全球化背景下中國高等教育管理的困境與出路

陳清森

摘 要：在全球化背景中，我國的高等教育管理體制僵化、管理模式落后等現(xiàn)象非常突出，高校管理中依然存在著很多缺陷。鑒于此，主要論述全球化背景下我國高等教育管理的困境與出路，以期可以為高校健康、有序發(fā)展并早日建設(shè)成為世界一流大學(xué)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：全球化；高等教育；管理體制；高校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）09-0001-03

自改革開放初期我國重新恢復(fù)高考政策以來，我國的高等教育管理制度也持續(xù)發(fā)生改變，從而跟上我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐。對于高等教育管理體制進(jìn)行改革深化并不斷加以完善，這不但是時代賦予我們的使命，同時更重要的是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促使我國改革不斷深化的主要動力。高等教育的發(fā)展對于一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族振興起著至關(guān)重要的作用，而在高等教育發(fā)展中教育體制管理又是先驅(qū)力量[1]。

如今，全球經(jīng)濟(jì)不斷深化，國際貿(mào)易往來變得更加頻繁，各種文化不斷碰撞，而各個國家的高等教育也在全球化進(jìn)程中更為融合，改革的深度與廣度也是前所未有的。全球化發(fā)展對于高等教育管理方式、管理理念、管理制度以及管理模式都有非常大的作用。同樣，全球化發(fā)展不但給我國的高等教育發(fā)展帶來一定的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國的高等教育需要繼續(xù)深化改革，迎合時代發(fā)展潮流，創(chuàng)新管理體制，才能在全球化背景中不被淘汰，始終站在時代前沿，早日將我國的大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才。

一、我國高等教育發(fā)展歷程

與國外發(fā)達(dá)國家的很多一流大學(xué)相比，我國的高等教育發(fā)展時間很短。我國的高等教育幾乎是從近代開始的，在清朝末期的洋務(wù)運(yùn)動以及維新運(yùn)動中，我國才真正建立起第一所大學(xué)即北洋公學(xué)，之后在1898年又創(chuàng)辦了京師大學(xué)堂（今北京大學(xué)的前身）。隨著洋務(wù)運(yùn)動的“師夷長技以制夷”口號的提出，清政府建立起一批新式學(xué)堂，同時也派遣留學(xué)生出國留學(xué)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)知識，但是卻并沒有從根本上挽救清政府衰亡的命運(yùn)，隨著清政府的滅亡，很多新式學(xué)堂也隨之倒閉，只有京師大學(xué)堂被保留了下來。在中華民國時期，我國的高等教育發(fā)展步入輝煌，出現(xiàn)了很多聞名世界的大學(xué)，其中包括國立清華大學(xué)、國立浙江大學(xué)、國立武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等，這些高等院校為我國后來的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技發(fā)展培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀人才，涌現(xiàn)出很多著名的專家學(xué)者，同時也給以后我國高等教育發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國很多知名大學(xué)都是在那個時期所建立起的大學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

從1949年新中國成立以來，我國高度重視大學(xué)發(fā)展，創(chuàng)辦了一大批新型高等院校，在1952年黨中央對于國內(nèi)高等院校進(jìn)行重新調(diào)整、合并，出現(xiàn)了很多鋼鐵、冶金、地質(zhì)、林業(yè)、航空航天等領(lǐng)域的專門院校，極大地推動了我國高等教育發(fā)展。在1966—1976年期間，高考被取消，高校停課，紅衛(wèi)兵猖獗一時，我國高等教育停滯不前并有倒退發(fā)展的趨勢，很多教育體系都遭到了破壞性沖擊。在1978年改革開放之后，我國恢復(fù)高考制度，重新使得高等教育發(fā)展走上正軌。在“九五”期間，為響應(yīng)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，教育部啟動了“211工程”以及“985工程”發(fā)展計(jì)劃，主要目的在于建設(shè)起一批世界一流或者是具有世界知名度的重點(diǎn)大學(xué)，同時我國的高等教育體系發(fā)展格局也正式形成，高等教育開始平穩(wěn)發(fā)展[2]。

二、全球化背景對中國高等教育的要求

1管理制度方面的市場取向要求

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使得高等教育在進(jìn)行管理體制改革時必須要滿足市場機(jī)制發(fā)展需求，高等教育在市場取向方面的要求主要有以下幾點(diǎn)：一是降低高校所需的撥款資金總量，實(shí)現(xiàn)高校資金獨(dú)立，加以市場競爭模式，強(qiáng)化自身業(yè)績發(fā)展；二是促進(jìn)政府主導(dǎo)之外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展，給私立高校提供更多的發(fā)展機(jī)遇；三是吸引更多的國外自費(fèi)留學(xué)生，努力拓展海外教育市場。

2管理觀念方面要具有兼容并包與自主創(chuàng)新意識

在全球化背景下，我國文化變得更加多元化，因此首先就需要我國的高等教育具有兼容能力。在人類漫長的發(fā)展過程中，不同地區(qū)、不同國家的人民都具有各自獨(dú)特的生活習(xí)慣以及文化習(xí)俗，而大學(xué)承擔(dān)著傳播文化的使命，所以要想讓來自不同地區(qū)、具有不同文化背景的學(xué)生能夠在大學(xué)校園中相處融洽，就需要大學(xué)自身可以包容多種多樣文化習(xí)俗，能夠求同存異。此外，在文化多元化同時也需要高等教育在管理方面能夠具有創(chuàng)新意識。文化多元化為我們提供了多種文化選擇，各種文化觀念、政治觀念都交融在一起，相互碰撞、糅合，最終形成被大家都能夠廣泛接受的文化理念，這些不同的文化理念都一股腦地涌現(xiàn)在大學(xué)校園內(nèi)，具體是否與本國的高等教育發(fā)展相一致，結(jié)果也是不可知的，而自主創(chuàng)新則能夠讓高等教育在管理方面不論面對何種文化類型都不至于迷失，始終保留自身特性[3]。

3管理體制方面要減少政府干預(yù)，賦予高校更多的自主權(quán)

大學(xué)的主要目的在于讓各種文化得到傳播、融合，如果用政治的手段強(qiáng)勢管理，勢必會制約大學(xué)的發(fā)展，同時也會有失公允，與高等教育的本質(zhì)相背離。所以政府需要減少對于高校管理的干預(yù)，賦予高校更多的自主權(quán)。實(shí)際上，國外很多知名大學(xué)，如劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)等都是私立院校，其主要原因就在于高校辦學(xué)具有更多的自主決策能力。

4管理模式方面要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享與透明化

信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、文化全球化發(fā)展打下了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，而社會管理也需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，所以高等教育管理模式方面也應(yīng)做出一些調(diào)整。之前我國的高等教育對于信息進(jìn)行收集、整理以及分析時多數(shù)是人工進(jìn)行的，管理效率非常低，而網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使得高校在信息管理方面更加智能、便捷，同時也賦予信息發(fā)布更多的空間自由，公眾也能夠具有更多的知情權(quán)。這就需要我國高校在管理模式方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)共享建設(shè)，使得信息能夠更加透明、公開。

三、全球化背景下我國高等教育管理的主要困境

1重視計(jì)劃忽略市場，在管理理念方面存在偏頗

我國實(shí)施改革開放制度之后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的市場機(jī)制很快便建立起來，同時也得到大眾的廣泛認(rèn)可。2003年，我國在加入世貿(mào)組織以來，各個行業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)市場化，我國高等教育行業(yè)也向著市場化方面推進(jìn)，但是由于教育具有一些獨(dú)特性，所以改革進(jìn)程并不徹底，在管理理念方面依然有著很多偏頗之處，嚴(yán)重妨礙了我國高等教育的有序發(fā)展。

我國高等教育在管理方面具有很明顯的重視計(jì)劃忽略市場的傾向，這對于高等教育在管理方面的公開、公正原則有很大的影響。我國在改革開放之后，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，主要目的在于建立起一個公開、公正的競爭環(huán)境，而我國高等教育改革進(jìn)程緩慢，改革力度不大，導(dǎo)致先前的計(jì)劃理念一直難以徹底去除，同時也出現(xiàn)了許多不合時宜的情況，如：一是在辦學(xué)體制方面，依然以國家辦學(xué)為主，在社會資源方面法律保護(hù)措施不足，導(dǎo)致高校辦學(xué)水平不高；二是在教育資源配置方面，依然是政府部門掌控，資金也主要由政府提供，沒有合理的競爭機(jī)制，而政府又會將更多的資金用于重點(diǎn)大學(xué)辦學(xué)中，那些二本三本院校幾乎很少得到政府資金支持，導(dǎo)致不同高校之間的差異越來越明顯；三是在高校生源配置方面，由于政府重視程度有所傾斜，使得學(xué)校等級更加明顯，因此排名靠前的高校理所當(dāng)然能招到優(yōu)質(zhì)生源，而排名差的院校生源也相應(yīng)很差，不平等情況越發(fā)突出；四是在就讀過程中，學(xué)生可以自由選擇的權(quán)利很小，如自由選擇學(xué)校、專業(yè)轉(zhuǎn)換等，這就極大地限制了學(xué)生的個性化發(fā)展；五是在畢業(yè)生就業(yè)方面，因?yàn)樯鐣砟钜呀?jīng)根深蒂固，短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，因此用人單位在進(jìn)行招聘時僅僅注重學(xué)生的畢業(yè)院校，而非個人實(shí)際能力，使得畢業(yè)生在擇業(yè)時遭遇到不公平對待[4]。

2忽視以人為本的管理理念，高等教育難以有序發(fā)展

我國教育理念中，一直以來都重視以物為本，忽略以人為本的教育理念，這就使得高等教育管理理念產(chǎn)生偏頗，高等教育也難以全面、有序地發(fā)展下去。這一理念的具體表現(xiàn)有以下幾個方面：第一，注重教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，而忽視育人的根本要求，使得高校畢業(yè)生連年增長，但是畢業(yè)生質(zhì)量卻持續(xù)下滑；第二，注重大學(xué)的派生作用，忽略了育人作用，導(dǎo)致文化傳播被極大地削弱，大學(xué)功能出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)；第三，經(jīng)費(fèi)投入方面過分注重硬件建設(shè)，而忽略了軟件建設(shè)，使得高校校園內(nèi)高樓林立，教學(xué)設(shè)備更加先進(jìn)，但是師資水平卻一直停滯不前，學(xué)生的思想水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的提高；第四，在專業(yè)選擇方面過于注重學(xué)科教學(xué)，而忽略了人文教學(xué)，使得學(xué)生思想變得更加懶惰，人文價值缺失，同時教學(xué)內(nèi)容不思改進(jìn)，學(xué)術(shù)研究過于陳舊，缺乏創(chuàng)新性[5]。

3集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，高校管理模式過分僵化

全球化背景下，國家對于高等教育也進(jìn)行了相應(yīng)改革，賦予高等教育相對而言更多的自主權(quán)，讓不同地區(qū)政府以及大學(xué)根據(jù)自身情況有選擇性地進(jìn)行辦學(xué)，提高大學(xué)的綜合實(shí)力，凸顯出高校自身的發(fā)展特色。中央實(shí)行放權(quán)措施，但是省級政府卻實(shí)行集權(quán)模式，由于省級政府在高等教育管理方面思想觀念落后，方式方法過于陳舊，因此在管理模式上存在著很多漏洞以及不足，這嚴(yán)重地制約了我國高等教育的有序發(fā)展。

4重視人治忽略法治，高校教育管理改革存在嚴(yán)重的滯后性

我國傳統(tǒng)文化中存在著嚴(yán)重的人治理念，特別是在封建王朝時期，皇帝處于萬人之上的位置，一言九鼎，這種觀念極大地影響到我國高等教育的發(fā)展，雖然近些年來我國對于高等教育管理進(jìn)行了很多改革，但是重視人治忽略法治的思想觀念依然非常突出。人治所導(dǎo)致的直接后果就是大學(xué)的管理與未來走向都同管理者自身的喜好、觀念緊密聯(lián)系在一起，而當(dāng)管理者更換時，大學(xué)的管理模式也相應(yīng)發(fā)生改變，致使很多管理工作都難以開展下去。此外，高校管理還不注重法治，這就使得很多管理工作沒有相應(yīng)法律制度可依，或者是依法不全、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致管理模式混亂，高校按照以往的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)必然會扼殺掉學(xué)術(shù)研究所必需的創(chuàng)新性，大學(xué)生也會思想僵硬，缺乏創(chuàng)造性。

四、全球化背景下中國高等教育管理的出路

1樹立正確的教育管理理念

一是要注重“以人為本”的發(fā)展理念。在高校管理中，以人為本主要就是將學(xué)生放在第一位，首先就需要高校教師能夠以身作則，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。學(xué)生是高校生存與發(fā)展的根本，高校管理在改革進(jìn)程中，只有始終注重學(xué)生的全面發(fā)展，才能讓改革成功進(jìn)行下去，同時這也是高校教育的根本目的。

二是要注重“和而不同”的發(fā)展理念。“和而不同”一詞中的“和”主要是強(qiáng)調(diào)高校管理者要以平和、開放的眼光吸收借鑒國外一流大學(xué)的管理模式以及管理理念，認(rèn)真分析自身教學(xué)中的不足與缺陷并加以改進(jìn)，促使高校管理水平能夠得以提高，使得中西教育模式與管理理念融會貫通。而其中的“不同”主要是指不能全盤吸收其他大學(xué)的管理理念，要去其糟粕取其精華，同時高校還要有自身的管理特色，不能迷失自己[6]。

2建立起健全完善的教育管理模式

一是中央以及地方政府都要轉(zhuǎn)變自身職能。中央政府應(yīng)該強(qiáng)化對于高校的管理并完善宏觀調(diào)控，也就是在管理方式中要逐漸由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；管理手段需要由之前的計(jì)劃以及行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)、評估監(jiān)督、統(tǒng)籌管理；在調(diào)控內(nèi)容方面需要制定出科學(xué)合理的高校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與安排計(jì)劃，建立起相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)體系、質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類學(xué)位證書頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。而地方政府則需要轉(zhuǎn)變自身的角色，加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌能力。在近些年，我國各個地區(qū)的高校都在持續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革，而在此過程中地方政府也得到了對于該地區(qū)高校管理的更多統(tǒng)籌權(quán)，然而這并不意味著高校管理的主體會由中央向地方轉(zhuǎn)變，只不過是要讓地方政府不再單純起到執(zhí)行作用，而是要有更多的統(tǒng)籌權(quán)，讓不同高校之間的資源能夠得到合理配置，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相互協(xié)調(diào)，但是歸根結(jié)底都應(yīng)該使得高校自身得以充分發(fā)展，賦予其更多的自主權(quán)。

二是要落實(shí)高校的法人地位。首先就需要高校管理者吸收借鑒西方知名大學(xué)所采取的委托代理措施與契約理論，建立起高校和政府之間的契約合同關(guān)系，同時運(yùn)用法律制度來明確規(guī)定高校在專業(yè)科學(xué)設(shè)置、招生及人事管理方面所具有的自主權(quán)范疇。政府部門也要督促高校按照相應(yīng)的法律條例來制定出高校的管理規(guī)章制度，從而使得高校管理工作能有法可依，盡量避免高校管理工作過度依賴人治，保證高校管理能夠體現(xiàn)自主性和規(guī)范性的原則。此外，還需要加大改革力度，提高高校與社會之間的銜接性、靈活性[7]。例如對于傳統(tǒng)的招生模式以及考試制度加以改革，不斷完善高校自主招生機(jī)制；加強(qiáng)高校教育管理工作，使得高校不斷得以自我完善；充分發(fā)揮社會在高校與政府之間的橋梁作用等。

3完善我國高等教育的管理制度

目前，我國的高校管理制度雖然不斷強(qiáng)化并完善，但是依然有很多缺陷，因此，在全球化背景下需要跟上時代發(fā)展步伐，要始終堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”與“內(nèi)通外聯(lián)”的發(fā)展原則。

“剛?cè)嵯酀?jì)”主要是把管理體制當(dāng)中的嚴(yán)格性與管理氛圍的輕松性結(jié)合起來。在高校管理中一定要不斷完善管理制度，這主要可以從以下三個方面實(shí)施：一是核心制度。應(yīng)當(dāng)正確分析高校和政府以及社會三者間的關(guān)系，讓高校能夠很好地落實(shí)自主管理與學(xué)術(shù)管理措施；二是一般制度。不斷健全學(xué)術(shù)管理中的民主制度，讓當(dāng)前的高校權(quán)利分配更加民主化，防止出現(xiàn)集權(quán)情況，同時要提高學(xué)術(shù)在各大高校管理中的地位；三是具體制度。這就要求高校內(nèi)部建立起權(quán)責(zé)明確、分工詳細(xì)的高校法人代理制度、科研教育制度、學(xué)術(shù)運(yùn)行機(jī)制、學(xué)科建設(shè)機(jī)制與人事管理機(jī)制，在強(qiáng)化各大制度之余，還要明確強(qiáng)化機(jī)制的目的不在于最大限度管理與約束學(xué)生，而在于利用制度的建立來起到解放學(xué)生思想、規(guī)范學(xué)生行為、激發(fā)出學(xué)生內(nèi)在潛力的作用。所以各種規(guī)章制度的建立一定要凸顯出人文精神，同時使得民主精神能夠發(fā)揚(yáng)廣大，充分反映出學(xué)生的根本意愿，在各項(xiàng)制度執(zhí)行當(dāng)中，也要盡量使得執(zhí)行人以及接受人都心情痛快，沒有不滿心理。

“內(nèi)通外聯(lián)”原則即是國家管理部門在制定相關(guān)的制度時應(yīng)該進(jìn)行多方協(xié)商與交流，同時也要和國際先進(jìn)的高校管理制度相互銜接、連通。“內(nèi)通”要求高校管理制度中涉及到國際商務(wù)、教育、出入境等內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)同各個部門多加協(xié)商交流，盡量降低不同法規(guī)相互間的沖突；“外聯(lián)”要求在保障我國教育主權(quán)的情況下，按照全球化背景下國際教育的一般原則，對我國當(dāng)前教育管理原則加以完善與改進(jìn)。

五、結(jié)束語

總之，面對全球化發(fā)展背景，我國的高等教育管理也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，要不斷加大對于教育管理方面的投入，提高辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)我國高校管理與國際高等教育之間的銜接，促使我國的高等教育管理工作能夠得到全面發(fā)展，最終具有實(shí)質(zhì)性的提升。

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（責(zé)任編輯：朱 嵐）