基層政府主導(dǎo)農(nóng)村法治發(fā)展的路徑思考

趙俊

摘要：利用法律手段和方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的全面提高，是目前基層政府在實(shí)際工作開展的過程中所面臨的主要問題?；鶎诱谝龑?dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須積極的進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革、職能的轉(zhuǎn)變，建立健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)村治理工作強(qiáng)有力的法律幫助。本文主要是就目前基層政府農(nóng)村質(zhì)量工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討和研究，并提出了一些相關(guān)的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層政府；農(nóng)村法治；路徑探討

中圖分類號：D422.6；D921.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0161-02

一、引言

促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高是目前我國寧城發(fā)至發(fā)展的重要內(nèi)容，而這也是基層政府部門在推進(jìn)農(nóng)村社會法治化治理過程中必須予以重視的問題。

二、基層政府在農(nóng)村法治發(fā)展中地位探討

（一）基層政府為農(nóng)村法治發(fā)展創(chuàng)造條件

只有獲得村民的認(rèn)同和贊許才能確保農(nóng)村治理法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村社會管理的過程中不能只是依靠立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等部門，而是要以基層政府作為基礎(chǔ)。復(fù)雜性較強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常行政管理事務(wù)最大的特點(diǎn)，作為立法機(jī)構(gòu)也不可能利用相關(guān)法律法規(guī)對所有的行為進(jìn)行，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展工作的過程中，即便是沒有詳細(xì)的法律規(guī)則作為依據(jù)，也必須根據(jù)相關(guān)的事實(shí)和行政原則，以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，做出不超越職權(quán)范圍的行為。這種行政自由裁量權(quán)的方法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況解決相關(guān)的問題，不僅促進(jìn)了政府行政效率的提高，對于農(nóng)村地區(qū)正常秩序的維護(hù)也有積極的作用。但是由于行政自由裁量權(quán)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利濫用的現(xiàn)象。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行的話，那么就可以順利的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化治理的目的。反之，就會出現(xiàn)以權(quán)謀私，侵害他人利益的現(xiàn)象，與農(nóng)村法治化治理產(chǎn)生路線上的誤差。此外，就目前農(nóng)村法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)格的按照法律法規(guī)處理事務(wù)，農(nóng)民的切身利益得到了充分的保護(hù)，也促進(jìn)了農(nóng)村法治化治理工作的順利實(shí)施和開展。

（二）基層政府為農(nóng)村法治中出現(xiàn)的矛盾加以協(xié)調(diào)

由于基層政治生態(tài)的復(fù)雜性較為突出，因此任何一個(gè)時(shí)代的基層政權(quán)首要的職責(zé)就是維穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位在改革之前并沒有進(jìn)行相應(yīng)的明確，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定兩方面工作共同入手。但是大多數(shù)繼承政府在經(jīng)濟(jì)總量增長方面投入的精力較大，而沒有給予經(jīng)濟(jì)治理的提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)充分的重視，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村貧富差距的不斷擴(kuò)大。目前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了高速推進(jìn)的階段，也涌現(xiàn)出了性質(zhì)各不相同的利益訴求，而這些利益訴求不僅引發(fā)了各種矛盾的出現(xiàn)，同時(shí)也對農(nóng)村法治化治理工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。這些都說明了基層政府以往的行政手段和解決問題的方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的新需要，迫切的需要現(xiàn)代治理機(jī)制的引入和實(shí)施?；鶎诱\(yùn)用法治思維模式與方式解決相關(guān)的問題和糾紛也取得了非常顯著的成效。

（三）基層政府在農(nóng)村法治發(fā)展中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

鄉(xiāng)村治理目前所呈現(xiàn)出的主要的特點(diǎn)就是，農(nóng)民民主法治意識的不斷增強(qiáng)，而這些特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民自身的民主自治意識得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)社會那種自給自足、與世無爭的小農(nóng)意識和思想，取而代之的是村民民主自治實(shí)踐的迅速發(fā)展。農(nóng)民已經(jīng)不再只是作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配角，而是正在逐步的成為參與社會治理和發(fā)展的重要成員。其次，經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，受到政策鼓勵和扶持的各種農(nóng)村社會組織得到了迅速的發(fā)展和壯大，不僅數(shù)量非常龐大同時(shí)其自身實(shí)力也在不斷的增強(qiáng)。這些組織在維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也發(fā)揮著極為重要的作用。雖然公民社會在未來將成為農(nóng)村法治治理的主體，但是由于在實(shí)際發(fā)展過程中并沒有相關(guān)的規(guī)范和制度對其進(jìn)行有效的約束。所以，在推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展的過程中積極性相對較低。而這也說明了，只有以基層政府以及國家的法律法規(guī)為后盾，才能在農(nóng)村社會發(fā)展的過程中形成政治性的權(quán)威，而這也是農(nóng)村法治發(fā)展順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

三、基層政府主導(dǎo)農(nóng)村法治發(fā)展的路徑探討

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)農(nóng)村基層法治

順利的從農(nóng)村和農(nóng)民身上獲取資源是傳統(tǒng)壓力性農(nóng)村管理體制最初的目的，這一管理主體一般只局限于基礎(chǔ)政府、農(nóng)民個(gè)人、村委會或者民間組織等，而且實(shí)際發(fā)揮的作用也相關(guān)有限。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家的相關(guān)政策也開始逐步的向農(nóng)村傾斜，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，而政府部門的職能也由管制型向服務(wù)型逐步的轉(zhuǎn)變。正是由于處在這樣的社會背景之下，如何迅速的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好的為廣大農(nóng)民服務(wù)是目前基層政府部門所面臨的主要問題。積極的進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的改革，迅速的完成治理型政府的建設(shè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革在實(shí)施的過程中，急需解決的問題是進(jìn)行政府職能定位，作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么事，是政府部門必須搞清楚的問題。這也是其他相關(guān)問題的進(jìn)一步延伸。雖然我國在2012年就進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的全面改革，為農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)創(chuàng)造了新的給予和發(fā)展空間。但是就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而言，大多數(shù)基層政府還只是停留在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的矛盾，并沒有為農(nóng)村法治化改革平臺的搭建投入太多的精力。作為基層政府必須及時(shí)的理清縣鄉(xiāng)關(guān)系，迅速的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格的按照國家的相關(guān)法律法規(guī)界定縣鄉(xiāng)政府職權(quán)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率的不斷提高。在國家相關(guān)部門完場立法之后，凡是必須由上級部門承擔(dān)的職能義務(wù)，不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁至基層政府，而基層政府只需要承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)職能即可。

（二）優(yōu)化農(nóng)村優(yōu)勢資源，推進(jìn)農(nóng)村法制化治理

采取積極有效的措施進(jìn)行農(nóng)村制度資源的全面整合，為國家法與民間法的良性互動奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過對目前農(nóng)村法治治理目標(biāo)分析后發(fā)現(xiàn)，雖然兩種法治資源存在著機(jī)制、方式等方面的差異，但是其最終的目的是統(tǒng)一的，這也說明了兩者之間已經(jīng)具備了整合的基礎(chǔ)。國家可以在農(nóng)村法治發(fā)展的初期，積極的將民間法形式引入鄉(xiāng)村社會治理的過程中，作為民間法，則必須與國家的相關(guān)法律法規(guī)緊密的結(jié)合在一起，才能確保兩者之間迅速的實(shí)現(xiàn)良性互動。及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)有農(nóng)村組織資源的深度整合，使農(nóng)村法治化治理迅速的形成整體的合力。國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和性質(zhì)不同的農(nóng)村組織是農(nóng)村法治發(fā)展的主要組織資源。這里所說的國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)則主要有縣級黨委政府及各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及各站所和國家基層司法機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)等，而這種公共權(quán)力則是農(nóng)村法治發(fā)展主要的推動力量。而組織資源，則是保證農(nóng)村法治發(fā)展制度實(shí)施的基礎(chǔ)和保障，其主要的作用是引導(dǎo)農(nóng)民在法治發(fā)展的過程中，承認(rèn)、認(rèn)可國家公共權(quán)力的主流法治理念。當(dāng)前，我國農(nóng)村組織主要有村黨支部、村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村道德自律組織及農(nóng)村各種理事會等。這些組織在農(nóng)村法治發(fā)展的過程中，不僅是農(nóng)民利益的代表人，同時(shí)也與地方基層政府之間保持著緊密的聯(lián)系，是政府、自治組織與農(nóng)民之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這些性質(zhì)不同的組織資源在農(nóng)村法治發(fā)展的過程中是相輔相成的，只有通過有效的整合才能形成整體的合力，才能發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展的積極作用。在農(nóng)村法治發(fā)展的過程中最主要的人力資源就是國家干部與農(nóng)村精英。國家干部是國家公共權(quán)力在農(nóng)村的執(zhí)行者和代表，較之一般的民眾而言，其文化水平、法律意識以及社會經(jīng)驗(yàn)都相對較為豐富，同時(shí)對國家的相關(guān)法律法規(guī)了解也較為深入，其在農(nóng)村法治發(fā)展過程中發(fā)揮的是帶頭的作用。在工作開展的過程中，其不僅要負(fù)責(zé)普法知識的宣傳，同時(shí)也必須在處理農(nóng)村事務(wù)的過程中向廣大的農(nóng)民宣示法律在農(nóng)村治理過程中的積極作用，使農(nóng)民切身的感受到法治治理農(nóng)村的價(jià)值和實(shí)際的意義。而農(nóng)村精英則主要是由村干部與民間精英組成，其主要的作用是在處理農(nóng)村事務(wù)的過程中發(fā)揮其帶頭示范的作用，也就是我們所說的領(lǐng)頭羊。這兩種人力資源在農(nóng)村法治發(fā)展過程中的行為示范，是形成完整農(nóng)村法治發(fā)展鏈條的關(guān)鍵，也是農(nóng)村法治發(fā)展銜接和整合的基礎(chǔ)。只有完成兩者之間的深度整合，才能發(fā)揮出其在農(nóng)村法治發(fā)展過程中的積極作用為農(nóng)村法治發(fā)展注入新的活力。

（三）提升農(nóng)民法制意識，全面推進(jìn)全民法制觀念

加強(qiáng)普法宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民法律意識不斷提高。農(nóng)民自身具備的法律意識是實(shí)現(xiàn)法治化治理的基礎(chǔ)，在進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳的過程中必須做好以下幾方面的工作：（1）采取積極有效的宣傳和引導(dǎo)措施幫助農(nóng)民對法律進(jìn)行重新的認(rèn)識，使其明白法律不只具有懲罰的功能，同時(shí)也具有保障權(quán)利的功能，促使農(nóng)民內(nèi)心法律意識發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變；（2）引導(dǎo)農(nóng)民深入了解法律法規(guī)的規(guī)則，使其明白只有掌握充分的證據(jù)，才能順利的打贏官司；（3）向廣大的農(nóng)民宣傳法律的程序以及訴訟的過程；（4）促使農(nóng)民逐步的養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣和法律信仰。村干部是目前基層政府法治發(fā)展過程中最關(guān)鍵的主體，在日常工作過程中，必須起到示范帶頭的積極作用，做好國家普法宣傳的帶頭人。積極的引導(dǎo)農(nóng)民傳統(tǒng)思維的法治轉(zhuǎn)型。雖然農(nóng)村法治的發(fā)展一直受到傳統(tǒng)法律文化的制約和影響，但是不可否認(rèn)的是，目前農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，還無法在農(nóng)村法治建設(shè)的過程中，將傳統(tǒng)文化的影響全部剔除，同時(shí)如果國家法律文化作為農(nóng)村發(fā)展話修改的基礎(chǔ)，也是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的。目前，國家所采取的送法下鄉(xiāng)的宣傳方式并不能使農(nóng)民完全接受和人體國家所倡導(dǎo)的法治建設(shè)，而這也說明了農(nóng)村于國家相關(guān)的法律法規(guī)還無法迅速的滲透至農(nóng)村建設(shè)中，幾乎所有的村民還是沿用傳統(tǒng)的思維方式解決所遇到的矛盾。因此國家在進(jìn)行農(nóng)村法治宣傳時(shí)必須采用農(nóng)民易于接受的形式，并將其與農(nóng)村的本土文化緊密的結(jié)合在一起，使農(nóng)民的思想意識在潛移默化中受到影響，才能從根本上推動農(nóng)民傳統(tǒng)思維的法治轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)村老百姓法制意識的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會也必將朝著民主法治的方向迅速的發(fā)展。在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須要樹立起長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作的穩(wěn)定發(fā)展。而且，必須采取切實(shí)可行的措施積極的鼓勵社會人士投入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的迅速發(fā)展。

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