民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)思考

王海龍

[提要] 我國是統(tǒng)一的多民族社會主義國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，離不開民族地區(qū)的社會發(fā)展與經(jīng)濟振興。民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)立足廣大的民族地區(qū)，科學(xué)定位，凸顯民族特色，不斷增強MPA的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的MPA專業(yè)人才，從而更好地服務(wù)民族本地區(qū)；此外，還應(yīng)不斷探索民族地區(qū)MPA教育發(fā)展的新思想、新內(nèi)涵、新途徑，以加強民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)的創(chuàng)新性、實踐性與操作性。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；MPA專業(yè)培養(yǎng)；實踐；思考

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年1月20日

黨的十八屆三中全會明確提出，要加快推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一建設(shè)步伐，其中MPA教育在這個總目標(biāo)實現(xiàn)過程中必然要發(fā)揮重要作用。尤其在我國少數(shù)民族地區(qū)，隨著政府管理方式和運作方式的轉(zhuǎn)變，需要對MPA專業(yè)人才培養(yǎng)進行重新定位，因此對民族地區(qū)MPA專業(yè)人才培養(yǎng)的理念和技術(shù)提出嶄新的挑戰(zhàn)。

一、民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

民族地區(qū)院校的MPA專業(yè)首先作為一種通才教育，是以廣大政府機關(guān)或非政府公共機構(gòu)有實際工作經(jīng)驗的在職人員為培養(yǎng)對象，重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計，旨在提高其理論水平和強化業(yè)務(wù)技能，從而培養(yǎng)出具備公共政策分析和公共管理方面的高級應(yīng)用型人才。雖然我國民族地區(qū)院校開辦MPA專業(yè)的歷史不長，但發(fā)展的速度和規(guī)模很快，尤其是近幾年來民族地區(qū)各院校因時因地制宜，從自身條件出發(fā)，進行多方嘗試，形成了各自不同的辦學(xué)特色，并展開了激烈而有序的競爭。為進一步加強人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，民族地區(qū)院校在培養(yǎng)MPA專業(yè)人才的探索實踐中結(jié)合民族地區(qū)實際，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)方向，并根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置面向民族地區(qū)的MPA的主干課程；探索并發(fā)現(xiàn)與東部地區(qū)的區(qū)別，建立條塊結(jié)合的專題式的教學(xué)體系；根據(jù)社會需求，把核心基礎(chǔ)知識與實踐能力本位兩種目標(biāo)有機結(jié)合起來，讓MPA人才更貼近民族地區(qū)工作的實際需求，從而培養(yǎng)出高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

二、民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確。隨著我國開辦MPA專業(yè)高校數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展，民族地區(qū)院校MPA專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上沒有凸顯其民族特色和地區(qū)特色，基本上效仿了其他特別是重點高校的培養(yǎng)機制，從而導(dǎo)致了人才培養(yǎng)目標(biāo)與民族地區(qū)社會發(fā)展需要相脫節(jié)。MPA專業(yè)培養(yǎng)涉及到公共管理專業(yè)的多個領(lǐng)域，面對的是不同學(xué)科和工作背景的學(xué)員，然而這樣一個普遍適用的MPA培養(yǎng)目標(biāo)難免會導(dǎo)致民族地區(qū)各高校一味空洞地、機械地去執(zhí)行。再加上在安排知識教授及能力培養(yǎng)方面并無現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能是借鑒現(xiàn)有的公共管理類和企業(yè)管理類等專業(yè)課程，結(jié)果內(nèi)容交叉重復(fù)、專業(yè)性不強、定位不明確、學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊，影響了學(xué)習(xí)的主動性。

（二）人才培養(yǎng)方案缺乏民族特色。民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，導(dǎo)致在開展教學(xué)計劃和課程體系上雜亂，民族特色未能得到充分體現(xiàn)。目前，在國內(nèi)MPA專業(yè)人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)民族特色的課程及教學(xué)內(nèi)容屈指可數(shù)，民族事務(wù)管理這一學(xué)科方向沒有得到普及，不能適應(yīng)民族地區(qū)的特殊需求，不能做到“服務(wù)民族地區(qū)、服務(wù)地方政府”，難以激發(fā)MPA學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，更不能有效通過所學(xué)知識來服務(wù)本民族發(fā)展。如此一來培養(yǎng)出來的MPA專業(yè)人才就會千篇一律，無法體現(xiàn)出民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)的民族性和優(yōu)越性。

（三）人才培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不足。國內(nèi)MPA教育在民族地區(qū)實踐教學(xué)探索這一方面的發(fā)展速度依然緩慢，依然停滯于理論層面的學(xué)習(xí)，范圍也只局限于學(xué)校內(nèi)部相關(guān)院系的口頭探討，幾乎沒有借助民族地區(qū)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企事業(yè)單位等力量的參與實踐教學(xué)分析，更很少委托學(xué)術(shù)機構(gòu)展開專題探討和學(xué)術(shù)沙龍活動。這種情況一方面導(dǎo)致沒有充分利用民族地區(qū)院校豐富的學(xué)術(shù)資源來解決我國少數(shù)民族的區(qū)域公共危機管理和區(qū)域發(fā)展問題；另一方面也使民族地區(qū)MPA專業(yè)缺少實踐探索和理論聯(lián)系民族地區(qū)實際的能力。

（四）人才培養(yǎng)方案不能體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性。目前，民族地區(qū)院校MPA教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，傳統(tǒng)教學(xué)模式存在著諸多弊端，特別是隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略的推進，在地方經(jīng)濟、對外貿(mào)易迅猛發(fā)展的今天，薄弱的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)已經(jīng)不適應(yīng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的MPA專業(yè)人才培養(yǎng)。由于少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，很多地區(qū)性民族公共事務(wù)缺乏有效管理和組織，民族地區(qū)MPA人才培養(yǎng)方式卻沒有增強體現(xiàn)民族事務(wù)管理特殊要求的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在目前MPA教學(xué)案例庫中，涉及到民族地區(qū)公共政策和公共管理事務(wù)的案例少，與民族地區(qū)MPA專業(yè)相配套的有關(guān)著作更是有限，民族地區(qū)MPA專業(yè)的人才培養(yǎng)方案無法體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性要求。

（五）人才培養(yǎng)方案中沒能充分發(fā)揮現(xiàn)代教學(xué)手段的優(yōu)勢。目前，民族地區(qū)MPA專業(yè)人才培養(yǎng)模式依然缺少創(chuàng)新點，繼續(xù)沿襲研究生教育的一般規(guī)律，多集中在教室中，采用普遍的老師臺上講、學(xué)生下面聽的封閉、單向性灌輸知識的教學(xué)模式。這種教學(xué)方式的弊端是太過局限于教科書上的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，使用的教學(xué)手段較為單一，缺乏創(chuàng)造性訓(xùn)練。民族地區(qū)院校MPA人才培養(yǎng)模式是研究生層面的教育，不是干部培訓(xùn)，傳統(tǒng)“填鴨式”式教學(xué)缺乏創(chuàng)新性，已不適應(yīng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。而且在實際教學(xué)過程中，普遍存在沒有及時處理好現(xiàn)代與傳統(tǒng)教學(xué)手段關(guān)系的現(xiàn)象。

三、民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展建議

（一）明確、合理定位是民族地區(qū)院校MPA專業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)該具備一個科學(xué)、明確又合理的定位，以此凸顯民族地區(qū)這一地緣優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，這是辦好民族地區(qū)MPA專業(yè)的首要前提和基礎(chǔ)。首先，少數(shù)民族地區(qū)MPA人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展理念，樹立“地方區(qū)域特色，服務(wù)少數(shù)民族，輻射帶動周邊”的辦學(xué)宗旨和教學(xué)理念。根據(jù)國家對民族地區(qū)的發(fā)展要求，認(rèn)清并明確了民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)的特殊性，以便充分發(fā)揮民族區(qū)域獨特的地理和人文優(yōu)勢，化弊為利從而逐漸形成獨一無二的院校特色和辦學(xué)優(yōu)勢。堅持在人才培養(yǎng)方面服務(wù)民族地區(qū)人民發(fā)展需要，為民族地方政府培養(yǎng)理論加實踐“雙內(nèi)行”人才；其次，民族地區(qū)院校應(yīng)致力于培養(yǎng)通曉民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，能夠適應(yīng)民族地區(qū)環(huán)境的特色型MPA專業(yè)人才。通過設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟、民族地方治理、民族宗教研究等研究方向，針對民族地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，培養(yǎng)MPA專業(yè)學(xué)員在實際工作中的分析思維和判斷能力；最后，在人才培養(yǎng)機制上，合理安排教學(xué)進度，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，增設(shè)民族特色課程，通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動民族地區(qū)MPA專業(yè)學(xué)員的主動探索與學(xué)習(xí)的自覺性與主動性，培養(yǎng)學(xué)生的民族自豪感和使命感，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，增加其競爭力，從而凸顯出民族地區(qū)院校MPA專業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略特色。

（二）凸顯民族特色是民族地區(qū)院校MPA開展教育的基礎(chǔ)。目前，民族地區(qū)的MPA院校涉及綜合類、財經(jīng)類、師范類等各類高校，院校背景、院校類型、院校特色等的不同構(gòu)成了民族地區(qū)院校開展MPA專業(yè)教育的條件和優(yōu)勢。一方面只有依托區(qū)域特色、院校特色、專業(yè)特色，才能提供民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)的差別化和特色化培養(yǎng)。因此，MPA專業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向就是要充分考慮到民族特色這一獨特優(yōu)勢，通過不同院校之間的學(xué)術(shù)交流和共建，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，進一步提升民族地區(qū)的MPA專業(yè)人才的綜合能力、促進民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展；另一方面充分發(fā)揮各院校的優(yōu)勢，加大MPA專業(yè)的教育、教改課題資源的整合，注重民族地區(qū)院校MPA專業(yè)特色的建設(shè)。這就要求民族地區(qū)院校客觀分析實際，理性分析潛在的優(yōu)勢與劣勢，然后進行科學(xué)定位，堅持走一條地域性、民族特色的發(fā)展之路。事實上，針對民族地區(qū)的實際情況，設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑會成為今后民族地區(qū)的MPA教育建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢。

（三）不斷增強MPA的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要。MPA專業(yè)的學(xué)員由于具有實際的工作經(jīng)驗，因此渴望將所學(xué)與具體的工作實踐相結(jié)合，同樣對于民族地區(qū)院校的MPA人才培養(yǎng)而言，與之相配套的社會實踐顯得更為現(xiàn)實和迫切。只有通過實地走訪和觀察研究，才能真正察覺民族地區(qū)公共管理事務(wù)的疏漏之處，從而做出科學(xué)的公共政策和公共選擇。第一，應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，適當(dāng)增強案例教學(xué)課程。通過實踐教學(xué)使學(xué)生對各民族的習(xí)俗、禁忌及發(fā)展歷程有了直觀而深刻的感受，讓學(xué)生親身體驗民族地區(qū)公共管理環(huán)境，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族特殊性結(jié)合起來；第二，安排MPA學(xué)員深入到特色的民族自治鄉(xiāng)和村落進行入戶訪談和實際調(diào)查，全面了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H困難和聽取他們對政府工作的建議，了解群眾所需所想，從而有的放矢更有針對性地制訂民族公共政策，維護人民利益，為促進民族地區(qū)的和平與穩(wěn)定打下扎實的基礎(chǔ)。此外，鼓勵學(xué)生觀摩少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，使之在與少數(shù)民族人民的親切接觸中能夠感受到濃厚的文化熏陶和人文關(guān)懷，從而跨越民族差異的鴻溝；在民族文化節(jié)期間，可以組織學(xué)生參與志愿活動，增進學(xué)生的民族認(rèn)知，為大眾提供服務(wù)。綜上所述，通過這些更具人文關(guān)懷的一系列實踐教學(xué)，激發(fā)MPA學(xué)員為民族地區(qū)和人民貢獻力量的責(zé)任心和使命感。

（四）增加能夠體現(xiàn)民族地方案例教學(xué)的MPA專業(yè)課程。民族地區(qū)院校MPA專業(yè)的人才培養(yǎng)中的課程設(shè)計不應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)型研究生課程的大雜燴，而是適應(yīng)職業(yè)化應(yīng)用型研究生培養(yǎng)的要求，重新設(shè)計的一個培養(yǎng)體系，因此在目標(biāo)選擇和課程設(shè)計上應(yīng)有不同的選擇和側(cè)重。一是處理好民族地區(qū)院校MPA以教育核心必修課與方向選修課的關(guān)系，特別是課程中應(yīng)突出定量分析或經(jīng)濟分析及計算機知識的重要地位，克服以往研究生培養(yǎng)中定性研究多、定量研究少、歷史知識多、現(xiàn)實分析少等弊端；二是在教學(xué)案例方面，要收集整理案例庫中與民族地區(qū)有關(guān)的相關(guān)典型事件總結(jié)教訓(xùn)進行案例教學(xué)，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行遠程教學(xué)，注重在民族節(jié)日的特殊風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)俗活動；三是充分利用民族地區(qū)社會資源，聘請當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)、企事業(yè)單位相關(guān)部門具有豐富管理經(jīng)驗的成功人士以民族地區(qū)相關(guān)專題講座、報告等教學(xué)形式來為MPA學(xué)員進行論壇或?qū)W術(shù)沙龍活動，并引導(dǎo)和鼓勵MPA專業(yè)學(xué)生從以往的公共管理經(jīng)驗中大膽開展討論，評價并總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)；四是民族地區(qū)院校MPA專業(yè)應(yīng)盡可能依托本校優(yōu)勢學(xué)科，整合學(xué)校資源，應(yīng)盡快邀請在管理一線的工作人員參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作；五是應(yīng)該在案例教學(xué)中培養(yǎng)MPA專業(yè)學(xué)生公共服務(wù)、效率優(yōu)先、以人為本、執(zhí)政為民等理念，深刻認(rèn)識理念培養(yǎng)在教育和教學(xué)中的重要地位。

（五）現(xiàn)代教學(xué)手段與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，利用遠程網(wǎng)絡(luò)進行MPA教學(xué)。民族地區(qū)MPA專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)堅持現(xiàn)代教學(xué)手段與傳統(tǒng)教學(xué)手段相協(xié)調(diào)，同時必須借助現(xiàn)代技術(shù)手段加以解決，其中遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是應(yīng)對知識經(jīng)濟和信息社會挑戰(zhàn)的一項有效教學(xué)方式。由于民族地區(qū)院校MPA學(xué)員都是在職的政府機關(guān)或企事業(yè)單位在職人員，由于工作、地域、交通等原因，很多情況下難以將全部學(xué)員在統(tǒng)一一個時間集中起來固定學(xué)習(xí)，因此遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)便顯得格外具有特殊意義。首先，利用遠程網(wǎng)絡(luò)可以將寶貴的集中教學(xué)時間用于課程教學(xué)方面，教師可采用圖像、圖表、數(shù)據(jù)、音響、動畫等一系列多媒體手段制作教學(xué)課件，并將教學(xué)課件置于網(wǎng)上，便于學(xué)員下載與學(xué)習(xí)，提高教學(xué)的效率與質(zhì)量；其次，MPA學(xué)員可根據(jù)自己從事工作關(guān)注的領(lǐng)域不同，擅長寫作論文的方向不同而自由選擇不同老師的課程、利用工作或業(yè)余時間分學(xué)段分課時進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)課堂，學(xué)習(xí)時間更加自由，學(xué)習(xí)形式更加靈活，學(xué)習(xí)方式更加多樣，能與教師和學(xué)員進行在線交流及交流探討。通過遠程的信息化教育保證MPA教育的質(zhì)量與教學(xué)進度，同時又開辟了終身教育之路，這些都應(yīng)成為未來民族地區(qū)院校MPA專業(yè)培養(yǎng)與教學(xué)、探索的重要著力點。

四、結(jié)語

民族地區(qū)院校的MPA專業(yè)人才的培養(yǎng)是一件光榮而艱巨的事業(yè)，在其發(fā)展和實踐的過程中有經(jīng)驗可吸取也有不足待完善，可謂任重而道遠。各民族地區(qū)院校要圍繞民族區(qū)域經(jīng)濟和民族特色發(fā)展盡早定位，不斷凸顯和凝練MPA專業(yè)人才培養(yǎng)的特色。首先，民族地區(qū)院校MPA的學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為民族地區(qū)培養(yǎng)治國理政的MPA專業(yè)人才這一主線，切實確定MPA專業(yè)的未來的重點及其發(fā)展方向，并且根據(jù)所屬民族地方實際的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷調(diào)整MPA專業(yè)的方向和側(cè)重點；其次，要不斷加強與民族地區(qū)政府機關(guān)、企事業(yè)單位與組織的人才交流與共享，在社會實踐和學(xué)術(shù)交流活動中，逐步增強MPA學(xué)員的價值認(rèn)同和使命意識，進而不斷凸現(xiàn)MPA專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力；再次，民族地區(qū)院校在發(fā)展MPA教育時不僅需要具有本土化的知識，同時也需要具備國際性的視野。在比較成熟的高校實行MPA專業(yè)的對外交流與學(xué)習(xí)，鼓勵到國外進行公共管理方面的觀摩與見習(xí)，吸取他國在發(fā)展過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗。

總之，民族地區(qū)院校MPA專業(yè)的培養(yǎng)，既要立足民族地區(qū)教育的現(xiàn)實關(guān)切，又要緊隨全國高等教育的前進步伐，既要“走出去”又能“引進來”，體現(xiàn)出國際思維、中國特色、民族特色，如此才能夠培育出“有為更有味”的民族地區(qū)MPA專業(yè)人才，進而為民族地區(qū)培養(yǎng)干部和輸送人才起到積極的人才儲備作用。

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