供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要靈活保障的就業(yè)政策

張然++曹華青

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要靈活保障的就業(yè)政策，提高就業(yè)水平的同時(shí)保障就業(yè)質(zhì)量。靈活保障就業(yè)政策，不僅保障正規(guī)就業(yè)者的安全，而且保障靈活就業(yè)者的安全。保障正規(guī)就業(yè)者的安全，不僅僅是保障就業(yè)者工作崗位的安全，更重要的是提高就業(yè)者的就業(yè)能力，保障其就業(yè)安全。保障靈活就業(yè)者的安全，目的是促進(jìn)靈活就業(yè)者享有正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)與保障權(quán)利，提高其就業(yè)質(zhì)量。靈活保障的就業(yè)政策模式涵蓋，建立充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，終身學(xué)習(xí)、提升人力資本，培養(yǎng)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)靈活就業(yè)正規(guī)化。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；靈活保障；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）03-0064-03

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中不可避免地伴隨著失業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、需求改變，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重會(huì)越來(lái)越高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將創(chuàng)造更多有效的供給，來(lái)滿足新消費(fèi)的需要，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平提高、就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)化。供給側(cè)改革將成為擴(kuò)大就業(yè)新動(dòng)力。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求勞動(dòng)力市場(chǎng)更具靈活性，如果要想使勞動(dòng)力市場(chǎng)更具靈活性，那么就必須為勞動(dòng)者提供更強(qiáng)大的安全保障，這與汽車的行駛速度快是因?yàn)橛袆x車的邏輯是一樣的[1]。如何既要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要保持社會(huì)公正的價(jià)值目標(biāo)；如何既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于靈活性的需要，又要保障勞動(dòng)者對(duì)安全性的訴求，需要“靈活保障”的就業(yè)政策。

二、靈活保障就業(yè)政策的特征

靈活保障的就業(yè)政策，不僅保障正規(guī)就業(yè)者的安全，而且保障靈活就業(yè)者的安全。保障正規(guī)就業(yè)者的安全，不僅要保障勞動(dòng)者當(dāng)前工作崗位的安全，而且要提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，保障其就業(yè)安全。保障靈活就業(yè)者的安全，最終目的是促進(jìn)靈活就業(yè)者享有正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)與保障權(quán)利，提高其就業(yè)質(zhì)量。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要靈活保障的就業(yè)政策在提高就業(yè)水平的同時(shí)保障就業(yè)質(zhì)量。

1. 提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，保障就業(yè)安全。高水平的就業(yè)安全，是指勞動(dòng)者在就業(yè)年齡的任何階段都能夠很容易地找到工作，在迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，擁有良好的職業(yè)發(fā)展前景。隨著生產(chǎn)方式的變革、經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那種被一個(gè)雇主終生雇傭的情況已經(jīng)成為過(guò)去。特別是當(dāng)前在我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的背景下，過(guò)去大規(guī)模生產(chǎn)的鋼鐵、煤炭行業(yè)面臨去產(chǎn)能的壓力，涉及180萬(wàn)職工的分流安置。必然有一部分人面臨失業(yè)或者再就業(yè)，這就要求人們必須提高就業(yè)能力，適應(yīng)快速變化的工作和生活需要，從保持原工作崗位的安全向保持就業(yè)安全轉(zhuǎn)變。從工作安全向就業(yè)安全的轉(zhuǎn)變意味著，減少對(duì)工作崗位的保護(hù)，而增加對(duì)人的保護(hù)。與之相對(duì)應(yīng)的制度安排包括，靈活的同質(zhì)的就業(yè)合同，就業(yè)合同之間應(yīng)該保持足夠的同質(zhì)性，以方便相互之間的轉(zhuǎn)換；全面的終身學(xué)習(xí)制度，使得工人在整個(gè)職業(yè)生涯中都是稱職的；積極有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，有效支持不同工作之間的轉(zhuǎn)變，以及失業(yè)、不工作向就業(yè)的轉(zhuǎn)變；充分的社會(huì)保障制度，確保工人在失業(yè)的時(shí)候能夠獲得充分的失業(yè)保障。

2. 增加靈活就業(yè)比例，保障就業(yè)質(zhì)量。在工業(yè)時(shí)代，個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)化的生命歷程模式是接受教育——終生全日制就業(yè)——完全退休。工業(yè)社會(huì)興起的就業(yè)體系，奠基于它在各個(gè)主要方面的高度標(biāo)準(zhǔn)化：勞動(dòng)契約、工作場(chǎng)所和工作時(shí)間。而在全球化和信息化時(shí)代，由于技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化，標(biāo)準(zhǔn)化的充分就業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始向靈活多元的不充分就業(yè)系統(tǒng)發(fā)展[2]。工業(yè)時(shí)代就業(yè)體系中大規(guī)模的失業(yè)被整合進(jìn)以一種嶄新的多元化不充分就業(yè)形式出現(xiàn)的職業(yè)體系。從勞動(dòng)力的供給方式看，靈活就業(yè)工作時(shí)間更加靈活，可以滿足婦女、年青人和老年人的需要，也為自我雇傭者提供了更多機(jī)會(huì)。靈活就業(yè)能夠使其更好地平衡工作和人生多元化的需要，例如家庭責(zé)任、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、個(gè)人志向和愛(ài)好等。

靈活就業(yè)的形式有部分時(shí)間工作、固定期限合同工作、勞務(wù)派遣工作、自我雇傭工作等。增加靈活就業(yè)比例，目的是提高就業(yè)水平，但不能以犧牲就業(yè)質(zhì)量為代價(jià)。靈活就業(yè)不能等于低質(zhì)量的就業(yè)，靈活就業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化的正規(guī)就業(yè)，僅僅是就業(yè)形式不同，二者沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)該享有同樣的就業(yè)權(quán)利與社會(huì)保障權(quán)利。

三、靈活保障就業(yè)的政策模式

1. 建立充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在統(tǒng)籌層次低、覆蓋范圍窄、領(lǐng)取困難、替代率低等問(wèn)題。充分的失業(yè)保險(xiǎn)是靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)的前提條件之一。

（1）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次一直采用市、縣級(jí)統(tǒng)籌，在全國(guó)沒(méi)有建立起一套完整的運(yùn)行機(jī)制，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性。（2）失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍窄。失業(yè)保險(xiǎn)只針對(duì)城鎮(zhèn)職工，就城鎮(zhèn)職工而言，參保率也很低，還有很大一部分私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體戶、自由職業(yè)者未參加失業(yè)保險(xiǎn)。如果把靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋，能夠提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，有利于讓更多的失業(yè)人員能夠通過(guò)靈活就業(yè)的途徑找到工作。（3）失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取困難。失業(yè)金申領(lǐng)手續(xù)一般較為繁瑣，一些用人單位未履行告知義務(wù)，造成失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取待遇程序不清楚。同時(shí)，一些用人單位不愿開(kāi)具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，也造成部分參保失業(yè)人員失去申領(lǐng)資格。（4）失業(yè)保險(xiǎn)替代率低。我國(guó)失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，按照國(guó)家規(guī)定是低于地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)且高于最低生活保障的。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率只有20%左右，這與國(guó)際勞工組織建議的失業(yè)保險(xiǎn)水平不低于失業(yè)者原有工資50%的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。較低水平的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率很可能讓失業(yè)人員陷入貧困，根本不能夠有效地尋找工作。

2. 實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策主要在于激活失業(yè)者和提升失業(yè)者的就業(yè)能力。截至目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然以保障失業(yè)人員基本生活的功能為主。失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，降低了失業(yè)者的工作搜尋強(qiáng)度，也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)者隱性就業(yè)或者不就業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，應(yīng)以既要“保障生活”又要“促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，而促進(jìn)就業(yè)是更為重要的目標(biāo)。為了防止失業(yè)者離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)以轉(zhuǎn)移支付為生，難以再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，被勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣化，失業(yè)保險(xiǎn)金必須具有激活功能。同時(shí)，為促進(jìn)失業(yè)者更好地就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可建立與就業(yè)服務(wù)、職業(yè)學(xué)校、用工企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在當(dāng)前去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，失業(yè)將成為一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而不是失業(yè)者自我選擇的結(jié)果，因此政府必須對(duì)此承擔(dān)更大的責(zé)任，在勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中發(fā)揮積極作用，比如通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性改革，為失業(yè)者和可能的失業(yè)者提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，為失業(yè)者提供就業(yè)信息服務(wù)等，提高其就業(yè)能力。

3. 終身學(xué)習(xí)，提升人力資本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之首便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密相連的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即就業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到多種因素影響，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究表明，人力資本投資是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，足夠數(shù)量的、技能型人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以人力資本為支撐，既需要高素質(zhì)的專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本，也離不開(kāi)高素質(zhì)的一般人力資本。人力資本的提升，需要政府、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合加大教育和培訓(xùn)的力度，特別是政府要加大資金支持力度。

4. 培養(yǎng)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的是提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”，以此增加就業(yè)崗位的供給。（1）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。這些新的變化要落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。（2）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必帶來(lái)各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)聯(lián)系的變化，隨著技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)間要素投入也將隨之發(fā)生變化，具有高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)比重會(huì)得到提升。助推電商發(fā)展，培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。（3）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承受更大壓力，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，也將是未來(lái)勞動(dòng)力要素改革的重要方向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)左右。（4）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5. 促進(jìn)靈活就業(yè)正規(guī)化。靈活就業(yè)增加了勞動(dòng)者自由選擇的機(jī)會(huì)與自由發(fā)展的空間，但是靈活就業(yè)不能等于無(wú)保障的低質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)制定法律法規(guī)促進(jìn)靈活就業(yè)走向正規(guī)化。靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的不同，在于社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)家福利保障的缺失。根據(jù)靈活就業(yè)形式的不同，促進(jìn)其正規(guī)化的措施也不同。如勞務(wù)派遣工作，可根據(jù)被派遣勞動(dòng)者工作的時(shí)間，授予其更多的保障權(quán)利；最終在同一用工單位或不同用工單位工作相應(yīng)期限（大約3到5年），能夠獲得無(wú)固定期限合同的工作。部分時(shí)間工作，在小時(shí)工資、試用期、失業(yè)津貼、殘疾津貼、工作條件等方面，使之與全職就業(yè)者享有同等的權(quán)利，而不是與部分時(shí)間工作還是全職工作時(shí)間相關(guān)。

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責(zé)任編輯：關(guān) 華

Supply Side Structural Reforms Need Flexicurity Employment Policies

Zhang Ran， Cao Huaqing

（Economic Research Institute，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract： On the supply side structural reform background， the flexicurity employment policy can improve employment level and ensure employment quality. The flexicurity employment policy is to protect the safety of formal workers， and to guarantee the safety of flexible workers. We ensure the safety of regular workers， which is to protect the safety of the job position， more important is to improve the employability of workers， and to ensure the safety of their employment. We ensure the safety of flexible workers， which ensure the flexible workers enjoying the employment and protection rights of the regular workers， and improve their employment quality. The flexicurity employment policy model covers establishing adequate unemployment insurance system， the implementation of active labour market policies， lifelong learning， to enhance the human capital， cultivating new growth points of employment， and promoting flexible workers regularization.

Key words： Supply side；Structural Reform；Flexicurity；Employment