)值。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，加速教育范式變革。全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，推動(dòng)著教育領(lǐng)域范式變革。

首先，從培養(yǎng)目標(biāo)上，要求培訓(xùn)具有創(chuàng)新精神的跨世紀(jì)人才。我國(guó)大力推進(jìn)“素質(zhì)教育”的同時(shí)，勢(shì)必要加強(qiáng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，以建立國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“走創(chuàng)新型國(guó)家之路”。

其次，從教育影響方式上，積極融入信息元素。進(jìn)入21世紀(jì)，信息革命已靜悄悄地在我們身邊發(fā)生。新加坡政府較敏銳地提前意識(shí)到這點(diǎn)，并早在20世紀(jì)末就進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的教師信息技術(shù)培訓(xùn)。目前，我國(guó)正在推行“全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，計(jì)劃在2014年至2017年間，完成對(duì)全國(guó)1000多萬(wàn)中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平提升培訓(xùn)工作，這項(xiàng)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

（二）開(kāi)設(shè)儒家課程，培養(yǎng)優(yōu)秀國(guó)民。新加坡國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)有必要在校園開(kāi)設(shè)儒家課程，通過(guò)儒家經(jīng)典作品的學(xué)習(xí)，提升學(xué)生修養(yǎng)，形成正確的價(jià)值觀。我國(guó)很多儒家經(jīng)典作品，有深厚的文化底蘊(yùn)，通過(guò)這些作品的滲透和影響，以期提升學(xué)生的修養(yǎng)，形成崇高的人格，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀國(guó)民的目標(biāo)。

（三）權(quán)力下放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)教育仍被看成一種福利事業(yè)，政府對(duì)教育實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理模式，政府是唯一的辦學(xué)主體，教育資源由政府統(tǒng)一提供，入學(xué)機(jī)會(huì)由政府統(tǒng)一分配主要由國(guó)家供給，公立學(xué)校一直在整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)中占據(jù)壟斷地位，學(xué)校之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校規(guī)模取決于財(cái)政支持。以浙江為例，1999年的相關(guān)資料顯示，教育部給浙江各大高校的財(cái)政撥款，排名第一的浙大有14億，排名第二的工業(yè)大學(xué)卻不到3億。這直接導(dǎo)致各種教育資源得不到優(yōu)化配置，許多學(xué)校教育質(zhì)量低下，教育供給單一，無(wú)法滿足人們?cè)絹?lái)越多樣化的教育需求。然在全球化背景下，市場(chǎng)的概念已經(jīng)深入教育領(lǐng)域，新加坡政府的教育的分權(quán)化和市場(chǎng)化很好地迎合了這一變化。教育市場(chǎng)化改革正是為了把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)，促使各個(gè)學(xué)校提高質(zhì)量，提供多元化的教育供給，給家長(zhǎng)和學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。

針對(duì)我國(guó)教育面臨的挑戰(zhàn)，必須賦予地方和學(xué)校一定的權(quán)力，以結(jié)合地方所需，創(chuàng)辦具有地方特色的教育。此外，在教育領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持私立學(xué)校與公立學(xué)校及私立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，唯有如此才能有效推動(dòng)教育發(fā)展。

教育的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展緊密相連，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是我們不變的目標(biāo)。為了應(yīng)對(duì)全球化對(duì)教育的影響，我國(guó)教育必須改變政府包攬辦學(xué)的格局，吸取新加坡教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。

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