我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究綜述

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為行政改革中政府治理和服務(wù)創(chuàng)新的新元素，在近年來(lái)的中國(guó)學(xué)術(shù)界成為研究討論的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果主要集中在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵界定研究、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)現(xiàn)狀尤其是所面臨的困境研究以及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的地方實(shí)踐和模式研究幾個(gè)方面，從而初步構(gòu)建了國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究框架。本文對(duì)國(guó)內(nèi)已有的學(xué)術(shù)成果梳理總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)雖然吸收了國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)并被因地制宜的廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，收獲了一定成果，但由于起步較晚，當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究在內(nèi)涵界定和模式仍存在不足，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究還主要處于宏觀和理論層面，而對(duì)微觀層面和實(shí)證的研究較少，建議未來(lái)研究在這些方面深化和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；內(nèi)涵界定；困境分析；購(gòu)買(mǎi)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0034-01

一、國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵研究

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公管服務(wù)的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)研究者傾向于將“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”與“公共服務(wù)合同外包”、“公共服務(wù)民營(yíng)化”、“公共服務(wù)社會(huì)化”等概念等同使用的影響，特別是受E·S·薩瓦斯“合同外包”概念的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)國(guó)內(nèi)學(xué)界相關(guān)表述很多，但觀點(diǎn)基本相同。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化和和社會(huì)化兩者關(guān)系認(rèn)知有所差異，部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)以外的社會(huì)力量作用，認(rèn)為兩者是有所區(qū)分的；另外一部分學(xué)者則持相反的意見(jiàn)認(rèn)為社會(huì)化通常包含市場(chǎng)化，兩者關(guān)系是相互重疊的。不盡相同的兩種觀念造成國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵界定也存在分歧，即有的學(xué)者公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化區(qū)別開(kāi)來(lái)， 而將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)視為公共服務(wù)社會(huì)化的表現(xiàn)形式。

二、國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境分析

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在中國(guó)仍然是一個(gè)新的事物，因此其探索還存在著許多問(wèn)題和不足。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境與對(duì)策分析研究比較集中，且觀點(diǎn)基本一致。王浦劬通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)地方政府的實(shí)地調(diào)研，從而明確的指出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)還是新事物 ， 理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都存在許多問(wèn)題和不足。無(wú)論是從公眾角度還是從政府的角度，無(wú)論是在制度規(guī)范方面還是在文化心理方面，都有不適應(yīng)的地方。 比如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模較小，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督管理不夠，缺乏相應(yīng)的法律保障體系化，資金預(yù)算缺乏明確法定地位等。與其觀點(diǎn)基本一致的是蘇明、賈西津通過(guò)自身所做的課題，發(fā)現(xiàn)目前中國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要有五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在制度上，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未被納入政府采購(gòu)范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。 第二，在數(shù)量上，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的資金規(guī)模小；購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域局限，教育、衛(wèi)生等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)有限；購(gòu)買(mǎi)對(duì)象范圍狹窄，以事業(yè)性或政府自己組建組織居多。第三，在程序上，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開(kāi)；購(gòu)買(mǎi)缺少規(guī)范流程或程序；資金信息不公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)未成為一般原則；監(jiān)督管理機(jī)制不明確，政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督為主。 第四，在購(gòu)買(mǎi)主體的關(guān)系上，存在購(gòu)買(mǎi)雙方非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買(mǎi)，職權(quán)介入的問(wèn)題。 第五，在政策協(xié)調(diào)上，政府各部門(mén)公共服務(wù)目標(biāo)及資金交叉；全國(guó)性政策一刀切；缺少對(duì)組織發(fā)展的配套支持資金；缺乏對(duì)非營(yíng)利組織相應(yīng)的法律保障體系，如對(duì)于非營(yíng)利組織的法律地位、稅收政策優(yōu)惠等政策。

三、國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式研究

（一） 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的典型模式綜述。

在我國(guó)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式中為了選擇最合適的生產(chǎn)者，經(jīng)常采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是能夠達(dá)到物有所值，通過(guò)用最小的成本而換取最大的收益。在我國(guó)，這一模式概況起來(lái)一般有四個(gè)基本特征，即一是購(gòu)買(mǎi)和生產(chǎn)雙方以購(gòu)買(mǎi)合同為依據(jù)享有權(quán)利和履行責(zé)任；二是整個(gè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程是購(gòu)買(mǎi)者向有資質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)布消息吸引具備條件的社會(huì)組織自主參與到公平競(jìng)爭(zhēng)的程序中去即購(gòu)買(mǎi)者是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式來(lái)選擇有資質(zhì)的社會(huì)組織為公眾提供價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

我國(guó)依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)模式具有三個(gè)基本特征：一是在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，承接著在提供公共服務(wù)時(shí)的根據(jù)常常是政府的行政指令，同時(shí)在監(jiān)管和評(píng)估方面則通常有依靠的是行政管理方式，因此購(gòu)買(mǎi)程序和評(píng)估機(jī)制呈現(xiàn)出不規(guī)范、欠缺公平和競(jìng)爭(zhēng)的狀況。 二是政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，是公共服務(wù)供給的實(shí)際操縱者，實(shí)質(zhì)上仍承擔(dān)公共服務(wù)的全部責(zé)任。社會(huì)組織并沒(méi)有從政府方得到公共服務(wù)的若干職能和內(nèi)容。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的購(gòu)買(mǎi)行為通常是由社會(huì)組織執(zhí)行政府的意志，而社會(huì)組織并不能夠完全公平、自愿和平等的參與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的活動(dòng)中去。三是，生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)組織一般由政府部門(mén)建立，與政府部門(mén)保持”上下級(jí)”關(guān)系，并沒(méi)有獨(dú)立的宗旨，其生存需要依靠政府的財(cái)政撥款。因此政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)雙方之間不是獨(dú)立的，而是互相依賴(lài)的關(guān)系。

（二） 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的典型模式評(píng)析。

從我國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最普遍使用的一種方式。其形成的原因一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品的供給處于壟斷性地位，并形成了既得利益集團(tuán)，因此社會(huì)資源開(kāi)放程度在短時(shí)間內(nèi)較難提高。另一方面是由于政府仍然存在承擔(dān)公共服務(wù)職能的現(xiàn)象，社會(huì)組織未能獲得公共服務(wù)供給的若干職能，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的多方參與格局不易實(shí)現(xiàn)。最后是由于我國(guó)目前具備規(guī)模大，運(yùn)行成熟、管理科學(xué)、專(zhuān)業(yè)人才豐富等條件的優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織數(shù)量不多因此難以形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前理想的目標(biāo)模式是競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性和制度化，但是國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式使多元化的。

四、總結(jié)

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在借鑒國(guó)外基于成熟的購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐的研究經(jīng)驗(yàn)上，收獲了一定的成果，特別是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)發(fā)展的困境、國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式等研究收獲頗豐。但是與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究還主要處于宏觀和理論層面，而對(duì)微觀層面和實(shí)證的研究較少。今后，國(guó)內(nèi)學(xué)者可強(qiáng)化對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的微觀層面和實(shí)證的研究以獲得更為豐富的成果。

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作者簡(jiǎn)介：趙振興 男 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。