行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算與控制

乜學(xué)彬

【摘要】強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計的內(nèi)部控制一方面可以提高資產(chǎn)的安全性，另一方面可以在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時為行政事業(yè)單位提供高效的發(fā)展模式，對于提升行政事業(yè)單位的行政管理水平也具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制，會計核算

1行政事業(yè)單位會計核算與內(nèi)部控制的概述

在我國的財務(wù)管理工作中一直備受人們熱議的寵兒會計信息失真問題一直困擾著相關(guān)的部門，主要是企業(yè)中，然而在我國的行政事業(yè)單位中也存在嚴(yán)重的會計信息失真現(xiàn)象，這一現(xiàn)象也是直接的反映出了在會計核算與內(nèi)部監(jiān)督方面缺乏足夠的關(guān)注，存在著很大的漏洞。我國的相關(guān)的政府部門為了徹底的解決這種現(xiàn)象的發(fā)生，有效地保證我國的企業(yè)資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的安全性做出了一系列大刀闊斧的改革，其中在我國的行政事業(yè)單位實施會計的集中核算與內(nèi)部控制就是一項重大的舉措。實施行政事業(yè)單位的會計的集中核算與內(nèi)部控制一方面可以為我國的國庫集中收付制度奠基；另一方面通過進(jìn)行嚴(yán)格的會計監(jiān)督，促使資金預(yù)算最大效益的使用在一定的程度上可以有效地防范貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國的行政事業(yè)單位的會計集中核算與內(nèi)部控制還處于上升期，存在的巨大的紅利。但凡事都具有兩面性，它也存在著其自身所無法克服的弊端。因此，在我國的行政事業(yè)單位內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大會計集中核算與內(nèi)部控制的力度。

2行政事業(yè)單位內(nèi)部會計集中核算與內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀分析

2.1行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算與控制的現(xiàn)狀分析。我國的行政事業(yè)單位的集中核算與內(nèi)部控制制度存在著不完善與執(zhí)行力度小的弊端。表現(xiàn)在工作中就是：第一，部分的行政事業(yè)單位雖已建立了比較完善的會計集中核算與內(nèi)部控制制度但往往流于形式，并未真正的落實于實際的工作之中；第二，我國的行政事業(yè)單位的會計集中核算與內(nèi)部控制制度很難真正的應(yīng)用于實際的工作中，執(zhí)行力差。重大的事項的決策與執(zhí)行多取決于領(lǐng)導(dǎo)的指示，內(nèi)部控制制度并未真正落地；第三，我國的許多的行政事業(yè)單位并沒有會計的集中核算與內(nèi)部控制制度的概念，對于制度的認(rèn)識尚淺導(dǎo)致無法建立科學(xué)高效完備的會計集中核算與內(nèi)部控制制度。

2.2行政事業(yè)單位會計集中核算下內(nèi)部控制存在的問題

2.2.1信息的真實性無從求證。原始憑證是我國的行政事業(yè)單位在登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時的首要信息。因此，為了保證行政事業(yè)單位的會計信息的真實性必須要對原始憑證進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的核實。然而在實際的我國的行政事業(yè)單位中對于原始憑證的審核中由于受到自身的職能的限制，只是對原始憑證本身進(jìn)行一個真實性鑒定而對于本行政事業(yè)單位是否真實存在著原始憑證上所記錄的經(jīng)濟(jì)活動。這就使財務(wù)會計人員的職責(zé)不能真正落到實處。

2.2.2內(nèi)部控制機(jī)制不完善。我國的行政事業(yè)單位的會計集中核算與內(nèi)部控制制度的一般都是各個行政事業(yè)單位自行制定并在本單位內(nèi)加以實施的，缺乏統(tǒng)一的會計集中核算與內(nèi)部控制制度。因此，部分的行政事業(yè)單位并未建立相應(yīng)的會計集中核算與內(nèi)部控制制度，或是部分的行政事業(yè)單位雖已建立了相應(yīng)的會計集中核算與內(nèi)部控制制度，但大多流于形式或是僅限于書本之上，并未得到真正的貫徹。

2.2.3經(jīng)費(fèi)支出弄虛作假現(xiàn)象存在。我國的行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)定我國的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出必須按照既定的預(yù)算執(zhí)行。但是實際的執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出與既定的預(yù)算不相匹配的現(xiàn)象屢見不鮮，并且也并未進(jìn)行實際的預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)控。假公濟(jì)私的現(xiàn)象處處可見，一切可以報銷的費(fèi)用都會報銷。

2.2.4內(nèi)外部的監(jiān)管缺乏力度。政府審計與財政部門的監(jiān)控是我國的行政事業(yè)單位進(jìn)行外部監(jiān)督的主要方式。行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督部門在對行政事業(yè)單位的監(jiān)督的同時更偏重于對事業(yè)單位本身的財政資金的使用合法不合法、合理不合理問題的監(jiān)督。但是對于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督并不關(guān)注?，F(xiàn)實的情況就是我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管并未做到位，缺乏必要的獨(dú)立性。

3完善行政事業(yè)單位會計集中核算與內(nèi)部控制制度的對策

3.1重視加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管控。我國的行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管部門一方面應(yīng)當(dāng)最大限度的做到將票與款相區(qū)分，避免混亂無序、雜亂無章的現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面應(yīng)該重視起對預(yù)算外資金的管理，加大對預(yù)算外管理制度的落實力度與宣傳力度，引起人們的普遍關(guān)注。同時為了防范預(yù)算外資金亂用，降低貪污腐敗、假公濟(jì)私現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該在行政事業(yè)單位落實對預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)、責(zé)任落到個人的制度。

3.2強(qiáng)化政府的審計監(jiān)督制度。強(qiáng)化政府的審計監(jiān)督制度可以具體化的體現(xiàn)在以下的兩個方面：第一，嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)控，重點(diǎn)是針對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的行為的監(jiān)管與制約，同時將責(zé)任審計與行政事業(yè)單位的晉升與離任機(jī)制。第二，行政事業(yè)單位的政府審計部門負(fù)有嚴(yán)厲打擊非法動用行政事業(yè)單位?？罨蚴枪钏接玫男袨?，因此可以通過監(jiān)督對行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況，是否合法，是否合理，是否真實有效，來促使我國的行政事業(yè)單位的會計集中核算與內(nèi)部控制制度能夠更趨完善并且有效地落實。

3.3建設(shè)全新的財政稽查部門。通過建設(shè)全新的財政稽查部門，使其擁有獨(dú)立的不受非法干涉的權(quán)利，獨(dú)立的財政稽查部門的一方面可以強(qiáng)化對我國的行政事業(yè)單位的財政的檢查力度，另一方面對于貪污腐敗、違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。為了增強(qiáng)財政稽查部門的監(jiān)管力度，可以建立適當(dāng)?shù)木哂袘吞幮缘臋n案制度。對行政事業(yè)單位的重大財政項目要實施及時有效地監(jiān)督，分別從橫向與縱向方面考察預(yù)算設(shè)計的合理性。

3.4加大對會計工作人員的培訓(xùn)力度。21世紀(jì)，最為寶貴的資源就是人才。一個企業(yè)的興衰成敗很大程度上取決于它的內(nèi)部人才隊伍的質(zhì)量。要想提高行政事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)最為行之有效的方式就是加強(qiáng)對會計工作人員的培訓(xùn)力度，讓他們能夠與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。為此，可以在行政事業(yè)單位建立會計人員的培訓(xùn)管理制度，定期的對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能不斷地了解到行業(yè)的最近資訊，幫助單位更好的發(fā)展壯大。

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