從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看區(qū)域金融的政策選擇

李靖

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及金融在世界范圍內(nèi)的興起，金融政策的選擇在當(dāng)今世界顯得尤為重要。湖南地區(qū)發(fā)展水平差異明顯，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征有所不同，區(qū)域金融政策的選擇對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動有至關(guān)重要的作用，選擇正確的金融政策關(guān)系到地區(qū)的發(fā)展，乃至影響整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章在對湖南現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與金融現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入研究湖南區(qū)域金融發(fā)展存在的主要問題，并針對問題提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域金融 政策選擇

一、前言

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勢推動，區(qū)域金融的作用越來越重要。金融政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實情，因地制宜，充分地運(yùn)用已有資源達(dá)到效益最大化，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域金融政策選擇的正確與否，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，選擇正確的區(qū)域金融政策是謀求地區(qū)又快又好發(fā)展的推動力。

二、現(xiàn)階段湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融現(xiàn)狀

（一）湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于全國平均水平，并且增速快。湖南在這些年中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)生動力穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，市場活力有效釋放，極大程度上使人民生活得到了改善。從近三年的數(shù)據(jù)來看，湖南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比例基本維持不變，而第三產(chǎn)業(yè)所占比較有小幅度上升，說明人民生活水平有所提高，在金融、服務(wù)等行業(yè)的消費(fèi)需求有所提升。從產(chǎn)業(yè)增長幅度來看，湖南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相較于其他地區(qū)而言，增長最多，由此體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在湖南地區(qū)廣闊的前景。但與全國數(shù)據(jù)對比而言，第三產(chǎn)業(yè)在湖南仍沒有發(fā)揮最大效用，目前湖南仍依靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟(jì)增長，第一產(chǎn)業(yè)在湖南的比重相對而言較大，農(nóng)業(yè)比重偏高且競爭力不強(qiáng)。

目前湖南地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，政府的項目投資基礎(chǔ)投資均有大幅增強(qiáng)，創(chuàng)新與環(huán)境治理并舉為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。湖南穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革和改革試點(diǎn)，推動工商登記前置審批，深化商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，激發(fā)了市場活力和投資熱情。金融市場進(jìn)一步開闊，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)。

（二）湖南區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省政府為促進(jìn)湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，在金融領(lǐng)域做了一系列舉措來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得金融服務(wù)得到提高，金融機(jī)構(gòu)組織體系得到加強(qiáng)，金融市場更加繁榮，同時也使金融生態(tài)環(huán)境得到了改善。湖南以長株潭地區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心，著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的金融建設(shè)，再由經(jīng)濟(jì)中心的投射作用使得周圍城市群共同受益。湖南省政府加大了對兩型社會建設(shè)的力度，截至到2014年11月末，長株潭城市群共有農(nóng)村商業(yè)銀行8家，村鎮(zhèn)銀行7家；有上市公司65家，進(jìn)入2014年省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)126家，在“新三板”和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)分別為16家、74家；有小額貸款公司74家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)106家。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，金融機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度也越來越高，金融機(jī)構(gòu)之間相互促進(jìn)，相互支持，不可分割。2014年湖南地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項貸款增長率28.5%，比上年提高14.3個百分點(diǎn)。由此可見投資力度的增大一定程度上刺激了消費(fèi)。與此同時，湖南省固定資產(chǎn)投資達(dá)到21950.77億元，同比增長19.4%，比全國平均水平快3.7個百分點(diǎn)。無論是房地產(chǎn)開發(fā)投資、工業(yè)投資還是新興產(chǎn)業(yè)投資，均激發(fā)了市場活力，刺激了市場的活躍程度。

湖南地區(qū)金融業(yè)有著區(qū)域性的特點(diǎn)：一是目前的金融結(jié)構(gòu)中，銀行業(yè)的間接融資一直占主導(dǎo)地位，有絕對的優(yōu)勢，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；二是證券市場融資現(xiàn)今已成為融資的重要渠道，經(jīng)過這些年的不斷努力，湖南的上市公司數(shù)量和股票市場籌資額得到了大幅提升。證券機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，期貨業(yè)發(fā)展提速。首發(fā)融資增速放緩，再融資渠道更加優(yōu)化。貸款比例繼續(xù)下降，債券融資快速增長。三是隨著人們的保險意識的不斷增強(qiáng)以及我國金融業(yè)對外開放的不斷深化，不斷有外資保險公司進(jìn)入湖南市場。

（三）湖南區(qū)域金融存在的問題及風(fēng)險

第一，主要增長動力有待提高。2014年，湖南固定資產(chǎn)投資增速比上年回落6.7個百分點(diǎn)，其中工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域分別回落13.2個和9.2個百分點(diǎn)，計劃總投資和投資項目到位資金增速分別低于實際完成投資3.8個和3.5個百分點(diǎn)。投資活動能促進(jìn)證券業(yè)，銀行業(yè)以及民間的融資活動，湖南地區(qū)在這方面的不足，將使推動金融增長的一大主要動力有所削弱。融資活動是金融活動中非常重要的組成部分。

第二，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在湖南相對不發(fā)達(dá)，而城市的發(fā)達(dá)程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的帶動，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化市場下所能發(fā)揮的作用不可估量，發(fā)達(dá)城市的金融行業(yè)水平必定是維持在一個較高的水平的，而湖南地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展還處于一個中等的水平，無論是金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)、金融市場還是金融監(jiān)管都趨待完善。

第三，區(qū)域金融有待推廣。由于湖南地區(qū)金融的不發(fā)達(dá)，使得金融行業(yè)的監(jiān)督工作沒有得到有效執(zhí)行，加之群眾對金融行業(yè)的信心不足以及近年來全球金融危機(jī)的影響，金融行業(yè)總體態(tài)勢疲軟，產(chǎn)品沒有得到有效推廣，市場反應(yīng)能力差，金融政策效果無法在短時間內(nèi)得到明顯的成效。

湖南省經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，政府債務(wù)風(fēng)險面臨挑戰(zhàn)，金融機(jī)構(gòu)不夠成熟。隨著金融產(chǎn)業(yè)在湖南的持續(xù)發(fā)展，金融業(yè)固有的問題逐漸顯現(xiàn)出來，對于銀行來說，防范流動性風(fēng)險是銀行的一大要務(wù)，2008年美國第四大投行雷曼兄弟的破產(chǎn)給全球的銀行以及整個金融行業(yè)敲響了警鐘，正是由于流動性不足，在次貸危機(jī)來臨時雷曼兄弟沒有充足的資金來保障銀行的穩(wěn)定運(yùn)行，乃至最終宣布破產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)價格持續(xù)上漲，泡沫隱患堪憂。保險市場低迷，行業(yè)壓力大。證券市場動蕩，市場發(fā)展極不穩(wěn)定。

三、區(qū)域金融政策選擇的建議

（一）加強(qiáng)金融行業(yè)風(fēng)險監(jiān)督

一是政府部門須對金融行業(yè)做好監(jiān)督和防范，定時察看金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況，金融政策的落實情況，以及監(jiān)督金融法規(guī)的執(zhí)行情況，防范流動性風(fēng)險所帶來的金融危機(jī)。二是對金融產(chǎn)品實時監(jiān)控，以防出現(xiàn)較大的漏洞，對金融市場產(chǎn)生不可估量的影響。三是完善金融立法，通過法律手段對各機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，及時了解和掌握各金融機(jī)構(gòu)的資信狀況，防范可能出現(xiàn)的各種問題，避免不良資產(chǎn)大規(guī)模爆發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)金融環(huán)境的穩(wěn)定。四是健全的信息披露制度，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險檢測，以防對整個金融行業(yè)產(chǎn)生影響。五是定時召開金融行業(yè)交流會，針對湖南省的經(jīng)濟(jì)情況讓各金融機(jī)構(gòu)相互分享經(jīng)驗，提出意見。

（二）逐步完善資本市場

基于對湖南地區(qū)金融市場的考慮，政府應(yīng)積極推動債券融資以應(yīng)對各項投資的需要，同時加以股權(quán)投資，為省內(nèi)大規(guī)模投資需求創(chuàng)造條件，再者期貨市場也需湖南省加以重視。以投資促進(jìn)融資活動的發(fā)生，可使金融市場更加活躍，市場效率也能得到改善。

（三）大力支持保險業(yè)

保險業(yè)在湖南地區(qū)乃至整個中國仍處于瓶頸期，無論是消費(fèi)者信賴程度還是自身的發(fā)展水平都尚未成熟。而隨著人們生活水平的提高以及教育程度的普遍提高，未來將有更多的人關(guān)注保險業(yè)，保險業(yè)也會成為我國金融行業(yè)一大重要的產(chǎn)業(yè)。因此，湖南政府應(yīng)重視保險業(yè)的發(fā)展，為未來提供一切可能性。對保險業(yè)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，建立健全的保障機(jī)制，以法律手段保護(hù)投保者的合法權(quán)益。

第二，推動基本保險如養(yǎng)老保險在全省的推行，爭取更多的人受益，保障民眾的基本生活。

第三，擴(kuò)大保險機(jī)構(gòu)的普及范圍，為民眾需要提供保障。

第四，加強(qiáng)對保險業(yè)內(nèi)部之間的監(jiān)管，建立健全的保險法律和監(jiān)督機(jī)制。

第五，推動保險行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，為不同的顧客提供優(yōu)質(zhì)多元化的產(chǎn)品服務(wù)。

第六，大力推動保險知識的普及，為廣大民眾樹立保險意識。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于地區(qū)金融的發(fā)展，地區(qū)金融的發(fā)展?fàn)顩r由該地區(qū)金融政策的選擇決定，湖南地區(qū)金融水平不高，經(jīng)濟(jì)增長靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，而未來為了實現(xiàn)湖南地區(qū)又好又快發(fā)展，必須將金融發(fā)展至于領(lǐng)先地位，而金融發(fā)展水平的提高關(guān)鍵在于金融政策的制定，對于湖南省來說，選擇正確的區(qū)域金融政策是促進(jìn)金融發(fā)展的基石。

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