合理降低我國(guó)企業(yè)用工成本政策研究

楊宜勇　關(guān)博

【摘要】近年來，我國(guó)企業(yè)用工成本攀升問題凸顯，成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)和“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性下行階段，企業(yè)微利、負(fù)利情況普遍，為了頂住下行壓力，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)積極采取降低企業(yè)用工成本措施。從用工成本構(gòu)成來看，增長(zhǎng)較快的為工資成本和社會(huì)保障成本。其中工資成本具有明顯福利剛性效應(yīng)，降低用工成本的主要著力點(diǎn)在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。通過擴(kuò)大籌資來源，精簡(jiǎn)整合五大社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)基金統(tǒng)籌管理和完善公積金緩繳、降繳機(jī)制等措施，最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率普遍下調(diào)約4個(gè)百分點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)用工成本工資增長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，是商品價(jià)值的組成部分。人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，就必須耗費(fèi)一定的資源（人力、物力和財(cái)力），其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱為成本。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右的高位，2015年1-11月為85.97元，同期企業(yè)利潤(rùn)率僅為5.57%。現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)反映成本高，日子難過。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉則表示，現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法存在問題，對(duì)企業(yè)保護(hù)不足，諸如簽訂長(zhǎng)期合同等規(guī)定，不適應(yīng)我國(guó)外向型、代工型企業(yè)，在一定程度上僵化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。

降低成本是提高企業(yè)利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。合理的降低成本是指通過技術(shù)升級(jí)、效率提高、減少人員投入、降低人員工資、提高設(shè)備性能、批量生產(chǎn)等方法，將單位產(chǎn)出的成本降到最低。其中，企業(yè)人工成本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)直接和間接人工費(fèi)用的總和。企業(yè)人工成本范圍包括：職工工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用、職工教育培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、職工住房費(fèi)用和其他人工費(fèi)用。目前，對(duì)于降低企業(yè)用工成本特別是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)呼聲比較集中。根據(jù)目前的社保政策，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上，但降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須考慮社保支付能力。

中國(guó)企業(yè)用工成本現(xiàn)狀研判

企業(yè)用工成本構(gòu)成。自2008年金融危機(jī)以來，企業(yè)用工成本逐年上升問題日漸突出。企業(yè)成本影響著企業(yè)的利潤(rùn)和可持續(xù)發(fā)展，用工成本的增加意味著企業(yè)利潤(rùn)空間在縮小。關(guān)于用工成本的構(gòu)成，國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)會(huì)議將其界定為雇主雇用勞動(dòng)力所支付的全部費(fèi)用，其構(gòu)成包括七項(xiàng)內(nèi)容：一是包括非工作時(shí)間在內(nèi)的一切報(bào)酬、獎(jiǎng)金及其他實(shí)物成本；二是住房費(fèi)用；三是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；四是職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；五是福利費(fèi)用；六是其他費(fèi)用；七是各項(xiàng)稅收費(fèi)用。其中，前四項(xiàng)內(nèi)容被定義為直接人工成本，后三項(xiàng)內(nèi)容被定義為間接人工成本。

中國(guó)企業(yè)用工成本持續(xù)攀升。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)且日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，以及物價(jià)水平不斷走高和分享企業(yè)發(fā)展成果等多種因素的影響之下，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力整體用工成本不斷上升。從工資成本來看，企業(yè)工資總額不斷上升，且政策性用工成本上升明顯。如表1所示，以2003年為界，總體來看工資總額和平均工資均呈上升趨勢(shì)。這就表明我國(guó)企業(yè)用工成本中的工資總額部分一直呈上態(tài)勢(shì)，給企業(yè)用工成本增加了不小的負(fù)擔(dān)。

從社會(huì)保險(xiǎn)成本來看，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資確定。不得低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%，不得超過上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的300%。構(gòu)成及繳費(fèi)如下：養(yǎng)老保險(xiǎn)（單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（單位繳費(fèi)6%～8%，個(gè)人繳費(fèi)2%）、工傷保險(xiǎn)（企業(yè)繳費(fèi)0.2%～1.5%，個(gè)人不繳費(fèi)）、生育保險(xiǎn)（企業(yè)繳費(fèi)0.5%，個(gè)人不繳費(fèi)）和失業(yè)保險(xiǎn)（單位和個(gè)人共繳2%）。幾項(xiàng)合計(jì)下來，單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)在40%左右，如果加上20%左右的住房公積金，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)60%以上。為減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對(duì)單位（企業(yè)）適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。但從總體上來看，五險(xiǎn)一金的費(fèi)率降幅僅為2%-3%，企業(yè)繳費(fèi)重問題沒有得到根本緩解，進(jìn)一步減輕社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)迫在眉睫。

高用工成本影響“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展已取得了令世人矚目的成就，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而且，伴隨著改革開放的不斷深入以及加入WTO后參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的不斷加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，密不可分。近幾十年來，借助于特有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)成為全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)往基地。然而隨著我國(guó)企業(yè)用工成本的快速上升，使中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大打折扣。如在人均GDP在3000-10000美元的中等收入國(guó)家中，我國(guó)處于社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最重行列，約為菲律賓的3.04倍、泰國(guó)的3.84倍和墨西哥的4.76倍，分別比美國(guó)、日本和韓國(guó)社保繳費(fèi)率高出23.2、14.01和24.12個(gè)百分點(diǎn)。有“世界工廠”之稱的中國(guó)的勞動(dòng)力成本廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)正在逐漸被東南亞國(guó)家所取代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也開始吹響“再工業(yè)化”“重振制造業(yè)”等號(hào)角，改革開放以來一直順風(fēng)順?biāo)闹袊?guó)制造業(yè)正在面臨低端成本與高端技術(shù)的夾層式競(jìng)爭(zhēng)局面。

我國(guó)企業(yè)用工成本攀升主要原因分析

我國(guó)工資成本上漲的主要原因。從推動(dòng)工資增長(zhǎng)原因來看，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來的合理增長(zhǎng)因素，也有勞動(dòng)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性不匹配和最低工資傳遞效應(yīng)的影響。

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)工資成本上升。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持30年以上的高速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增速近10%，已穩(wěn)居中高收入國(guó)家行列，2014年人均GDP達(dá)到7485美元，比改革開放初期增加了120倍以上。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使社會(huì)用于初次分配的物質(zhì)財(cái)富更加豐沛。勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提升也為勞動(dòng)者報(bào)酬同步提高奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)生產(chǎn)率是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，測(cè)算表明，在過去30多年里，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高幅度為3.6%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了37%的份額，使勞動(dòng)者更加充分地參與社會(huì)物質(zhì)財(cái)富分配，推動(dòng)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶來勞動(dòng)者再生產(chǎn)必需的物質(zhì)消費(fèi)支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2010年以來，我國(guó)CPI持續(xù)保持一定的合理增長(zhǎng)水平，糧、菜、水、電等基本生活必需品價(jià)格保持上漲態(tài)勢(shì)，商品房?jī)r(jià)格上漲較快。教育、醫(yī)療方面支出不斷攀升，這些都對(duì)工資成本起到了直接推動(dòng)作用。

第二，勞動(dòng)供求關(guān)系變化倒逼工資成本上升。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本性變化，逐步進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)的“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)要素資源開始由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。2012年至2014年，我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口分別同比下降345萬人、244萬人和371萬人。隨著新增勞動(dòng)力供給的下行，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2013年和2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別少了50萬人和68萬人。在整體用工供不應(yīng)求的背景下，勞動(dòng)力供給與加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的中低端崗位需求難以對(duì)接，大學(xué)畢業(yè)生等高教育背景勞動(dòng)者占新生勞動(dòng)力比例已經(jīng)提高到50%左右，90后新生代農(nóng)民工也普遍更加重視發(fā)展機(jī)會(huì)、待遇水平和用工環(huán)境，使依賴人工成本的低附加值行業(yè)企業(yè)“用工荒”問題日益嚴(yán)重，倒逼企業(yè)提高工資待遇和福利水平。同時(shí)，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，技能型人才和高技術(shù)人才缺口明顯加大。近年來，專業(yè)技術(shù)人才求人倍率穩(wěn)定在1.5左右，部分地區(qū)高級(jí)技師求人倍率更是達(dá)到3.9以上，已經(jīng)形成勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的局部買方市場(chǎng)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的工資指導(dǎo)價(jià)格，各地高級(jí)技師工資水平普遍超過了12萬元/年。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，部分互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)崗位工資價(jià)格畸高。據(jù)我單位對(duì)部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前有3年的IOS、安卓等計(jì)算機(jī)編程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員月收入在2萬元到3萬元左右，年發(fā)薪14-19個(gè)月。

第三，最低工資傳導(dǎo)效應(yīng)帶動(dòng)工資成本上升。

《“十二五”規(guī)劃綱要》提出了逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的改革任務(wù)，

《“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配改革若干問題的意見》進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期最低工資年均增幅不低于13%。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，各地近年來紛紛調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年至2015年，最低工資平均增幅分別為22%、20.2%、17%、14%和14%，年均最低工資增長(zhǎng)13%的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成。而不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間也形成了地區(qū)攀比效應(yīng)，如2015年武漢最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后為1550元/月，高于周邊中心城市南昌、長(zhǎng)沙50-100元左右，在形成一定的工資優(yōu)勢(shì)來吸引農(nóng)民工流入的同時(shí)，也進(jìn)一步推高本地相關(guān)企業(yè)的工資價(jià)格。

對(duì)于勞動(dòng)密集、低附加值企業(yè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增會(huì)使低端勞動(dòng)力成本上升，形成直接成本沖擊。對(duì)于一些資本、技術(shù)密集和高附加值行業(yè)，因職工醫(yī)療期待遇、試用期待遇、加班補(bǔ)貼等與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，間接抬高用工成本。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)成本居高不下的主要原因。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化和制度贍養(yǎng)比攀升使社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率長(zhǎng)期高位運(yùn)行，同時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)失真、制度設(shè)計(jì)繁復(fù)和基金管理碎片化等原因使社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

第一，主要保險(xiǎn)項(xiàng)目老化程度加深。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資普遍采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷均來源于單位和在職職工的繳費(fèi)，而職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險(xiǎn)供款又占到五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的90%左右。隨著人口老齡化逐步深化，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率進(jìn)一步提高，如2014年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)為2.55億人，同比增長(zhǎng)5.6%，離退休職工人數(shù)為8593.39萬人，同比增長(zhǎng)6.9%。由于離退休職工人數(shù)增速快于在職職工增速，導(dǎo)致在職職工占參保職工總數(shù)的比例由2012年的75.53%下降至74.82%，進(jìn)而使制度內(nèi)贍養(yǎng)率繼續(xù)攀升，達(dá)到33.66%，同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于部分老工業(yè)基地、國(guó)企占比較高的省份和統(tǒng)籌單位，制度贍養(yǎng)率已經(jīng)突破50%，即不足2個(gè)在職職工贍養(yǎng)一個(gè)離退休職工，制度老化問題已經(jīng)非常突出（如表2所示）。為了確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)和在職一代的籌資依賴程度加深，要求維持較高的繳費(fèi)率水平。從實(shí)際籌資情況看，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在當(dāng)期繳費(fèi)水平已經(jīng)無法覆蓋退休人員的支出要求。在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余比2013年減少了1484.26億元，已經(jīng)出現(xiàn)了1321.09億元的當(dāng)期赤字，全國(guó)共有23個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2013年已經(jīng)有225個(gè)統(tǒng)籌單位發(fā)生收支缺口，占全國(guó)統(tǒng)籌單位的32%，其中多地已經(jīng)將歷史結(jié)佘全部透支。據(jù)測(cè)算，按照目前支付需求擴(kuò)大速度，職工醫(yī)保制度將在2018年左右發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)務(wù)失衡。

第二，繳費(fèi)基數(shù)與真實(shí)負(fù)擔(dān)背離。我國(guó)“五險(xiǎn)一金”的最高和最低繳費(fèi)基數(shù)增幅根據(jù)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資一定比例來確定，并隨著社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)而調(diào)整。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工薪收入水平和增長(zhǎng)率都顯著高于社會(huì)平均水平，并且非私營(yíng)單位薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)通貨膨脹、生產(chǎn)成本變動(dòng)不敏感，社會(huì)平均水平不能真實(shí)反映社會(huì)實(shí)際工資情況。2011年至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資分別為41799元、46769元、51483元、56339元，和同期城鎮(zhèn)私營(yíng)單位平均工資相比，分別高出17243元、18017元、18768元和19949元。以社會(huì)平均工資為社會(huì)保險(xiǎn)最低和最高繳費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)顯著高于實(shí)際工資性收入，使社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)名義費(fèi)率與企業(yè)真實(shí)負(fù)擔(dān)相背離。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定水平過高以及過快增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)利潤(rùn)水平薄、工資基數(shù)低的中小企業(yè)形成明顯成本擠壓。以北京為例，根據(jù)2015年7月起執(zhí)行的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整比例，養(yǎng)老、失業(yè)兩個(gè)險(xiǎn)種的職工繳費(fèi)基數(shù)下限按照上年度社會(huì)平均工資的40%確定，最低不低于2585元；醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限按照上年度職工月均工資的60%確定，最低不低于3878元。而同期北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為每月1720元，分別為最低繳費(fèi)基數(shù)的66.5%和44.4%。由此可見，部分險(xiǎn)種中小企業(yè)的實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平會(huì)高出名義費(fèi)率一倍以上。

第三，“五險(xiǎn)一金”設(shè)計(jì)繁復(fù)。各國(guó)在社會(huì)保障制度改革發(fā)展過程中，對(duì)于一些關(guān)聯(lián)度較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)普遍采用綜合保險(xiǎn)方式承保，在一種主要保險(xiǎn)下面附加若干相關(guān)險(xiǎn)種，并根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展和蔓延情況因地制宜增加保障內(nèi)容，集約社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，減輕參保成本，也使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加具有彈性。如，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼顧承保了老年、殘障和遺屬三類風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)在上世紀(jì)90年代開始在社會(huì)健康保險(xiǎn)下跟隨了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。我國(guó)則針對(duì)勞動(dòng)者可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)分別設(shè)計(jì)有不同的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)繁復(fù)，同類風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)保障，導(dǎo)致部分險(xiǎn)種基金結(jié)余嚴(yán)重，繳費(fèi)未能得到充分使用。截至2014年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4451億元，工傷保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存1129億元，生育保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存593億元，以當(dāng)年基金支出為基數(shù)來看，積累率已經(jīng)分別達(dá)到723.7%、201.6%和161.1%。而按照現(xiàn)收現(xiàn)付制“以支定收”原則，留有3個(gè)月左右的準(zhǔn)備金即可滿足基金平穩(wěn)運(yùn)行的支付要求。在繳費(fèi)被大量不合理結(jié)存的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然存在一些保障缺項(xiàng)和保障縫隙，如，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取前置條件苛刻、工傷保險(xiǎn)給付范圍狹窄、長(zhǎng)期護(hù)理保障缺失等，使參保企業(yè)和職工并沒有體會(huì)到與繳費(fèi)水平相匹配的保障獲得感。

第四，地區(qū)間費(fèi)負(fù)調(diào)劑功能不強(qiáng)。社會(huì)保障作為國(guó)民收入的重要調(diào)節(jié)工具，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該與參保企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力相一致，即經(jīng)濟(jì)條件較好者承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任要大于經(jīng)濟(jì)條件較差者。而我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)以地區(qū)為單位制定繳費(fèi)政策和待遇領(lǐng)取辦法，醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種則是地市統(tǒng)籌、分級(jí)管理，不同地方的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不一。特別是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，繳費(fèi)率費(fèi)率低，而經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)反而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更重，如，廣東省和浙江省各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率普遍為14%，低于東北和中西部地區(qū)6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金平均水平又遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，如，2014年廣東省退休職工年人均養(yǎng)老金3.39萬元，高于全國(guó)水平近40%。這樣就形成了社會(huì)保障的逆向轉(zhuǎn)移支付格局。

第五，住房公積金“多收少支”現(xiàn)象突出。根據(jù)我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，用人單位按照不低于5%和不高于12%的比例繳存住房公積金，職工個(gè)人普遍按照等比例配繳，從而使住房公積金綜合費(fèi)率達(dá)到10%-24%，成為僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)項(xiàng)目。住房公積金的設(shè)計(jì)初衷，是通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式為職工購買、建造、翻建、大修自住住房積累資金。從政策實(shí)施情況看，由于費(fèi)率設(shè)定水平高，基金繳存充分，公積金使用需求遠(yuǎn)趕不上公積金的繳存增加，大量公積金不得不沉淀下來，在職工退休時(shí)一次性支取，制度的住房保障功能一定程度上虛化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)津貼性福利制度。2014年，全年住房公積金繳存額12956.87億元，提取公積金7581.96億元，僅為58.52%，其中真正住房類消費(fèi)又僅占提取總額的75.37%，基金使用率僅為44.11%。從繳存基金總量來看，扣除提取后的繳存余額37046.83億元，可滿足約4年的公積金提取支付。因此，在不影響職工正常住房保障需求前提下，住房公積金制度存在較大的費(fèi)率調(diào)整空間。

供給側(cè)改革降低企業(yè)用工成本的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

縱觀世界經(jīng)濟(jì)歷史，部分國(guó)家通過積極實(shí)施供給側(cè)改革，在降低企業(yè)用工成本上取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

新加坡降低企業(yè)用工成本措施。新加坡實(shí)行的是典型而靈活的國(guó)家資本主義，政府積極幫助企業(yè)降低用工成本。在新加坡歷史上曾經(jīng)發(fā)生過四次經(jīng)濟(jì)危機(jī)即1985年、1997年、2003年和當(dāng)下發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這四次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡采取的應(yīng)變策略都是發(fā)揮公積金制度的宏觀調(diào)控作用，從而降低產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本，增強(qiáng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快跳出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從中我們可以看出，新加坡公積金制度不僅僅是一種社會(huì)保障制度，而且更重要的是它客觀上起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷時(shí)期，新加坡政府通過中央公積金調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)員工收入，穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)力的成本，穩(wěn)定公眾消費(fèi)預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡政府主要是通過51億元雇主補(bǔ)貼來降低勞工成本，從而維持就業(yè)、維持勞工工資水平的。換言之，政府補(bǔ)貼雇主，補(bǔ)貼額為每個(gè)職工每月2500元薪金的12%。如果一個(gè)企業(yè)有500名職工，每個(gè)職工的薪水至少是2500元，這個(gè)企業(yè)每月能省15萬元的勞動(dòng)力成本。這對(duì)企業(yè)來說，就等于將雇主公積金的繳交率從14.5%降低到5.5%左右。

政府還幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，減少企業(yè)人才培養(yǎng)成本。在新加坡約有18萬個(gè)工商企業(yè)單位，大型企業(yè)只有1500多家，中小企業(yè)占99%，所雇傭員工占勞動(dòng)人口的65%。中小企業(yè)的興衰，對(duì)新加坡的發(fā)展有舉足輕重的影響。新加坡中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題與中國(guó)中小企業(yè)十分相似，主要集中在三個(gè)方面：一是流動(dòng)資金不足，或資金流動(dòng)速度慢；二是勞動(dòng)力成本較高，或來源不足；三是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少科技支撐。中小企業(yè)自己培養(yǎng)科技人才是比較困難的，新加坡政府在這方面給予很多幫助。2012年，制造業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)中心與制造技術(shù)研究院合作，派出350名研究人員到各中小企業(yè)，協(xié)助其尋找改善工藝流程、提高生產(chǎn)力的途徑，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，或?yàn)槠髽I(yè)解決具體技術(shù)問題。這些研究人員的工資由政府發(fā)放。另外，新加坡抓住機(jī)遇，在優(yōu)先投資教育的基礎(chǔ)上搶先儲(chǔ)備人才，為企業(yè)將來減少人力培訓(xùn)成本。新加坡工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院的畢業(yè)生是中小企業(yè)人才的生力軍，這些大專學(xué)生普遍接受過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)訓(xùn)練，擁有較好的專業(yè)技能。2013年的財(cái)政預(yù)算案，特別拿出了一部分用來為在籍理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金資助，條件是這些拿到獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生在讀期間要到中小企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)后在中小企業(yè)謀職。

德國(guó)降低企業(yè)用工成本措施。德國(guó)的單位勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)率長(zhǎng)期處于歐盟國(guó)家平均水平以下，僅在歐債危機(jī)爆發(fā)后出現(xiàn)小幅高于歐盟平均水平的情況。2003年3月14日，時(shí)任德國(guó)總理施羅德啟動(dòng)名為“2010議程”的改革，涉及就業(yè)、教育、科研、社會(huì)福利和家庭等眾多領(lǐng)域，是一系列大刀闊斧的改革計(jì)劃。該議程將重點(diǎn)放在三個(gè)主要領(lǐng)域：加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革社會(huì)保障制度，以及提高德國(guó)的國(guó)際地位。

德國(guó)控制勞動(dòng)成本主要做法是“兩板斧”。一是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，降低單位勞動(dòng)成本。同新加坡一樣，德國(guó)注重本國(guó)教育的發(fā)展，尤其是注重為企業(yè)培養(yǎng)將來的人才。雙元制職業(yè)教育體系是一種將課堂教育與在職培訓(xùn)整合成兩到三年的教育模式，為德國(guó)的工業(yè)制造業(yè)源源不斷地輸送高素質(zhì)實(shí)用性人才；德國(guó)人自身嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的品性保證了產(chǎn)品生產(chǎn)過程的高度標(biāo)準(zhǔn)化；德國(guó)強(qiáng)大的設(shè)計(jì)、制造能力也為其資本密集型的機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。這使得德國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在歐元區(qū)乃至世界范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。除了高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率外，德國(guó)在控制勞動(dòng)力成本上升中的努力，也進(jìn)一步擴(kuò)大了其產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。OECD數(shù)據(jù)顯示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及國(guó)際反對(duì)通貨膨脹控制的雙重影響下，德國(guó)從2003年開始經(jīng)歷了單位勞動(dòng)力成本的連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，德國(guó)政府采取了延長(zhǎng)“短時(shí)工作補(bǔ)貼”期限等扶持就業(yè)計(jì)劃，勞動(dòng)力成本上升（經(jīng)濟(jì)沖擊最嚴(yán)重的2009年，單位勞動(dòng)成本年增長(zhǎng)率達(dá)到6.4%），隨著2010年開始的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，單位勞動(dòng)成本又開始下降。

有效遏制社會(huì)保障費(fèi)用猛漲是德國(guó)另一項(xiàng)非常重要的降低企業(yè)用工成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的措施。以養(yǎng)老金改革為例，德國(guó)通過補(bǔ)貼和減免稅，促進(jìn)和擴(kuò)展積累型的企業(yè)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用和企業(yè)個(gè)人的責(zé)任，減輕法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力和國(guó)家的責(zé)任，積極推動(dòng)建立作用均等的三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障養(yǎng)老金總體水平。傳統(tǒng)法定養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，隨著人口老齡化、全球化的成本壓力的日益加劇，不僅導(dǎo)致依靠其籌資的第一支柱籌資困難加劇，養(yǎng)老金總體金額不斷下降，直接讓人們的退休金水平無法保證，而且由于社會(huì)福利支出是剛性的，導(dǎo)致維持法定養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率也是剛性的，即受到成本的嚴(yán)格限制，養(yǎng)老金繳費(fèi)率無法隨人口結(jié)構(gòu)惡化而一再上漲。有鑒于此，德國(guó)大力推動(dòng)由單一法定保險(xiǎn)為主向儲(chǔ)蓄積累型的企業(yè)補(bǔ)充和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)均等化的模式轉(zhuǎn)型。其主旨是維護(hù)養(yǎng)老金總體水平不變，同時(shí)減輕第一支柱負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定法定繳費(fèi)率，遏止成本急速上升，確保德國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供了更加充分的抗經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)能力。作為一個(gè)近年來出口占GDP的比重超過40%、經(jīng)常賬戶盈余對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度超過5%的國(guó)家來說，這一點(diǎn)顯得尤為重要，金融危機(jī)下德國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情形就是社會(huì)保險(xiǎn)改革成效的最好佐證。

合理降低我國(guó)企業(yè)用工成本的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性下行階段，企業(yè)微利、負(fù)利情況普遍，為了頂住下行壓力，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)積極采取降低企業(yè)用工成本措施，合理規(guī)范最低工資增幅，階段性下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，允許更多企業(yè)緩繳、降繳住房公積金，使職工部分分擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，根據(jù)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)和企業(yè)生產(chǎn)改善情況，及時(shí)、合理增長(zhǎng)職工工資，補(bǔ)繳住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。只有建立這樣的長(zhǎng)期共享經(jīng)濟(jì)合約，企業(yè)與職工經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，發(fā)展紅利共享，短期降低企業(yè)用工成本才不至于造成嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。

內(nèi)涵控成本：減輕工資增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)成本影響。繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)者工資收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，注重減輕因工資增長(zhǎng)形成的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力，支持勞動(dòng)密集企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾引起的局部工資結(jié)構(gòu)性失衡，科學(xué)確定最低工資增幅和水平，保護(hù)企業(yè)營(yíng)利能力。

第一，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向工資“洼地”轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部沿海省份勞動(dòng)要素供給日益趨緊，“缺工潮”和“用工荒”日益蔓延，職工生活成本持續(xù)上漲，缺乏繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用我國(guó)中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，支持東部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，堅(jiān)持未雨綢繆理念，充分認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)也不可能長(zhǎng)期維持。要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中促進(jìn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，廣泛使用工業(yè)機(jī)器人、3D打印等現(xiàn)代生產(chǎn)手段，積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新理念，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品附加值，節(jié)約勞動(dòng)用工使用數(shù)量，提高勞動(dòng)用工使用質(zhì)量，降低企業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)工資成本變動(dòng)的依賴度，為企業(yè)建立健康可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第二，加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高勞動(dòng)力供給素質(zhì)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，使單位勞動(dòng)要素投入創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與工資持續(xù)增長(zhǎng)更相適應(yīng)的治本之策，也是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，消除勞動(dòng)市場(chǎng)局部性工資畸高的根本保障。為此，必須在加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大專業(yè)技能人才隊(duì)伍方面重點(diǎn)發(fā)力。一是要建立更加科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鞏固提高中等職業(yè)教育水平、創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰精簡(jiǎn)不合理課程和專業(yè)設(shè)置，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)新格局。引導(dǎo)各類職業(yè)院校開門辦學(xué)，推動(dòng)校企合作，提高職業(yè)院校畢業(yè)生動(dòng)手能力。二是要加強(qiáng)各類新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，擴(kuò)大初高中兩后生勞動(dòng)預(yù)備之培訓(xùn)范圍，完善培訓(xùn)條件，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，切實(shí)改善新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，使勞動(dòng)供給與用工崗位更加匹配，減輕企業(yè)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)成本。三是做好高技術(shù)人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才準(zhǔn)備。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和用工需求結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才培養(yǎng)，緩解就業(yè)市場(chǎng)局部供需矛盾。建立專門公共技能培訓(xùn)基地，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步要求及時(shí)改善實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平，更新專門教材。鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共同培養(yǎng)人才，提高培訓(xùn)人員的上崗能力，縮短企業(yè)再培訓(xùn)周期。

第三，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制。在維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益基礎(chǔ)上上，重視最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)企業(yè)整體工資成本的示范和傳導(dǎo)效應(yīng)，明確最低工資功能定位，統(tǒng)籌兼顧多方承受能力，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，規(guī)范調(diào)整范圍和調(diào)整幅度，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者工資水平可持續(xù)增長(zhǎng)。一是明確最低工資“兜底線”的功能定位。一方面，要確保低收入勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間提供正常勞動(dòng)之后。最低工資水平能夠滿足本人及其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人基本生活需求。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步相協(xié)調(diào)，各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，把最低工資水平穩(wěn)定在社會(huì)平均工資的40%-45%的合理區(qū)間內(nèi)。防止發(fā)生保障“超度”和泛福利化傾向。二是健全完善科學(xué)的最低工資計(jì)算辦法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)手段改進(jìn)，及時(shí)修改調(diào)整恩格爾系數(shù)法和比重法測(cè)算公式，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)手段廣泛應(yīng)用于最低工資計(jì)算當(dāng)中，結(jié)合社會(huì)保障改革修訂贍養(yǎng)系數(shù)，使最低工資能夠真實(shí)反映勞動(dòng)者所必須的勞動(dòng)報(bào)酬水平。三是加強(qiáng)對(duì)最低工資調(diào)整幅度的指導(dǎo)。按照每?jī)赡暾{(diào)整一次的要求，放緩最低工資調(diào)整頻率，避免連續(xù)調(diào)整。明確最低工資調(diào)整幅度不低于本地CPI增長(zhǎng)，不高于社會(huì)平均工資增幅，在確保低收入勞動(dòng)者收入購買力不下降同時(shí)，兼顧企業(yè)承受能力。

外延降成本：階段性調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?？紤]隨著人口老齡化加速，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)比系統(tǒng)老化問題更加突出，帶來基金支付壓力增加并形成新的繳費(fèi)需求，在當(dāng)前費(fèi)基水平下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中長(zhǎng)期缺少可持續(xù)下降余地。但也要看到，通過積極實(shí)施政策組合拳，做好加減乘除，拓展籌資來源，集合支付需求，可以為在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)成本負(fù)擔(dān)提供政策回旋空間。同時(shí)，建立兼顧經(jīng)濟(jì)周期和老齡化情況的費(fèi)率回調(diào)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到8%以上，或者人口贍養(yǎng)條件進(jìn)一步惡化時(shí)候，再對(duì)繳費(fèi)率進(jìn)行重新調(diào)整，恢復(fù)籌資水平，保證制度平穩(wěn)運(yùn)行。

第一，建立更加可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。要合理確定多方主體籌資責(zé)任，充分體現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)保險(xiǎn)人角色，建立更加公平的代際籌資機(jī)制，繼續(xù)做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金，為人口老齡高峰來臨時(shí)做好資金準(zhǔn)備，減輕單位和在職職工的當(dāng)期繳費(fèi)壓力和遠(yuǎn)期籌資責(zé)任，形成抑制繳費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步攀升的籌資“防火墻”。一是形成財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)落實(shí)財(cái)政最終保險(xiǎn)人的兜底角色，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮減行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，將節(jié)省出來的資金用于彌補(bǔ)當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)缺口。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，2030年達(dá)到35%，把新增收益更多用于充實(shí)社會(huì)保障基金。按照30%比例把省屬國(guó)有資產(chǎn)劃撥省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門，社會(huì)保險(xiǎn)基金按股權(quán)比例享有出資人權(quán)益、參與利潤(rùn)分配。二是推動(dòng)退休職工合理承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。適當(dāng)延長(zhǎng)職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，把養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限統(tǒng)一為30年，把各地醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限統(tǒng)一為25年，未滿退休地醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限職工須按照靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)繳。參考國(guó)際終身參保終身繳費(fèi)做法，落實(shí)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，加快啟動(dòng)退休人員醫(yī)保參保繳費(fèi)改革，根據(jù)退休人員實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，以實(shí)際養(yǎng)老金為基數(shù)，按照2%費(fèi)率繳納個(gè)人職工醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)，同時(shí)由養(yǎng)老基金代繳單位繳費(fèi)部分，實(shí)現(xiàn)代際繳費(fèi)責(zé)任的公平化。三是做大社會(huì)保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。加大國(guó)有股權(quán)資本劃撥力度，提高新上市國(guó)有企業(yè)和海外上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃撥比例，適當(dāng)增加中央彩票公益金的分配占比，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本退出后的收入按比例充實(shí)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金，把國(guó)家重要資源收入統(tǒng)籌充實(shí)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金，用于支付老齡高峰時(shí)期可能發(fā)生的養(yǎng)老和醫(yī)療資金缺口，避免因制度老化形成新的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。四是科學(xué)測(cè)算參保繳費(fèi)基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不合理已經(jīng)成為拉高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本、擠壓企業(yè)盈利能力的不能忽視的因素之一。因此，應(yīng)開始考慮研究完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法，允許企業(yè)根據(jù)自己真實(shí)工資水平確定繳費(fèi)基數(shù)，適度提高繳費(fèi)上限，加強(qiáng)對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)違法違規(guī)行為的稽核檢查，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率真實(shí)反映企業(yè)負(fù)擔(dān)成本，為評(píng)估我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的合理性提供科學(xué)的決策依據(jù)。

第二，精簡(jiǎn)整合五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。加快落實(shí)五中全會(huì)提出“精簡(jiǎn)合并五險(xiǎn)一金”的改革要求。一方面，按照大健康保險(xiǎn)思路，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)并軌實(shí)施，適度下調(diào)健康保險(xiǎn)綜合費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；另一方面，擴(kuò)大健康保險(xiǎn)保障范圍，引入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持失業(yè)保險(xiǎn)基金就業(yè)促進(jìn)支出，讓參保人員有更充分的保障獲得感。一是將基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施。在落實(shí)五中全會(huì)關(guān)于基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合工傷保險(xiǎn)，形成以保障城鄉(xiāng)居民健康，消除健康風(fēng)險(xiǎn)因素為導(dǎo)向的社會(huì)健康綜合保險(xiǎn)制度。通過集合風(fēng)險(xiǎn)管理，盤活利用存量基金等方式，提高繳費(fèi)資金使用效率，使單位繳費(fèi)費(fèi)率較職工醫(yī)療、工傷、生育承保下降1.25個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)工傷認(rèn)定和補(bǔ)償范圍，對(duì)職工日漸多發(fā)的辦公室類勞損疾病、通勤途中其他意外風(fēng)險(xiǎn)提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償、醫(yī)療期津貼和工傷賠償。降低生育保障待遇門檻，規(guī)定產(chǎn)前健康綜合險(xiǎn)連續(xù)參保滿足24個(gè)月的參保人員，均可享受生育費(fèi)用報(bào)銷和生育津貼待遇。二是推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)增效。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金積存過多的情況，確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2%基礎(chǔ)上再下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，在基金結(jié)余能夠支付12個(gè)月以上失業(yè)保險(xiǎn)待遇的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)下行周期階段性降低單位失業(yè)保險(xiǎn)繳率至1%。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的支付范圍，加大對(duì)困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼支持力度，允許失業(yè)保險(xiǎn)基金用于公共技能基地能力建設(shè)。三是在健康綜合保險(xiǎn)框架下建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。根據(jù)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，在健康綜合保險(xiǎn)框架下建立多方負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“護(hù)理保險(xiǎn)跟隨健康保險(xiǎn)”原則，把健康綜合保險(xiǎn)參保者均納入護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍。在繳費(fèi)水平方面，按照為失能、半失能老人提供40%-50%的新增護(hù)理費(fèi)成本補(bǔ)償測(cè)算，核定費(fèi)率為1%，在健康綜合險(xiǎn)繳費(fèi)下個(gè)人賬戶列支，不新增加單位和個(gè)人繳費(fèi)。

第三，加強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑和保值增值。堅(jiān)持提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，平衡地區(qū)間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均問題，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)盈補(bǔ)缺，改革個(gè)人賬戶組織方式，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資擴(kuò)圍，形成投資“反哺”籌資格局，為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)階段性下調(diào)費(fèi)率騰出空間。一是加快提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次。社會(huì)保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目遵循大數(shù)法則的運(yùn)行原則，基金統(tǒng)籌層次越高，覆蓋人群越廣泛，社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用也就越強(qiáng)，對(duì)資金利用率也越高。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革思路，合理、適度地提高其他社會(huì)保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次。鞏固職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率，并使現(xiàn)在執(zhí)行20%單位費(fèi)率的地區(qū)把單位繳費(fèi)階段性下調(diào)至18%。二是完善個(gè)人賬戶制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)改革為契機(jī)，重新優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合制度結(jié)構(gòu)，停止做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，統(tǒng)籌使用個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金，提高資金利用效率，使開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)地區(qū)階段性下調(diào)單位繳費(fèi)1-2個(gè)百分點(diǎn)。三是進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金增值能力。進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金的投資管理辦法，豐富投資領(lǐng)域和投資工具選擇，利用全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主權(quán)基金投資通道，試水養(yǎng)老基金海外投資，特別是探索開展對(duì)新興國(guó)家的固定收益類產(chǎn)品投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，平衡基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。通過形成投資“反哺”籌資格局，減緩因制度老化帶來的增加繳費(fèi)籌資上調(diào)壓力。

第四，健全住房公積金緩繳、降繳調(diào)整機(jī)制。我國(guó)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度基本為待遇確定型或者以待遇確定型為主，進(jìn)行繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下調(diào)并不直接影響職工的保障待遇水平。而住房公積金采取的是繳費(fèi)確定型，職工個(gè)人賬戶積累額與企業(yè)和職工繳存費(fèi)率直接關(guān)聯(lián)，考慮個(gè)人對(duì)“看得見”的福利變化更加敏感，不宜在全國(guó)采取普遍的下調(diào)公積金費(fèi)率做法。應(yīng)以修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》為契機(jī)，針對(duì)困難地區(qū)和困難企業(yè)，建立更加精準(zhǔn)的公積金降繳、緩繳調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)職工與企業(yè)合理共擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)平滑優(yōu)化配置福利成本。一是允許地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況階段性降繳公積金下限比例。當(dāng)前，在內(nèi)外因素綜合作用下，我國(guó)部分資源型省份和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一省份發(fā)生了明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速現(xiàn)象。為了促進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)脫困，應(yīng)允許上年度地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速30%的省份，以及地區(qū)生產(chǎn)總值增速下滑超過40%的省份，在報(bào)請(qǐng)國(guó)家公積金管理部門批準(zhǔn)后，階段性下調(diào)住房公積金繳費(fèi)下限2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后，即時(shí)調(diào)增繳費(fèi)下限到7%，確保職工待遇不下降，實(shí)現(xiàn)福利待遇在經(jīng)濟(jì)周期間的平滑分配。二是放寬困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳、降繳門檻。把現(xiàn)在各地困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)限認(rèn)定門檻從2-3年縮短到1年，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展變化的要求。即規(guī)定企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)，在過去1年職工實(shí)際工資水平低于本地上年度社會(huì)平均工資80%的，可以申請(qǐng)緩繳住房公積金；如企業(yè)緩繳公積金滿1年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況沒有明顯改善，可以申請(qǐng)降低住房公積金最低繳存比例1-4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化突然發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，在過去6個(gè)月職工實(shí)際工資水平低于本地上年度社會(huì)平均工資60%的，經(jīng)申請(qǐng)可以直接執(zhí)行降繳住房公積金程序，幫助企業(yè)脫危解困。待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。

綜上所述，在工資剛性作用下，不存在成本直接下調(diào)空間，主要通過多種方式使企業(yè)用工成本與企業(yè)負(fù)擔(dān)能力更加匹配。企業(yè)降低用工成本主要著力點(diǎn)在降低社會(huì)保障成本，普遍性費(fèi)率下調(diào)空間約4個(gè)百分點(diǎn)。

（國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所田帆、中國(guó)人民大學(xué)吳香雪、德國(guó)不來梅雅各布大學(xué)楊澤坤等對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)，在此一并表示感謝）

注釋

①馬小麗：《構(gòu)建企業(yè)人工成本宏觀檢測(cè)系統(tǒng)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2014年。

②來永寶：《新加坡公積金制度在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的作用》，《龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第3期。

③張偉成：《新加坡政府在中小企業(yè)發(fā)展過程中的作用》，《全球科技經(jīng)濟(jì)嘹望》，2013年第8期。

④丁純、蘇升：《在金融危機(jī)中德國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的表現(xiàn)、原因和前景》，《德國(guó)研究》，2011年第4期。

⑤丁純、李君揚(yáng)：《未雨綢繆的德國(guó)社會(huì)保障制度改革》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2012年第5期。