地級(jí)市社會(huì)信用體系建設(shè)路徑探討與研究

【摘要】近年來，泰州市高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，編制了《泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)2014～2016年行動(dòng)計(jì)劃》，并整合各方力量推進(jìn)相關(guān)工作，取得了階段性成果。但與此同時(shí)，該市也面臨市場(chǎng)化信用信息產(chǎn)品空缺、各主體之間存在信息孤島及信息不對(duì)稱等問題，制約了各市場(chǎng)主體之間的有效溝通與對(duì)接，不利于資源的優(yōu)化配置。本文在分析推動(dòng)地方社會(huì)信用體系建設(shè)背景和效用的基礎(chǔ)上，給出了借力金融大數(shù)據(jù)破局該市社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑建議，以進(jìn)一步引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，不斷優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】金融大數(shù)據(jù) 社會(huì)信用體系建設(shè) 路徑探討

近年來，中央和江蘇省委省政府先后出臺(tái)了多個(gè)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的文件，明確指出要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等文件，提出要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?？梢哉f，中央和省委省政府推出的金融改革、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，以及互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，為泰州市推動(dòng)智慧城市建設(shè)中金融與大數(shù)據(jù)板塊融合發(fā)展，以及社會(huì)信用體系建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)保障和發(fā)展機(jī)遇。

一、存在問題分析

近年來，泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作在強(qiáng)化組織、建立健全管理制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作等方面取得了積極成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。第一，解決市場(chǎng)化信用信息產(chǎn)品的空缺問題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。金融大數(shù)據(jù)物理散落在各個(gè)相關(guān)組織中，只有被合理的整理、歸集、分析和應(yīng)用，才能有效服務(wù)于市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的信用信息服務(wù)需求，而以金融大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)信用信息產(chǎn)品能很好地滿足各市場(chǎng)主體需求，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。第二，解決部門及單位之間的信用信息互聯(lián)互通問題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要是通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除部門及單位間信息孤島，并借助金融大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。第三，解決企業(yè)及企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)與政府部門之間的信用信息不對(duì)稱問題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要考慮從金融大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

二、效用分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)開始在各行各業(yè)廣泛運(yùn)用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)所在，推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進(jìn)而助推地方征信體系市場(chǎng)化建設(shè)，可以有效緩解金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱及企業(yè)融資難問題，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展提供有力支撐。

一是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良，很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)金融參與主體的誠(chéng)信水準(zhǔn)。當(dāng)前處在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期，企業(yè)家信用頻繁被拷問，部分地區(qū)商業(yè)主體的不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了“企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互之間缺少有效的對(duì)話、溝通及信任”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了金融服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，有利于緩解企業(yè)及企業(yè)家與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的信息不對(duì)稱問題，極大地促進(jìn)誠(chéng)信泰州建設(shè)，進(jìn)而不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

二是有利于提升招商引資及投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類資源要素的集中集聚取決因素之一是地區(qū)誠(chéng)信度的高低。當(dāng)前處在新興產(chǎn)業(yè)孕育期，各類投資創(chuàng)業(yè)主體由于缺乏有效金融商業(yè)數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)投資及并購(gòu)時(shí)存在一定的賭博性質(zhì)，不利于資源的優(yōu)化配置與集聚。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，及時(shí)為各類商業(yè)主體提供符合市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品，有利于為其科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，提振其參與該市各項(xiàng)工作的信心，進(jìn)而有效提升全市招商引資、投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。

三是有利于推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)還不夠完善，每一家金融機(jī)構(gòu)在客戶信用評(píng)級(jí)上需耗費(fèi)大量精力來搜集信息，容易造成社會(huì)資源浪費(fèi)。金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)是信用，因而推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，建立完善的社會(huì)信用體系意義重大。以保險(xiǎn)和銀行機(jī)構(gòu)為例，通過金融大數(shù)據(jù)處理來建立客戶信用評(píng)級(jí)體系，一方面可以倒逼客戶重視自身信用行為；另一方面能讓金融機(jī)構(gòu)利用企業(yè)的規(guī)范數(shù)據(jù)信息量身定制金融服務(wù)，在讓利給客戶的同時(shí)有效規(guī)避不良信用行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)及路徑建議

（一）總體目標(biāo)

目標(biāo)一：借助社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化手段，以用好金融大數(shù)據(jù)來切實(shí)化解新常態(tài)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信問題，有力推動(dòng)誠(chéng)信泰州建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)及招商引資軟實(shí)力，在促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目標(biāo)二：在省內(nèi)外現(xiàn)有企業(yè)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持企業(yè)化服務(wù)于公共市場(chǎng)的各類商業(yè)主體，培育催生該市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)該市各行業(yè)充分運(yùn)用金融大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，并力爭(zhēng)形成可復(fù)制的誠(chéng)信泰州建設(shè)模式。

目標(biāo)三：打造政府、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，積極整合各類信息資源，通過加工整理形成政府機(jī)構(gòu)所需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)研究等大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，為政府機(jī)構(gòu)科學(xué)決策提供有力支撐，并促進(jìn)該市政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）路徑建議

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，進(jìn)一步吸納水務(wù)、燃?xì)?、廣電等繳費(fèi)類單位為成員單位，建立健全地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通銜接，共同推進(jìn)地方資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是打造市場(chǎng)主體。以泰州市金融服務(wù)區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以國(guó)有投資公司作為主發(fā)起人，并以利用人才團(tuán)隊(duì)、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)模型、企業(yè)品牌等為目的，積極與蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)公司等開展合作，在該市注冊(cè)成立國(guó)有控股的資信評(píng)級(jí)服務(wù)有限公司，致力于建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，招聘本土IT、金融、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，同時(shí)著力培養(yǎng)本土資信評(píng)級(jí)專業(yè)人才，為企業(yè)順利運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)行政推動(dòng)。通過建立地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確牽頭部門和成員單位工作職責(zé)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、資源供給部門、檢查審判機(jī)關(guān)等單位數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接，建立接口兼容各類數(shù)據(jù)庫(kù)，消除信息孤島。另一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。新成立的資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司既要以國(guó)有背景來保證對(duì)涉密信息的敏感度，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)，又要保證公司的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在及時(shí)獲取政府部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息后，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)處理、分析和運(yùn)用工作，為政府部門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展提供企業(yè)征信報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息分析、信用評(píng)級(jí)等材料，再面向金融機(jī)構(gòu)、政府招投標(biāo)、商業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等各領(lǐng)域提供有償服務(wù)。同時(shí)以資信評(píng)級(jí)服務(wù)為紐帶，積極為企業(yè)、社會(huì)大眾與金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等金融資源向評(píng)級(jí)高、發(fā)展前景好的企業(yè)及社會(huì)大眾傾斜，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

（三）需要關(guān)注的幾個(gè)問題

一是需要協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集問題。具有多方面的有效數(shù)據(jù)來源，尤其是順利采集企業(yè)納稅、財(cái)務(wù)報(bào)表、水電氣費(fèi)繳納、房產(chǎn)抵押、土地登記及法院訴訟、監(jiān)管部門處罰等信息，為下一步信息整理分析提供基礎(chǔ)素材，是資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司順利運(yùn)作的根基。特別是在前期數(shù)據(jù)采集問題上，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、地方金融辦與人行合力推動(dòng)、各相關(guān)部門（單位）通力配合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過程中，市領(lǐng)導(dǎo)重視和親自召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)是根本保障。

二是需要加強(qiáng)政策扶持。擬成立的資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司將以服務(wù)全市社會(huì)信用體系建設(shè)為主要目的，通過整合全市企業(yè)、居民各類信息，并形成市場(chǎng)化的信用信息產(chǎn)品來助推社會(huì)信用體系建設(shè)。成立資信評(píng)級(jí)公司前期投入較大，且成立初期將需要為銀行、企業(yè)等客戶提供免費(fèi)試用服務(wù)，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，在財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、人才招聘、辦公用房等方面給予大力支持。

三是需要協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務(wù)備案問題。資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司成立后，泰州市需要加大上爭(zhēng)力度，積極幫助新成立的公司順利獲得人民銀行企業(yè)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)備案證，為下一步業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造有利條件。

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作者簡(jiǎn)介：劉亞雄（1985-），男，湖南省婁底市人，漢族，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：金融理論與實(shí)踐。