基層電大合作辦學(xué)探徑

謝定生 陳琴

摘 要： 目前，基層電大既面臨發(fā)展的重大機(jī)遇，又遭遇外部重重威脅?，F(xiàn)狀迫使我們在直面困境的同時，思考我們在歷史中形成的獨特優(yōu)勢，并從電大的核心競爭力出發(fā)，探索適合電大成長發(fā)展的辦學(xué)模式。多元化、寬路徑的開放教育合作辦學(xué)是一種戰(zhàn)略選擇，旨在充分發(fā)揮電大的辦學(xué)功能，拓展電大的辦學(xué)空間，擴(kuò)大電大的社會影響，提升電大的社會地位，使基層電大更好地為本地區(qū)高等教育大眾化服務(wù)，為社區(qū)教育服務(wù)，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。本文以寧波電大奉化分校的實踐為例進(jìn)行基層電大合作辦學(xué)的路徑分析，以期實現(xiàn)其可供借鑒的推廣價值。

關(guān)鍵詞： 基層電大 合作辦學(xué) 路徑

一

近年來，電大人不得不直面的現(xiàn)實是：電大的招生困難加大，生源質(zhì)量下降，辦學(xué)規(guī)模萎縮，電大的社會地位不斷下行，電大辦學(xué)在一些地方已然落到可有可無、逐步邊緣化的境地。現(xiàn)狀使我們清醒地認(rèn)識到，如果依然走老路，難免逐漸“淡出江湖”的命運。電大轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，筆者縱觀諸多的轉(zhuǎn)型策略，合作辦學(xué)無疑是助推電大困境突圍、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要策略之一。

“CooperativeEducation”，即“合作教育”。其思想淵源可追溯到英國的空想社會主義托馬斯·莫爾在1516年出版的《烏托邦》一書中提出了勞動教育的主張。而正式的校企合作組織形式的出現(xiàn)是以1903年美國贈與地大學(xué)創(chuàng)辦的工程實驗站為標(biāo)志的，并很快在美國其他高校普及開來。目前全球越來越多的教育機(jī)構(gòu)開始采取這種合作教育模式。中國合作教育的思想最早應(yīng)該追溯到新中國成立初期的半工半讀，徐特立在《徐懋恂由巴黎致湘學(xué)界書》中提到：“半工半讀，則知識技能兼到，言之即能行之?！倍?，劉少奇、鄧小平但領(lǐng)導(dǎo)人也曾提到半工半讀，但由于特殊原因而未能在中國實行。直到上世紀(jì)80年代，伴隨著高職教育的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，開始了校企合作的初始階段。

合作教育模式，總體上來說，是基于目標(biāo)導(dǎo)向型的人才培養(yǎng)合作模式。做到應(yīng)社會所需，與市場接軌，與企業(yè)合作，實踐與理論相結(jié)合的全新理念，為教育行業(yè)的發(fā)展帶來春天。從已有的文獻(xiàn)統(tǒng)計看，我國的合作辦學(xué)主要集中于高職院校，普通高校次之，電大合作辦學(xué)從21世紀(jì)初才開始嶄露頭角，但尚處于探索期，缺乏系統(tǒng)全面的研究。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使社會對人才的需求結(jié)構(gòu)有了新的變化，開放教育的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電大推進(jìn)合作辦學(xué)至少基于以下三個方面的考量。

第一，是基層電大困境突圍的需要。在教育市場化的新形勢下，教育界與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，出現(xiàn)激烈的競爭。高校幾度擴(kuò)招，潛在的成人學(xué)歷教育生源逐步下降，同時，普通高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)以其教育資源、品牌效應(yīng)吸引了大量成人學(xué)歷需求的學(xué)員，此外，還有地方成校、社區(qū)學(xué)院、黨校，以及組織、人事等部門，也充分利用各自的管理職能、特權(quán)和優(yōu)勢，千方百計地分成人教育這杯羹。加之整個國家成人教育市場極不規(guī)范，相關(guān)立法缺位，處于粗放混亂狀態(tài)。很大一批學(xué)生流向管理失范、文憑易得的所謂教學(xué)點，形成“劣勝優(yōu)汰”的“偽市場效應(yīng)”[1]。同時，社會就業(yè)也鐘情于全日制大學(xué)生，公務(wù)員招考、事業(yè)單位的招聘甚至于干部的提拔都對電大式教育有一種排斥。電大與普通高校比學(xué)歷層次存在劣勢，與網(wǎng)絡(luò)教育比教學(xué)的手段、教學(xué)方法存在劣勢，因而，近年來，各地電大普遍出現(xiàn)招生寒潮，從寧波電大的統(tǒng)計數(shù)字而言，僅2015年就縮水了近40%；今年春季的招生形勢更差，下屬各基層電大的招生數(shù)普遍僅有2015年同期的一半，基層電大的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮；電大的前程與命運堪憂。在總體招生形勢低迷的背景下，開放教育合作辦學(xué)卻是異軍突起，以奉化電大為例，合作辦學(xué)已然成為招生辦學(xué)新的增長點與亮點（見下表）。

近幾年，在國家、地方政策支持下，在企業(yè)各類技能型、應(yīng)用型、管理型人才供不應(yīng)求的形勢下，我國電大合作教育顯現(xiàn)出了廣泛的良好的市場前景，作為一種有效的模式，合作辦學(xué)必將成為推動開放教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

第二，是基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國的一個基本特征，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)代化過程和體制改革的三重變奏，引起了教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源和機(jī)會條件的變化；隨著社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，成人高等教育正在從學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)型，從被動教育向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型，從封閉教育向開放教育轉(zhuǎn)型。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺，并明確提出“辦好開放大學(xué)”，電大作為成人高等教育的重要組成部分迎來轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)。電大要轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)，絕不是簡單的“翻牌”，而是電大系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，目的是要創(chuàng)新電大管理體制、及時調(diào)整改革電大運行機(jī)制，以適應(yīng)開放大學(xué)的發(fā)展，同時也能為建設(shè)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺作出重大貢獻(xiàn)。在學(xué)習(xí)者的需求日益?zhèn)€性化、多元化的今天，電大原有的辦學(xué)定位（學(xué)歷補(bǔ)償教育）需要改變，教育功能必須擴(kuò)張，探索多元化辦學(xué)模式是電大發(fā)展的必然要求。校企業(yè)合作教育是開放教育可持續(xù)發(fā)展不可缺少的建設(shè)環(huán)節(jié)，校企合作既是當(dāng)前開放教育實踐改革的一個既定方向，又是電大尋求自身發(fā)展空間和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然要求[2]。對校企合作辦學(xué)的實踐與研究也可為實現(xiàn)國家教育規(guī)劃綱要所要求的電大系統(tǒng)整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建設(shè)開放大學(xué)，實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)作出探索和貢獻(xiàn)。

第三，是基層電大地位提升的需要。電大辦學(xué)三十多年來，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批“用得上，留得住”的專業(yè)人才，但各級政府甚至教育行政主管部門，對電大的地位、作用、功能知之不多，尤其是在高等教育大眾化的今天，許多電大還在固守學(xué)歷進(jìn)修的這方陣地，與社會需求日益脫節(jié)，使得電大的社會認(rèn)同度與社會影響力日益下降。有作為，才能有地位，只有當(dāng)電大的存在能實實在在地對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到助推作用，電大的地位才能得以提升?，F(xiàn)階段是我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，由此而來對能夠勝任這類工作的技能型、管理型等較高素質(zhì)的人才，需求量逐年釋放，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面；注重應(yīng)用性，走與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的發(fā)展道路是部分職業(yè)學(xué)校的成功之路，基層電大只有立足于本地區(qū)，主動地分析了解本地的人才需求，不斷拓寬專業(yè)口徑，科學(xué)、靈活、因地制宜地開設(shè)特色專業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)用性、職業(yè)性和適應(yīng)性，形成多方合作、共建共享的長效機(jī)制。最大限度地提升基層電大在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮不可替代的作用，才能獲得關(guān)注與重視，才有生存和發(fā)展的堅實土壤。

二

在合作辦學(xué)方面，職業(yè)院校從上世紀(jì)80年代開始已歷經(jīng)三十多年的實踐，近年來又得到政策上越來越多的扶助與支持，因此在實踐實訓(xùn)類課程建設(shè)、雙師型隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)及合作辦學(xué)相關(guān)的探索與研究上占有明顯的優(yōu)勢。與高職院校相比，電大在校企合作辦學(xué)方面是后起之秀。但是電大具有自身特色的教學(xué)理念、管理方法和管理經(jīng)驗，在推進(jìn)合作辦學(xué)的過程中也有職業(yè)院校無法比擬三大優(yōu)勢。

第一，基層性。電大作為世界上最大的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，面向基層是其最大的特色和亮點。與普通高校的“高大上”不同，電大是最接地氣的高校，是“老百姓身邊的大學(xué)”，其地緣優(yōu)勢是其他任何高校所不具備的。因為地處基層，所以能更準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，及時了解當(dāng)?shù)孛癖姷男枨?；因為地處基層可以把觸角伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，伸到部門、企業(yè)，更能立足本地區(qū)，主動適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求，進(jìn)行多層次、多規(guī)格、多形式辦學(xué)，以滿足學(xué)習(xí)者個性化的需求；因為地處基層，接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T主管，電大領(lǐng)導(dǎo)與老師多數(shù)都是本地人，與當(dāng)?shù)卣挝?、企業(yè)的千絲萬縷割舍不斷的密切聯(lián)系上。在區(qū)域內(nèi)有“地域親緣”方面的獨特優(yōu)勢，其堅實的社會關(guān)系基礎(chǔ)是電大開展合作辦學(xué)的無形資產(chǎn)。同時，因為深入基層、深入農(nóng)村，把學(xué)校辦到家門口，其便利性及成本的低廉，也成為推進(jìn)合作辦學(xué)不可忽視的有利因素。

第二，開放性。電大是沒有圍墻的大學(xué)，與普遍高校相比，具有開放性，就是無障礙學(xué)習(xí)，這是開放大學(xué)最本質(zhì)的屬性。首先，是教育對象的開放，“人人可學(xué)”，徐皓在《如何辦好開放大學(xué)——三個話題的內(nèi)涵發(fā)散與回應(yīng)聚焦》中談到，作為電大，是開放式的遠(yuǎn)程教育，貫徹的是相對“有教無類”的辦學(xué)宗旨，入學(xué)門檻較低，學(xué)習(xí)者不受年齡、職業(yè)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等的限制，人人享有接受教育的權(quán)利。其次，是學(xué)習(xí)過程的開放，“時時可學(xué)”，實現(xiàn)學(xué)校教育與社會教育、家庭教育與自我教育的有機(jī)整合。最后，是學(xué)習(xí)方式或手段的開放，“處處可學(xué)”通過現(xiàn)代信息技術(shù)改變了信息的傳播方式，取消了限制、排斥和特權(quán)，傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)不再是接受教育的唯一途徑，使教育真正進(jìn)入社會家庭[3]。當(dāng)傳統(tǒng)的高校教育顯然已經(jīng)無法滿足社會轉(zhuǎn)型期多樣化的需求時，電大可以憑借其開放、靈活、反應(yīng)迅捷的特點，尋求突破口，為社會成員提供更靈活便捷公平開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多類型、多規(guī)格的教育服務(wù)，滿足不同類別的需求。

第三，系統(tǒng)性。電大作為一個系統(tǒng)，是以中央電大為龍頭，省級電大為骨干，市級電大為基礎(chǔ)，具有共同的培養(yǎng)目標(biāo)及統(tǒng)一的運作模式的一個整體。從一成立就具備集團(tuán)化的特點及優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)實行規(guī)模經(jīng)營，資源共享，利用系統(tǒng)人力資源共建教學(xué)資源，共同開發(fā)技術(shù)平臺和研發(fā)高難度的課題，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，形成團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)的整體功能和優(yōu)勢。每個地區(qū)的人才需求往往具有多樣化與小批量的特點，人才需求的結(jié)構(gòu)會緊扣市場經(jīng)濟(jì)的脈搏而變動，常常會涉及一些稀缺專業(yè)和小眾專業(yè)。普通高校作為辦學(xué)實體，牽一發(fā)而動全身，每一次專業(yè)的增減，都會涉獵到諸如班子、師資、教學(xué)資源、教學(xué)支持服務(wù)體系等的重大調(diào)整，往往傷筋動骨；而電大則不同，電大不是這種傳統(tǒng)概念下的辦學(xué)實體，電大是一個系統(tǒng)、一個集團(tuán)和一個覆蓋城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡(luò)。中央電大和省電大都同時開辦相當(dāng)多的專業(yè)，建成完備的教學(xué)資源庫、教學(xué)服務(wù)支持系統(tǒng)和質(zhì)量保證體系。各基層電大可以按照地區(qū)、企業(yè)的不同需求和區(qū)域特色對課程進(jìn)行編排和設(shè)置，以適應(yīng)校企合作教育的多樣化需求；可以最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的師資共享，共同組織教研活動，共同管理教學(xué)過程，共同開發(fā)建設(shè)教育資源，共同承擔(dān)科研課題研究。相互有償使用實驗、實習(xí)、實訓(xùn)基礎(chǔ)，促進(jìn)教育資源的共享和充分開發(fā)利用；可以依據(jù)課程內(nèi)容的特點、學(xué)生學(xué)習(xí)的特點和教學(xué)條件等靈活多樣地設(shè)定教學(xué)形式?？傊?，可以把教育市場對人才素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求作為辦學(xué)的指揮棒，因需施教，迅捷、靈活、主動地加以應(yīng)對。這些得天獨厚的條件可以為校企合作辦學(xué)提供經(jīng)驗方面的借鑒和人力資源的保證，也可以為校企合作辦學(xué)帶來堅強(qiáng)的后盾與支持，對于占領(lǐng)市場、服務(wù)社會顯現(xiàn)出系統(tǒng)的優(yōu)勢和實力。

近年來，電大緊密結(jié)合社會需要，充分利用電大的優(yōu)勢和特色，積極開展各類合作教育，拓展合作教育新領(lǐng)域。合作辦學(xué)儼然成為開放教育的辦學(xué)熱點與潮流，與此同時，我們也開始對電大的合作辦學(xué)進(jìn)行審視，并清醒地看到在電大合作教育發(fā)展過程中存在的困難和問題。其一，合作面之窄。而今的合作辦學(xué)大部分集中在學(xué)校與企業(yè)之間，基本上是大企業(yè)為了參評高新企業(yè)或者準(zhǔn)備上市，需要提升員工的學(xué)歷而進(jìn)行合作。其二，合作度之淺。目前開放教育校企合作辦學(xué)停留在表層形式，偏重于學(xué)歷進(jìn)修，沒能挖掘服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)能力，學(xué)校和企業(yè)之間沒有形成真正的依賴關(guān)系。由于電大傳統(tǒng)的辦學(xué)習(xí)慣，校企合作的形式和內(nèi)容在實質(zhì)上取得突破性的進(jìn)展。如專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置和課程內(nèi)容很多都是根據(jù)電大開放教育的計劃、設(shè)置和內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，大多沒有根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行調(diào)整。其三，合作方式之單一。目前電大系統(tǒng)的校企合作辦學(xué)方式主要是企業(yè)員工來校面授，也有個別送教入企的，但基本上還是根據(jù)中央電大課程設(shè)置進(jìn)行授課、偏重于理論教學(xué)，實踐、實訓(xùn)類課程極少。其四，合作關(guān)系之短暫。因缺乏有效的利益機(jī)制和約束機(jī)制，校企合作辦學(xué)主要是根據(jù)校企雙方的短期利益需要形成，當(dāng)學(xué)歷提升目標(biāo)實現(xiàn)后，企業(yè)尋求后續(xù)合作的動力不足，所以開放教育校企合作辦學(xué)往往是學(xué)校的一廂情愿，沒有形成良性互動，在合作過程中大多沒有形成合作辦學(xué)的長效機(jī)制，具有學(xué)歷化、短期化的特點。

三

多年來，奉化電大依托自身的優(yōu)勢，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，積極開展合作辦學(xué)的實踐及研究，既形成了可資借鑒的實踐樣式，又形成了對合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

第一種模式：借力政府機(jī)關(guān)，建設(shè)長效機(jī)制。校企合作教育能否富有成效，政府的重視程度和推動力度是決定性的因素[4]。合作辦學(xué)的先行國家如美國、英國等都是通過政府立法來維護(hù)和促進(jìn)校企合作教育的可持續(xù)發(fā)展的，但目前中國相應(yīng)的法律法規(guī)缺失、政府缺位，因此，奉化電大在推進(jìn)合作辦學(xué)的實際中，首先利用基層優(yōu)勢致力于政策攻關(guān)，以期構(gòu)筑起合作辦學(xué)的長效機(jī)制。1.政策保障。一方面，爭取政府發(fā)文；政府公文是黨政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規(guī)范格式的文書，具有有效性和權(quán)威性。為此，在構(gòu)建合作辦學(xué)長效機(jī)制的過程中，奉化電大所走的第一步就是經(jīng)過努力獲得奉化市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，并以政府公文的形式下發(fā)所屬單位。如與奉化力邦社區(qū)的合作首先由教育局正式發(fā)文同意將力邦基地納入教育發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)信局、公安局、建設(shè)局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作亦是如此。另一方面，爭取經(jīng)費補(bǔ)助；在合作辦學(xué)的進(jìn)程中除爭取政府給予稅收等方面的優(yōu)惠外，還要在宣傳項目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實意義的同時，爭取政府對項目的投入與支持。如在與力邦社區(qū)合作建設(shè)新市民基地的過程中，我們爭取到了政府職能部門對基地開辦和后續(xù)運作的經(jīng)費支持。整個項目預(yù)算總資金50萬元，來源為市財政、學(xué)校各20萬元，西塢街道10萬元。除了一次性給予基地建設(shè)經(jīng)費外，奉化市教育主管部門還把基地的運轉(zhuǎn)費用納入正常教育經(jīng)費預(yù)算，形成了政府撥一點、基地籌一點、社會捐一點、個人拿一點的機(jī)制，此舉降低了基地的運行成本，提高了基地運行效率，成為合作良性運行的基礎(chǔ)。2.機(jī)構(gòu)保障。一個包含主管部門領(lǐng)導(dǎo)及街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人的管理機(jī)構(gòu)的建立，不僅有利于合作辦學(xué)工作的順利推進(jìn)，更有利于使合作項目化、長期化。在與力邦社區(qū)的合作中，奉化電大經(jīng)過多次磋商、協(xié)調(diào)，落實了場地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，成立了組織機(jī)構(gòu)——基地管理委員會，管委會由教育局、西塢街道、奉化電大和社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實施。同時制定了基地管理規(guī)程、簽訂了合作協(xié)議，明確了合作的目標(biāo)及宗旨，明晰了各方的權(quán)責(zé)及義務(wù)，形成了“政府主導(dǎo)、電大為主、多方聯(lián)合”“3S”體系的有效運作方式。“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機(jī)制，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；“電大為主”指基地的建設(shè)與實施工作以“電大為主”；“多方聯(lián)合”指電大與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同來為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運行方式有利于發(fā)揮各個部門的積極性，是保證基地各項工作長期順利開展的關(guān)鍵。3.制度保障。要更有力地保證長期合作的有序規(guī)范運行，改變校企業(yè)合作一頭熱的局面，激發(fā)企業(yè)尋求合作的動力，除了提升合作辦學(xué)效能外，非常重要的環(huán)節(jié)就是爭取政府相關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，出臺相關(guān)制度，如：開放教育與職業(yè)資格證書的并軌制，就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)開展員工培訓(xùn)的激勵制度，等等，予校企合作教育以動力機(jī)制和保障機(jī)制；可以從很大程度上推動校企業(yè)合作的自覺開展，使合作辦學(xué)往可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

第二種模式：著力校企合作，深化合作度。合作辦學(xué)要真正走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，洞悉企業(yè)之需，拓寬與企業(yè)的合作渠道，構(gòu)筑互利雙贏的多元合作模式是必由之路。在奉化電大的合作辦學(xué)過程中，根據(jù)企事業(yè)單位實際，分成三種類別。第一類為學(xué)歷提升類。充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，根據(jù)企事業(yè)單位的實際需求，拓寬專業(yè)口徑，積極為企業(yè)員工搭建學(xué)習(xí)提升平臺。與奉化市經(jīng)信局合作開辦工商管理專業(yè)，使來自奉化市35家企業(yè)的100余名中層以上管理人員接受培訓(xùn)指導(dǎo)，與建設(shè)局合辦土木工程專業(yè)，通過現(xiàn)代化管理知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，為建設(shè)局職能部門和建筑行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型管理人才，為奉化市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出更多的服務(wù)支持；與計生辦開辦人口與家庭?？瓢啵c寧波麥博韋爾移動電話有限公司合作開辦計算機(jī)信息管理、機(jī)械制造與自動化、物流管理等本專科專業(yè)，與寧波鮑斯能源裝備有限公司、寧波億太諾氣動元件有限公司、寧波亞貿(mào)照明電器有限公司、麥博韋爾移動電話有限公司的合作基本上就是這一性質(zhì)的合作。第二類訂單式培訓(xùn)類。訂單式培訓(xùn)模式指電大與企事業(yè)單位根據(jù)社會和市場需求共同制訂人才培養(yǎng)計劃，并且在師資和辦學(xué)條件等方面進(jìn)行合作，通過工學(xué)交替的方式在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)和實踐，學(xué)生畢業(yè)后由用人單位接收就業(yè)的一種人才培養(yǎng)模式。與寧波金燕鋼球有限公司、寧波亞德客自動化工業(yè)有限公司、寧波銳泰機(jī)械制造有限公司的合作就接近于此種模式，學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求確定教學(xué)層次及專業(yè)方向，與企業(yè)一起共同制訂教學(xué)計劃，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)員的選拔、提供教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，電大送教入企，負(fù)責(zé)提供師資、學(xué)習(xí)資源和組織教學(xué)。該模式可以很好地解決企業(yè)員工的工學(xué)矛盾，對于提高企業(yè)職工隊伍的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)，培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)與管理能力的高級應(yīng)用型專門技術(shù)人才，起到了積極作用。第三類緊密型合作類。這是一種實行全方位合作的互助共贏的模式，此種模式以奉化興洋水產(chǎn)有限公司為代表。奉化市是地處東南沿海的縣級城市，海產(chǎn)品加工是地方特色產(chǎn)業(yè)。奉化市興洋水產(chǎn)食品有限公司是以腌制水產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為更好地服務(wù)于企業(yè)，提高校企合作的效能，奉化電大有針對性地與興洋水產(chǎn)緊密合作，建立了戰(zhàn)略同盟關(guān)系。教師通過合作科研、提供咨詢、參與產(chǎn)品或解決方案的開發(fā)，服務(wù)于企業(yè)；學(xué)生通過實習(xí)實踐項目、完成畢業(yè)論文和參加雙元制項目融入企業(yè)；學(xué)校則通過專業(yè)骨干教師掛職與企業(yè)形成團(tuán)隊，將全校的科研實力和服務(wù)能力整合起來，面向企業(yè)提供全面系統(tǒng)的服務(wù)。在教學(xué)、科研、管理和社會服務(wù)等不同方面開展校企合作，以形成相互補(bǔ)充和促進(jìn)的整體協(xié)同效應(yīng)。這既有助于提高教學(xué)的實踐性和科研的應(yīng)用性，培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，又有助于推動企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，構(gòu)筑起校企間相互依存、互利雙贏的深度合作模式。

第三種模式：助力社區(qū)村鎮(zhèn)，拓展合作面。要拓展合作辦學(xué)的需求面，就必須在充分發(fā)揮基層電大優(yōu)勢的思維下，以開放的視角，考量可以作為受眾的合作群體。多年來，奉化電大主要從兩個“新”出發(fā)，指向廣闊的社區(qū)鄉(xiāng)村，拓展合作面。一是新市民。新市民是伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程中而誕生的一個新群體，本文中所指的新市民是指來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非奉化籍的外來務(wù)工人員。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，奉化的外來務(wù)工人員逐年增加。據(jù)2012年底統(tǒng)計，在奉化市務(wù)工的新市民約15萬人，占本地人口的31.15%。“新市民”普遍存在文化程度低、技術(shù)層次低和文明程度低的“三低”現(xiàn)象，導(dǎo)致“新市民”的就業(yè)競爭力低，工資收入低。要改變“新市民”的“三低”現(xiàn)狀，就必須提高他們的學(xué)歷層次、技能水平和綜合素質(zhì)。為此，奉化電大以街道社區(qū)為切入口，開展合作辦學(xué)新的嘗試。2010年奉化電大和奉化市外來務(wù)工人員聚居的西塢街道力邦社區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地（以下簡稱“基地”），由力邦社區(qū)提供學(xué)習(xí)場地和管理，電大提供學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備、師資和教學(xué)資源等。基地的主要目標(biāo)是為新市民接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育提供支持服務(wù)。基地建立以來，為社區(qū)新市民提供職業(yè)技能培訓(xùn)、新市民素質(zhì)培訓(xùn)、多層次的學(xué)歷培訓(xùn)等，構(gòu)筑了“二三”模式，即三類培訓(xùn)項目，指為企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)；三大培訓(xùn)策略，指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)），形成了奉化電大新市民“3S”體系。該體系由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等方面構(gòu)成，實現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)。支持服務(wù)體系具體（見下圖）：

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進(jìn)奉化和諧社會的建設(shè)，又極大地推動了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，同時還為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更有效地參與社區(qū)教育，尋找到更大的發(fā)展空間提供可推廣的實踐樣式。二是新農(nóng)村。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)滯后的現(xiàn)狀急需改觀，農(nóng)業(yè)人才需求錯位問題已成為人才結(jié)構(gòu)性矛盾中最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國目前平均每百名農(nóng)業(yè)勞動者中只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發(fā)達(dá)國家每百畝耕地平均擁有1名科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受高等教育的達(dá)45%～65%。（2003年年底統(tǒng)計）農(nóng)業(yè)人才荒已成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的短板，引發(fā)了全社會的高度關(guān)注。電大作為基層高校將觸角延伸到農(nóng)村，與村鎮(zhèn)合作，開拓大學(xué)生村官、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科普類培訓(xùn)等辦學(xué)新項目，既能有效地服務(wù)三農(nóng)，更能在一定程度上緩解供需間嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

目前，基層電大既面臨發(fā)展的重大機(jī)遇，又遭遇外部重重威脅?，F(xiàn)狀迫使我們在直面困境的同時，思考我們在歷史中形成的獨特優(yōu)勢，并從電大的核心競爭力出發(fā)，探索適合電大成長發(fā)展的辦學(xué)模式。多元化、寬路徑的開放教育合作辦學(xué)是一種戰(zhàn)略選擇，旨在充分發(fā)揮電大的辦學(xué)功能，拓展電大的辦學(xué)空間，擴(kuò)大電大的社會影響，提升電大的社會地位，使基層電大更好地為本地區(qū)高等教育大眾化服務(wù)，為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，為社區(qū)教育服務(wù)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會服務(wù)。

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