農(nóng)村黨員年度"記實"考核制度分析

張寶成

【摘要】以臨沭縣農(nóng)村黨員年度“記實”考核制為例，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的分析方法，來探索基層黨建工作創(chuàng)新管理模式，對農(nóng)村黨員特點及存在問題進行分析，并對其運行機制進行分析并提出建議，為我國基層黨建工作提供經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨員，記實考核，創(chuàng)新管理模式

黨的十八大報告中指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對我國全面建成小康社會的總目標(biāo)、全面深化改革的新要求、全面推進依法治國的新策略、全面從嚴(yán)治黨的新機制，如何健全完善農(nóng)村黨員考核、評價體系從而規(guī)范農(nóng)村黨員管理？如何提高農(nóng)村黨員先進性從而更好的服務(wù)群眾，凝聚民心，促進鄉(xiāng)村社會和諧、繁榮？這一任務(wù)成為黨的基層組織面臨的緊迫課題。以臨沭縣農(nóng)村黨員年度“記實”考核制為例來探索基層黨建工作創(chuàng)新管理模式，對其運行機制進行分析并提出建議，為我國基層黨建工作提供經(jīng)驗借鑒。

一、明確考核目的，創(chuàng)新考核措施

為了推進基層黨組織的科學(xué)發(fā)展，進一步增強農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性，提高農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)；為了確保農(nóng)村黨員年終評先樹優(yōu)，臨沭縣開展了農(nóng)村黨員年度記實檔案考核制度，以期實現(xiàn)對農(nóng)村黨員“日常表現(xiàn)有記錄、年終考核有依據(jù)”，通過推進基層黨員管理模式創(chuàng)新來激勵基層黨員發(fā)揚黨的先進性。農(nóng)村黨員年度記實檔案考核制度是在所屬黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，成立村級黨員年度記實工作委員會，以各行政村為單位，為本村全體黨員建立“年度記實檔案”，一年為一周期。由縣委組織部通過前期的充分調(diào)研和試點工作，并學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)相關(guān)縣區(qū)針對農(nóng)村黨員實施的先進管理經(jīng)驗，最終統(tǒng)一制定了一套行之有效的農(nóng)村黨員年度“記實”考核制度。措施如下：

（一）科學(xué)制定檔案內(nèi)容

“農(nóng)村黨員年度記實檔案”共有兩類，第一類是各行政村黨支部成員，第二類是農(nóng)村普通黨員。行政村黨支部成員的“年度記實檔案”中考核內(nèi)容主要包括：參加上級黨組織培訓(xùn)、會議情況；村黨支部完成上級任務(wù)情況；村級承諾各項工作開展情況；幫助解決群眾訴求情況；獲得上級獎懲情況等。農(nóng)村普通黨員的“年度記實檔案”內(nèi)容主要包括：按時參加黨組織生活情況；按時交納黨費情況；完成崗位職責(zé)情況；違反法規(guī)、政策情況等。目前，針對全縣農(nóng)村黨員和預(yù)備黨員，臨沭縣已經(jīng)全面試行年度記實考核制度，為全縣一萬多名農(nóng)村黨員建立了“年度記實檔案”，并專人負(fù)責(zé)管理、保存。

（二）規(guī)范檔案認(rèn)定程序

首先，由縣委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定“年度記實檔案”文件標(biāo)準(zhǔn)樣式；由各鎮(zhèn)街黨（工）委具體抓落實；農(nóng)村全體黨員參與，決不漏掉一人。其次，實施“雙向認(rèn)定”程序，由黨員本人或黨支部負(fù)責(zé)人如實填寫《黨員日常表現(xiàn)記實表》，并經(jīng)黨員大會和村民代表會審查，通過后由村黨員年度記實工作委員會成員簽名、蓋章，再經(jīng)公示7天，最后存入黨員檔案，然后上報上級黨組織?！澳甓扔泴崣n案”每月填寫一次，每季度進行一次“雙向認(rèn)定”，每半年由鎮(zhèn)街黨（工）委組織督導(dǎo)考核一次，年終進行一次黨員述職報告，讓全體黨員和村民代表監(jiān)督，確?！坝泴崣n案”嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正、科學(xué)。

（三）強化責(zé)任追究機制

對于年終綜合評定不合格的黨員，由鎮(zhèn)街黨（工）委以書面形式通知本人，并將其黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)到所屬黨（工）委黨員服務(wù)中心黨支部，確定兩名聯(lián)系人（分別由所屬黨工委一名黨員和所在原黨支部一名黨員擔(dān)任），對其思想上的問題進行思想教育，對其工作中的錯誤做法批評指正，并限期進行彌補、改正。并且必須按時由參加縣委組織部安排、縣委黨校開展的《黨章》、《黨史》、《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)律處分條例》等課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，絕不是少數(shù)農(nóng)村黨員認(rèn)為的那樣“接受教育就是只訓(xùn)不培”。下年度繼續(xù)參與日常記實、民主評議等，評定合格的，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原行政村黨支部；對與評定仍然不合格者，勸其退黨，勸而不退的，給予除名。對于其他違法違紀(jì)行為，堅決按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、條例處理。

二、明確記實考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核評分標(biāo)準(zhǔn)

依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)要求，臨沭縣創(chuàng)新農(nóng)村黨員考核內(nèi)容，具體為農(nóng)村黨員的日常表現(xiàn)制定了評分標(biāo)準(zhǔn)，實行百分制考核，日常表現(xiàn)記實占80分、民主評議記實占20分。對于日常表現(xiàn)記實，每個季度開展一次，主要考核黨員平時參加黨組織生活、黨費交納、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、獎懲、違反政策法規(guī)等情況，實行扣分計分制，該項記實累計扣滿80分為止。民主評議記實年終集中組織實施一次，主要考核黨員理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律、道德行為等六個方面?？己嗽u分標(biāo)準(zhǔn)如下：

首先，日常表現(xiàn)扣分標(biāo)準(zhǔn)共計10項：（1）受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，分別扣10、20、30、40分；（2）有違法行為受到警告、罰款、行政拘留處罰的，分別扣15、20、30分；（3）黨員子女年度內(nèi)違反計劃生育政策的，每人次扣10分；（4）參與或組織集體上訪的，扣20分；所反映問題仍在受理期間或?qū)Ψ答伣Y(jié)果未提出書面異議，發(fā)生越級上訪的，扣30分；（5）不參加黨組織生活的，每次扣10分；（6）不參加黨組織換屆選舉有關(guān)會議的，扣30分；（7）村黨組織分派的工作消極應(yīng)付不按時完成的，扣30分；（8）不按支部通知的時間交納黨費的，每次扣10分；（9）不贍養(yǎng)老人或不撫養(yǎng)未成年子女的，扣10分；（10）因事請假不參加民主評議的，扣10分；不請假、無正當(dāng)理由拒不參加評議活動的，扣20分。

其次，黨員的民主評議記實考核占20分，共6項，由村“兩委”成員和全體黨員負(fù)責(zé)認(rèn)定，包括理想信念4分、宗旨觀念4分、組織紀(jì)律3分、工作作風(fēng)3分、廉潔自律3分、道德行為3分，并且在每一方面又設(shè)定了更為細(xì)化的扣分標(biāo)準(zhǔn)。

第三，如果黨員干得好，還能有加分。比如，臨沭縣規(guī)定，因工作表現(xiàn)突出，黨員個人當(dāng)年度受鎮(zhèn)街發(fā)文表彰的加5分；受縣級發(fā)文表彰的加10分；受市級發(fā)文表彰的加15分；受省級以上發(fā)文表彰的加20分。

第四，具體量化測評成績計算公式為：教育轉(zhuǎn)化成績=日?？记诔煽儮猉%+幫教評價成績ⅹX%+學(xué)期考試成績ⅹX%+互評成績ⅹX%（具體權(quán)重由各黨（工）委自行確定）。

最后，黨員綜合得分85分及以上為優(yōu)秀等次，60分至85分（不含）為合格等次，60分（不含）以下為不合格等次。不合格情況，鎮(zhèn)街黨委需要及時上報縣委組織部備案。

三、創(chuàng)新黨員激勵機制、創(chuàng)新差評黨員教育轉(zhuǎn)化機制及不合格黨員清退機制

根據(jù)最終記實匯總的成績，黨員綜合得分85分及以上為優(yōu)秀等次，60分至85分為合格等次，60分以下為不合格等次。對于優(yōu)秀黨員，縣級黨組織將進行表彰獎勵。將黨員“年度記實檔案”的成績作為村黨支部成員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整、退職后補償標(biāo)準(zhǔn)制定、養(yǎng)老保險繳納的重要依據(jù)，作為黨員年終考核認(rèn)定、評先樹優(yōu)、不合格黨員認(rèn)定的重要參考。對“年度記實檔案”中記錄為優(yōu)秀等次的，評先樹優(yōu)時優(yōu)先推薦；是普通黨員的，列入村級后備干部管理。

對于年度表現(xiàn)記實評定為不合格黨員處理，按照“懲前毖后、治病救人”的原則，堅持“個別談話、集中學(xué)習(xí)、定期幫教、獎懲激勵、量化考評”步驟，以書面形式通知差評黨員將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心黨支部，下年度黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)在黨員服務(wù)中心黨支部進行，并對該黨員確定兩名幫教人員，要盡量選取鎮(zhèn)街黨（工）委班子成員、部門負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表進行幫教。通過集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等方式進行提高理論修養(yǎng)。教育轉(zhuǎn)化期間，再次被評為不合格的，勸其退黨。

四、“年度記實”考核制度影響深遠(yuǎn)，意義重大

農(nóng)村黨員年度記實考核制度的實施，不是一次性、突擊性活動，而是一種常態(tài)化管理機制。通過開展農(nóng)村黨員年度記實工作，黨員年終考核如果不合格，組織關(guān)系就要被轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)里，不再是村里的黨員，這也就意味著原先在村“兩委”中享有的權(quán)利消失，再也無法阻撓村里開展各項事務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)村黨員黨性意識增強了、工作積極性提高了，爭取“少扣分，多加分”的氛圍形成了。年度記實考核制度初步解決了當(dāng)前農(nóng)村黨員管理存在的突出問題，提升了全縣農(nóng)村黨員隊伍管理水平，真正讓廣大基層黨員“平常表現(xiàn)留影子、關(guān)鍵時刻有樣子、危急關(guān)頭有膽子”，推進了黨的群眾路線教育實踐活動，教育了農(nóng)村黨員干部、夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

以臨沭縣后齊莊為例，以前該村宗派斗爭嚴(yán)重，一方提倡的事務(wù)另一方不問是非就會反對，黨支部會議一直達不到法定人數(shù)，導(dǎo)致許多關(guān)系民生的工程停滯。多年也選不出村黨支部書記，黨員長期無法參加組織生活，后由縣委派“第一書記”入駐后齊莊主持工作，情況有所好轉(zhuǎn)，但困難依然重重，近年來我縣農(nóng)村黨員年度記實制度實施后，黨員日常管理工作開始有序推進，各項民生工程積極開展。后齊莊的變化是農(nóng)村黨員年度記實考核制度取得顯著成效的一個縮影。馬克思主義指出，革命是“歷史的火車頭”。在新時期，只有充分發(fā)揮黨員改革創(chuàng)新的精神才能體現(xiàn)黨的先進性，才能全面發(fā)展黨的事業(yè)，從而帶動廣大人民群眾加快完成“十二五規(guī)劃”，并向“十三五規(guī)劃”闊步前進。

總之，推進農(nóng)村黨員年度記實檔案考核是一項嚴(yán)肅的政治工作，要大力弘揚《黨章》精神，嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)條例的規(guī)定，加強黨員黨性教育，創(chuàng)新黨員先鋒模范平臺，發(fā)揮黨員先進性作用。依據(jù)地方實際，依靠群眾，不斷推進記實考核程序規(guī)范化、評分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、黨員教育管理人性化以及不斷提升對農(nóng)村黨員的服務(wù)水平。對待農(nóng)村黨員重在服務(wù)與教育，確保農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力?！岸霹N啼歸猶泣血，何故春風(fēng)喚不回”。我們相信，在黨組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下、在農(nóng)村黨員的自覺參與下，在群眾的積極支持下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作管理模式，必將為推進繁榮、和諧、文明的鄉(xiāng)村社會鑄就豐碑。

參考文獻：

[1]中共臨沭縣委組織部：《中共臨沭縣委員會關(guān)于建立農(nóng)村黨員年度記實檔案制度的實施方案》，2012年8月。

[2]中共臨沭縣委組織部：《關(guān)于做好不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作的工作方案》，2014年9月22日。

[3]王京凱：《年度記實創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年01月27日。

[4]石洪欣：《山東臨沭縣建立農(nóng)村黨員年度記實制度 創(chuàng)新黨員常態(tài)化管理》，中直黨建網(wǎng)2014年09月22日。