新型城鄉(xiāng)關(guān)系與中國的城鎮(zhèn)化道路

周立

【摘要】城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村，不是把農(nóng)民連根拔起，而是要正視中國未來百年內(nèi)都要面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的基本事實(shí)，討論如何由抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)，變?yōu)榱夹缘幕ブ?、開放性的二元結(jié)構(gòu)，將二元對(duì)立，變?yōu)楹椭C共存。中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)都不會(huì)改變的基本事實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長時(shí)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化潮流一同時(shí)出現(xiàn)，需要以就地村鎮(zhèn)化，來推動(dòng)多元城市生態(tài)的形成。全面協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，才能真正統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 新型城鎮(zhèn)化 二元結(jié)構(gòu) 就地村鎮(zhèn)化 多元城市生態(tài)

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是中國的兩副面孔。城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，在中國未來發(fā)展中如同車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國農(nóng)村人口仍將大量存在，而且在2050年之前，中國很可能進(jìn)入到城鄉(xiāng)均衡互動(dòng)的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。在這樣的基本判斷下，我們需要認(rèn)清，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國過去、現(xiàn)在和將來很長時(shí)期的基本國情，不能因?yàn)橐愠青l(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化，就把農(nóng)村“化”掉；城鄉(xiāng)一體化的核心，不是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是變惡性的抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)，為良性的互助型、開放性的二元結(jié)構(gòu)。將二元對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，變?yōu)楹椭C共存的城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不會(huì)消失

近些年來，全球興起了一場討論：農(nóng)村即將消失嗎？法國的孟德拉斯所著《農(nóng)民的終結(jié)》，指出了農(nóng)民的兩種終結(jié)方式：一是農(nóng)業(yè)人口的減少，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二者互為條件。所以，農(nóng)民的終結(jié)，并非“農(nóng)業(yè)的終結(jié)”或“鄉(xiāng)村生活的終結(jié)”，而只是“小農(nóng)”的終結(jié)。在“小農(nóng)”終結(jié)以后，也會(huì)有農(nóng)民的新生，因?yàn)樗麄冊(cè)谛碌慕?jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民會(huì)成為具有創(chuàng)造力的生產(chǎn)者。1979年諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾莰，其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要被注入現(xiàn)代要素，改造過程中，小規(guī)模農(nóng)業(yè)會(huì)消失。中國社會(huì)學(xué)家李培林撰寫的《村落的終結(jié)》一書，探討的是都市里的村莊，即城中村的終結(jié)。所以，圍繞著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，都有認(rèn)為其即將消失的聲音，也展開了很多的爭論。我們的答案是，農(nóng)民不會(huì)消失、農(nóng)業(yè)不會(huì)消失、農(nóng)村也不會(huì)消失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在中國甚至全世界，將長期存在。

城鄉(xiāng)一體化的真問題，不是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是變惡性的二元，為良性的二元。當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系，是農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地、管理、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，被抽取到城市的吸星大法式的二元結(jié)構(gòu)，是惡性的二元。我們努力的方向，是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，通過健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。

按照人口學(xué)家在生育政策不變，生育政策調(diào)整的低方案、中方案、次高方案和高方案等不同情境下的中位數(shù)測算，中國2050年人口規(guī)模為14.9億到15.3億不等。我們且以2050年15億人作為測算依據(jù)。有三個(gè)城鎮(zhèn)化模擬方案：一個(gè)是保守方案，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，那么仍然有4.5億生活在農(nóng)村，人口規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)美國（3.09億），加上一個(gè)日本（1.29億），再加上一個(gè)加拿大（0.35億），相當(dāng)于有三個(gè)大國的人口還在中國的農(nóng)村里生活；第二個(gè)是中等方案，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，仍然有3億人口在農(nóng)村，相當(dāng)于一個(gè)美國；第三個(gè)是樂觀方案，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，仍然還有1.5億人生活在農(nóng)村，相當(dāng)于一個(gè)日本加一個(gè)澳大利亞。

到2100年，在可預(yù)期的生育政策調(diào)整下，中國人口規(guī)模約為13億人，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，即使不考慮中國能源、地理、水、光、熱等基本國情條件，也仍然會(huì)有6500萬人生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)。即使我們保住了18億畝耕地，農(nóng)村人均耕地也只有27.7畝（1.85公頃），只是當(dāng)前美國人均耕地的1/67。很多人以美國為樣板去改造中國農(nóng)業(yè)，這是有巨大問題的。其他條件不論，僅就人地條件來看，差異極大。中國和美國當(dāng)前的人均耕地差異是357倍，和澳大利亞的差異是382倍。也就是說，同樣一塊地，可能西方國家只用保住一個(gè)人生活，而中國得保住350人以上生活。美國、澳大利亞，以及其他殖民地背景下的西方大規(guī)模農(nóng)業(yè)，永遠(yuǎn)不是中國農(nóng)業(yè)要模仿的樣板。美國、澳大利亞的農(nóng)村基本消失，但農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一直未曾消失。在中國，農(nóng)村更加不可能消失。僅就人均資源差異這一項(xiàng)基本國情而言，我們就需要認(rèn)識(shí)到中國未來的發(fā)展道路，一定是中國式道路，絕不是美國式道路。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題上，更加如此。

上述我們關(guān)于城鎮(zhèn)化的測算，還只是在“化”掉農(nóng)村的城鎮(zhèn)化方向上做出考慮。實(shí)際上，另外一個(gè)規(guī)律正在出現(xiàn)并發(fā)揮作用，就是逆城市化規(guī)律。如果考慮正在興起的逆城鎮(zhèn)化潮流，那么2050年可能是30%的人口生活在農(nóng)村，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。這30%的人口可能不以農(nóng)為業(yè)，但卻是以農(nóng)為家，工作地點(diǎn)不一定在農(nóng)村，但生活地點(diǎn)卻在農(nóng)村。這種情形，在西方發(fā)達(dá)國家早已出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元新結(jié)構(gòu)的穩(wěn)態(tài)。這種穩(wěn)態(tài)在中國，很可能2050年之前就來到，并將持續(xù)下去，那么中國就會(huì)長期保持4到4.5億左右的人口在農(nóng)村生活，而不是上文測算的6700萬（2100年的農(nóng)業(yè)人口），這相當(dāng)于在中國農(nóng)村，還有一個(gè)美國，加上一個(gè)日本和一個(gè)加拿大。所以，展望2050年至2100年的中國，仍然會(huì)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國仍然會(huì)是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家。這是中國的基本國情，也是必須正視的基本趨勢。我們繞不開二元結(jié)構(gòu)，繞不開城市和鄉(xiāng)村同時(shí)并存的狀況。必須在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中兩頭兼顧，一頭建設(shè)城市，另一頭建設(shè)鄉(xiāng)村，不是簡單地用城鎮(zhèn)化的一元思維，“化”掉鄉(xiāng)村。

小規(guī)模農(nóng)業(yè)在中國將長期存在

除了簡單的人口統(tǒng)計(jì)模擬外，中國地理環(huán)境，如地形、氣候、耕作條件等基本國情，也決定了中國大部分國土，將長期采用小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式，將長期保留以家戶制為基本生產(chǎn)和生活單位的農(nóng)村。

第一，中國有“七山二水一分田”的基本地形條件。中國只有12%的土地適宜耕種，美國的國土面積幾乎和中國一樣大，但是耕地面積卻是中國的3.6倍，而人口不到中國的1/4。我們要考慮到，中國和美國的基本農(nóng)地資源和條件非常不一樣。

第二，水光熱分布極不均衡，導(dǎo)致了美國式的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)式農(nóng)業(yè)，在中國是不現(xiàn)實(shí)的。中國只有少部分地區(qū)，比如東北的部分地區(qū)，才有類似美國大規(guī)模農(nóng)場的地理地形和氣候條件。我們推動(dòng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，至多是東亞式的，即日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)那樣的適度規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國式的大規(guī)模。美國、澳大利亞等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的資源條件，和中國的完全不一樣。為了盡可能節(jié)約勞動(dòng)力，他們可以犧牲土地生產(chǎn)率；我們卻要盡可能集約使用土地，不惜投入過量勞動(dòng)力。中國的高原、山區(qū)和丘陵地區(qū)，占了國土面積的70%，丘陵與高山地區(qū)開不了大機(jī)器。就品種而言，水稻作為中國第一大糧食作物，本身就適宜以小農(nóng)為主的農(nóng)耕方式。還有蔬菜水果等作物，都要靠人工栽種、管理和采摘。舉個(gè)例子，美國加州是世界上最好的水果出產(chǎn)地之一，橙子、紅提是很出名的，但是加州水果需要人工采摘。本地勞動(dòng)力價(jià)格太貴，雇不起，就開放邊境，讓墨西哥人進(jìn)入美國打工，這樣勞動(dòng)力價(jià)格才能降下來。所以，美國也有農(nóng)民工，只不過他們是跨越國境區(qū)隔，在我國是跨越城鄉(xiāng)區(qū)隔。中國的蔬菜、水果、牧業(yè)、漁業(yè)等，都是勞動(dòng)密集型的，只適合小規(guī)模農(nóng)作。占中國國土面積41%的草原畜牧業(yè)，也不適合農(nóng)區(qū)集中居住式的城鎮(zhèn)化，在這些廣袤的土地上，根本無法集中居住。筆者去內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“逐水草而居”的游牧流動(dòng)，是幾千年以來最合理的制度安排，連定居都不太適合：一來，定居會(huì)導(dǎo)致草場退化，因?yàn)槿撕蜕髸?huì)在定居點(diǎn)來回踩踏，破壞十分脆弱的生態(tài)環(huán)境；二來，游走半徑小了，對(duì)牲畜和人的健康都不利，也限制了資源的有效利用。所以廣大的草原牧區(qū)，并不適合集中居住式的城鄉(xiāng)一體化，只適合游牧或散居。

第三，中國有多個(gè)氣候帶。中國的海拔差異，是全球最大的。有三級(jí)臺(tái)地，青藏高原是一級(jí)臺(tái)地，塔里木盆地一直到內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原，是二級(jí)臺(tái)地，東部地區(qū)是三級(jí)臺(tái)地。中國的氣候類型多樣，資源配比條件極不均衡。而農(nóng)業(yè)是唯一一個(gè)人與自然直接相交換的部門，自然條件的差異，決定了中國農(nóng)作類型的差異。中國接近一半的國土面積，是干旱與半干旱地區(qū)，還有季風(fēng)與非季風(fēng)的差異，決定了南方是稻作農(nóng)業(yè)，北方是旱作農(nóng)業(yè)，西部是草原畜牧業(yè)。中國這么巨大的氣候差異，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)類型差異，農(nóng)民居住狀況差異，以及農(nóng)村聚落形態(tài)的差異。所以，一概而論地討論消除二元結(jié)構(gòu)，討論城市化導(dǎo)向的城鄉(xiāng)一體化，是不合適的。我們需要尊重一個(gè)基本事實(shí)，那就是，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會(huì)長期存在，“大國小農(nóng)”的基本國情在2100年之前都不會(huì)改變，農(nóng)村的家戶制作為基礎(chǔ)性制度和本源性傳統(tǒng)，也將長期發(fā)揮穩(wěn)定鄉(xiāng)村的作用。中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)都不會(huì)改變的基本事實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長時(shí)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

逆城市化潮流已經(jīng)出現(xiàn)

建國以來，中國已經(jīng)歷經(jīng)多次城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的轉(zhuǎn)換。如今，中國處在一個(gè)較長時(shí)期的主動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，但即便如此，也已出現(xiàn)了主動(dòng)的逆城市化潮流。一方面，我們看到2.7億的農(nóng)民工“用腳投票”，主動(dòng)選擇了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，但又要看到，相當(dāng)大一批人也開始“用腳投票”。開始回流鄉(xiāng)村，開啟了逆城鎮(zhèn)化潮流。這體現(xiàn)為“4+4”兩種類型，八股逆城鎮(zhèn)化力量的出現(xiàn)。

第一種類型，是四股個(gè)人化的力量。第一類人口是大學(xué)生。僅僅是大學(xué)生村官，在2015年就達(dá)到了40萬，加上其他類型的大學(xué)生下鄉(xiāng)（支農(nóng)、創(chuàng)業(yè)或被動(dòng)回鄉(xiāng)），會(huì)在2020年之前累積達(dá)到200萬。在農(nóng)村形成新的知識(shí)和勞動(dòng)的結(jié)合。第二股力量是告老回鄉(xiāng)?；蛉杖~落歸根、衣錦還鄉(xiāng)。很多人從城市退休之后，年老又回到農(nóng)村，他們都有豐富的人生閱歷與經(jīng)驗(yàn)，也帶來很多社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村文明復(fù)興和城鄉(xiāng)價(jià)值觀互通中發(fā)揮著重要作用。第三類力量是候鳥式的力量。如同農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市做季節(jié)性流動(dòng)一樣，很多城市人從城市到鄉(xiāng)村，做更為頻密的周期性流動(dòng)。例如很多都市農(nóng)民，他們是周間白領(lǐng)、周末綠領(lǐng)，這種現(xiàn)象在北京、上海、廣州等大城市已比較常見，也符合國際潮流。在歐洲、北美、澳洲，以及日本等發(fā)達(dá)國家，這種現(xiàn)象已十分普遍。很多城市人擁有或租用農(nóng)村的土地，從事農(nóng)作。更多人不從事農(nóng)業(yè)，但生活在小城鎮(zhèn)或農(nóng)村，每周甚至每天都在城鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)。第四是農(nóng)民工。他們是農(nóng)村建設(shè)的主體力量，一些人是年老回鄉(xiāng)，一些人是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2.7億農(nóng)民工中，多數(shù)在家鄉(xiāng)都有自己的自建房。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院有一個(gè)連續(xù)20年的農(nóng)民工跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)83%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所在村和鎮(zhèn)，有自建房。他們雖然離開家鄉(xiāng)在外務(wù)工二三十年，仍然保留并持續(xù)建設(shè)在家鄉(xiāng)的根。

第二種類型，是四股組織化的力量。第一是資本下鄉(xiāng)；第二是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)；第三是部門下鄉(xiāng)；第四是社會(huì)下鄉(xiāng)。這些組織化力量，對(duì)農(nóng)村有不同的作用。當(dāng)前的政策，一方面有所鼓勵(lì)，另一方面也有所限制。使得這些下鄉(xiāng)的力量不至于只是扮演抽取農(nóng)村要素的角色。

逆城市化潮流使得城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)必然在未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)走向穩(wěn)態(tài)。當(dāng)務(wù)之急，是要通過政策調(diào)控使得以單向抽取的惡性城鄉(xiāng)二元關(guān)系，變?yōu)殡p向互動(dòng)和反哺的良性二元關(guān)系。使得國富論與道德情操論并行，變抽取之手為反哺之手。

五條城鎮(zhèn)化道路之爭

關(guān)于中國的城鎮(zhèn)化道路，一直存在著爭論。我們通過中國人的九種聚落類型，可以分析這些爭論的實(shí)質(zhì)。第一類是散居，包含定居和非定居。第二類是自然村落，南方地區(qū)有沖、寨、社、岙等叫法。第三類是村莊，更為集中的村落。第四類是行政村。這四類都在村這一級(jí)，還有集中居住的村鎮(zhèn)（第五類）、集鎮(zhèn)（社區(qū)，第六類）、鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，第七類）、城市（小區(qū)、社區(qū)、街道，第八類）、城市群（第九類）等。

九種聚落類型，決定了中國人大體上有五種居住形態(tài)：第一是大城市與特大城市；第二是中等城市；第三是小城市及小城鎮(zhèn)。如上屬于城鎮(zhèn)。第四是小村鎮(zhèn)，當(dāng)前至少有大于40%的人口，生活在小村鎮(zhèn)。第五是分散居住，尤其是西部和草原牧區(qū)。中國國土面積中，99.5%是農(nóng)村，絕大部分地區(qū)是小村鎮(zhèn)和分散居住的。2014年底，全國城市建成區(qū)面積為4.98萬平方公里，只占國土面積的0.52%。如果我們只把視野聚焦到這O.52%的國土區(qū)域上，就犯了一葉障目的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

圍繞著五種居住形態(tài)，產(chǎn)生了五種觀點(diǎn)。第一類，是大城市化，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們持有的。第二類，是小城鎮(zhèn)化，主要是社會(huì)學(xué)家們持有的，比如費(fèi)孝通1984年就提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后來成為國家戰(zhàn)略。第三類，是異地城鎮(zhèn)化，這是目前的普遍事實(shí)，中國有1.7億農(nóng)民工處在“離土又離鄉(xiāng)”的異地城鎮(zhèn)化狀態(tài)。國家衛(wèi)生計(jì)生委的報(bào)告顯示，到2020年，中國流動(dòng)人口將增長到2.91億。他們處在半城鎮(zhèn)半農(nóng)村的兩棲狀態(tài)，需要異地城鎮(zhèn)化來結(jié)束兩棲。第四類，就地城鎮(zhèn)化，主要是安置1億“離土不離鄉(xiāng)”的在地農(nóng)民工。還有另外1億居住在城中村的農(nóng)村人口。第五類，就地村鎮(zhèn)化。多數(shù)農(nóng)民工打工多年掙的錢會(huì)投資到家鄉(xiāng)蓋房子。我們?nèi)绻鹬剞r(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)和自主選擇，需要理解這種以農(nóng)為根的自發(fā)經(jīng)濟(jì)行為，讓社會(huì)這個(gè)“基礎(chǔ)性的身體”，支持配合“兩只手”（政府“看得見的手”，市場“看不見的手”）一同舞蹈，就需要就地村鎮(zhèn)化，為未來大量農(nóng)村人口和主動(dòng)選擇住在農(nóng)村的人，做出政策努力。

第五種城鎮(zhèn)化觀點(diǎn)，即就地村鎮(zhèn)化，是我們近些年在農(nóng)村調(diào)研后提出來的。目的是為了有效解決落在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化政策夾縫中的約40%人口的社會(huì)福利問題。他們已實(shí)現(xiàn)了適度集中居住，卻無法享受到城鎮(zhèn)化的福利。就地村鎮(zhèn)化是指“在農(nóng)村人口適度集中居住的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、基礎(chǔ)設(shè)施到位、基本公共服務(wù)健全，讓大部分沒有在城市扎下根的農(nóng)民，不被‘連根拔起，而是‘把根留住，無需遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就能享受到和城鎮(zhèn)同等的發(fā)展成果”。

就地村鎮(zhèn)化一方面與其他四類城鎮(zhèn)化相配合，構(gòu)成多元城市生態(tài)，另一方面尊重了農(nóng)村的自發(fā)建設(shè)。當(dāng)城鎮(zhèn)化道路包含就地村鎮(zhèn)化后，就會(huì)出現(xiàn)完整的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化逐漸會(huì)呈現(xiàn)國際潮流中的多元城市生態(tài)。多元城市生態(tài)中，有城市群、大城市、中等城市，也有小城市、小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)。如圖3所示，大城市化、中等城市化、小城鎮(zhèn)化這三股潮流將依次興起，最終呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，出現(xiàn)多元城市形態(tài)并存的格局。

城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑的三個(gè)層次

為了照顧到中國城鎮(zhèn)化的不同狀態(tài)，我們應(yīng)仿照貨幣政策的M0、M1、M2，設(shè)置一個(gè)U0、U1、U2這樣一個(gè)新的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑，U0是狹義口徑城鎮(zhèn)化（按照戶口統(tǒng)計(jì)），U1是常用口徑城鎮(zhèn)化（按照居住地統(tǒng)計(jì)的常駐人口），U2是計(jì)入適度集中居住人口，即村鎮(zhèn)化的廣義口徑城鎮(zhèn)化（即把適度集中居住的地區(qū)，也當(dāng)做城鎮(zhèn)來建設(shè)，并納入統(tǒng)計(jì)）。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，這一差距不斷擴(kuò)大：1981年之前，甚少出現(xiàn)“人戶分離“現(xiàn)象，戶籍人口和常住人口等同。其中1978年的城鎮(zhèn)化率為17.92%，1981年為20.16%。到了2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.3%，二者相差17.3個(gè)百分點(diǎn)；2015年常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，二者相差18.6個(gè)百分點(diǎn)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，2020年要使得常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這已經(jīng)考慮到統(tǒng)計(jì)口徑差異，及其消除差異的可能措施。實(shí)際上，如果按照U2的廣義口徑的城鎮(zhèn)化，中國可能已有80%左右的城鎮(zhèn)化率。這已經(jīng)相當(dāng)于美國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率。此時(shí)，我們的努力重點(diǎn)就不會(huì)是一味地推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)，逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，不是把農(nóng)民“連根拔起”，乃是“把根留住”。把城鎮(zhèn)化努力方向，由量轉(zhuǎn)向質(zhì)，真正著力于建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

基本結(jié)論

本文通過對(duì)中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的分析，得出三點(diǎn)結(jié)論：

二元結(jié)構(gòu)將長期存在。需要的不是消滅二元，而是將惡性二元，轉(zhuǎn)化為良性二元。從而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。大量農(nóng)村人口長期從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是我們必須尊重的基本國情，也是必須長期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。

需要通過就地村鎮(zhèn)化來促進(jìn)多元城市生態(tài)。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不會(huì)一直是單向的，雙向流動(dòng)的潮流已經(jīng)出現(xiàn)，需要考慮將適度集中居住的農(nóng)村，當(dāng)作城鎮(zhèn)一般地規(guī)劃和建設(shè)，與廣大農(nóng)民工和在鄉(xiāng)農(nóng)民形成巨大的合力，在建設(shè)美好城市的同時(shí)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

建立三層次城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑，幫助走出只追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化。在納入適度集中居住的村鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)化的努力重點(diǎn)不再是努力追求數(shù)量，而是提高質(zhì)量。如此，才能真正在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，才能真正在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。