非營利性私立高校與營利性高校的比較研究

鞠光宇

摘要：在許多國家，營利性高校正在迅速發(fā)展，營利性高校已經(jīng)成為私立高等教育的一種類型，而這種新興的營利性高校與傳統(tǒng)的非營利性私立高校在很多方面都存在著諸多的不同。本文以美國為例，對(duì)營利性和非營利性私立高校的使命界定、產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、教師管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行了比較。

關(guān)鍵詞：營利性；非營利性；比較；美國

按照舉辦性質(zhì)不同，私立高?？梢苑譃闋I利性與非營利性兩類。傳統(tǒng)上，在許多國家，非營利性高校占據(jù)主導(dǎo)地位，但是營利性高校正在迅速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)合組織的研究，“在21世紀(jì)，經(jīng)合組織國家中高等教育系統(tǒng)正在進(jìn)行的法律和商業(yè)變革，可能致使一些國家中的營利性教育扮演一個(gè)能夠直接與第三級(jí)教育中的一些核心方面進(jìn)行競爭的角色”[1]。以美國為例，營利性高校已經(jīng)成為美國高等教育的重要組成部分，截止到2012年，在美國授予學(xué)位的營利性高校注冊(cè)的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到1，808，898名，占所有私立高校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的31.3%；在美國授予學(xué)位的非營利性私立高校注冊(cè)的學(xué)3，953，578名，占所有私立高校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的68.7%。作為一種新興的高等教育機(jī)構(gòu)，營利性高校與非營利性私立高校在很多方面都存在著非常大的不同。本文以美國為例，對(duì)營利性和非營利性私立高校的使命界定、產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、教師管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行了比較。

一、 營利性和非營利性民辦高校的使命界定研究

（一）非營利性民辦高校的使命界定研究

1.非營利性私立高校的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育。通過對(duì)非營利性私立高校的分析，可以發(fā)現(xiàn)在非營利性私立高校的使命界定中，特別是本科生教育的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育，現(xiàn)以哈佛大學(xué)的使命界定為例進(jìn)行說明。哈佛大學(xué)（由本科生學(xué)院、研究生院、其它學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究中心和附屬機(jī)構(gòu)組成）沒有一個(gè)正式的使命界定敘述，但是哈佛學(xué)院（本科生項(xiàng)目）發(fā)布了以下的使命敘述，即，哈佛學(xué)院的使命是為我們的社會(huì)培養(yǎng)公民和公民領(lǐng)導(dǎo)人，我們通過通識(shí)文科和理科教育的改變性力量實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。[2]

2.非營利性私立高校的使命界定中將整個(gè)人類的利益作為服務(wù)對(duì)象。通過對(duì)非營利性私立高校使命界定的研究，可以發(fā)現(xiàn)非營利性私立高校大多把整個(gè)人類的利益作為服務(wù)對(duì)象，無論是對(duì)學(xué)生的教育還是創(chuàng)造知識(shí)都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。麻省理工學(xué)院的使命界定是：創(chuàng)造知識(shí)并在21世紀(jì)能夠最好地服務(wù)這個(gè)國家，在世界的科學(xué)、技術(shù)和其它獎(jiǎng)學(xué)金領(lǐng)域教育學(xué)生，學(xué)院致力于創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)，并且和其他各方一起將知識(shí)用來應(yīng)對(duì)世界面臨的重大挑戰(zhàn)。在多元化校園社區(qū)的支持和才智激發(fā)下，麻省理工學(xué)院專注于為它的學(xué)生提供一個(gè)包括嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和發(fā)現(xiàn)興趣的教育?！盀榱舜龠M(jìn)人類的利益，我們努力在麻省理工學(xué)院的每一個(gè)成員中去發(fā)展聰明地、創(chuàng)造性地和有效地工作的能力和激情?！盵3]

3.非營利性私立高校將科學(xué)研究作為自己的使命。通過對(duì)非營利性私立大學(xué)使命界定的研究，可以發(fā)現(xiàn)非營利性私立大學(xué)普遍將科研作為自己的使命界定，現(xiàn)以哥倫比亞大學(xué)為例進(jìn)行說明。哥倫比亞大學(xué)是世界上最重要的研究中心之一，同時(shí)是一個(gè)在很多學(xué)術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域供本科生和研究生學(xué)習(xí)的獨(dú)特和杰出的環(huán)境。哥倫比亞大學(xué)認(rèn)識(shí)到大學(xué)在紐約市的重要性，并且努力將科研教學(xué)和大都市的巨大的資源聯(lián)系在一起。哥倫比亞大學(xué)努力去吸引一個(gè)多元化和國際的學(xué)生主體，支持科研并且就國際問題進(jìn)行教學(xué)，與許多國家和地區(qū)發(fā)展學(xué)術(shù)關(guān)系。哥倫比亞大學(xué)期待全體成員去拓展和學(xué)習(xí)知識(shí)，并且將努力的成果向全世界傳播。[4]

4.非營利性私立高校的使命界定普遍分為創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)三部分。正如麻省理工學(xué)院的使命界定中提到，麻省理工學(xué)院有義務(wù)和其它各方一起去創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)，并且將這知識(shí)用來迎接世界面臨的大的挑戰(zhàn)。[5]

（二）營利性高校的使命界定

1.營利性高校的使命界定以學(xué)生為中心。例如鳳凰城大學(xué)的使命界定是，“鳳凰城大學(xué)提供能夠促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)目標(biāo)，提高他們的組織表現(xiàn)，以及向他們的社區(qū)提供領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)所需的知識(shí)和技巧的高等教育機(jī)會(huì)?！盵6]

2.營利性高校的使命界定中將學(xué)生視為自己的顧客。例如德威大學(xué)的使命界定是“通過高質(zhì)量的，以職業(yè)為導(dǎo)向的整合了技術(shù)、商業(yè)和管理的教育來促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。大學(xué)通過提供校園和網(wǎng)絡(luò)在線的教育來滿足多樣化和地理上分散的人群的需要”[7]。這里明確地提到了滿足學(xué)生的需要。

3.營利性高校將為學(xué)生提供以職業(yè)為導(dǎo)向的教育服務(wù)作為自己的使命界定。例如，隸屬于職業(yè)教育公司的科羅拉多技術(shù)大學(xué)的使命是“通過有創(chuàng)造性的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的教職員工，向多元化的學(xué)生群體提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育，從而使得學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)目標(biāo)”[8]。

4.營利性私立高校的使命界定中很少涉及到為了人類利益的內(nèi)容。如前所述，在非營利性私立高校的使命界定中，為了人類利益是其中的重要組成部分，而在營利性高校的使命界定中，大部分營利性高校沒有提到為了人類利益的內(nèi)容，與非營利性私立高校形成了鮮明的對(duì)比。

（三）營利性高校和非營利性高校使命界定的比較

通過對(duì)營利性高校和非營利性私立高校的使命界定的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著很大的區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)。

1.非營利性私立高校的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育，而營利性私立高校的使命界定中則以職業(yè)教育為導(dǎo)向。

2.非營利性私立高校的使命界定中將整個(gè)人類的利益作為服務(wù)對(duì)象，而營利性高校的使命界定以學(xué)生為中心。

3.非營利性私立高校將科學(xué)研究作為自己的使命，而營利性高校的使命界定中很少涉及到科學(xué)研究的內(nèi)容。

二、營利性和非營利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度比較

（一）非營利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度

1.非營利性私立高校擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。1819年的達(dá)特茅斯學(xué)院案確立了美國私立大學(xué)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。美國聯(lián)邦最高法院1819年達(dá)特茅斯學(xué)院案中曾對(duì)法人的內(nèi)涵進(jìn)行過定義，被奉為經(jīng)典：“法人是一個(gè)人造的存在物，不可見的、無形的、只存在于法律的思考當(dāng)中。作為純粹法律的創(chuàng)造物，法人只擁有創(chuàng)造它的特許狀所賦予它的那些特性，或有明文規(guī)定，或是自其存在之日起附帶而來的。此外，它還具有能夠最好地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的那些特性。這其中最重要的是永久性，換言之即個(gè)體性。依據(jù)這些特性，一群人的永久繼承權(quán)可以被看做是統(tǒng)一的，看作是一個(gè)單個(gè)人的行為。這些特性能夠使一個(gè)法人管理自己事務(wù)，在沒有混亂的復(fù)雜關(guān)系、沒有危險(xiǎn)的和無止境的需求的情境下，為了達(dá)到它的目的，擁有永久讓與的財(cái)產(chǎn)。”這里明確確立了非營利性私立高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。endprint

2.非營利性私立高校沒有明確的所有者，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化。按照美國法律的一般規(guī)定，非營利性私立學(xué)校的捐資人在捐資后即失去對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其財(cái)產(chǎn)歸屬學(xué)校所有，而歸學(xué)校所有并不意味著歸董事會(huì)所有，董事會(huì)只是行使對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，董事會(huì)成員并不享有學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3.非營利性私立高校的成員在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，在組織解散時(shí)也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。剩余索取權(quán)是指對(duì)組織總收入扣除所有的固定合約支付后的剩余額的要求權(quán)，即對(duì)組織剩余的要求權(quán)。組織所有權(quán)的一個(gè)重要方面來源于合約的不完備性。非營利性私立高校在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，組織成員并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，不能夠參與利潤的分配；在高校解散時(shí)，也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，不能夠參與剩余財(cái)產(chǎn)的分配。學(xué)校解散后財(cái)產(chǎn)的處理情況會(huì)因教會(huì)學(xué)校與非教會(huì)學(xué)校而有所不同：非教會(huì)學(xué)校停辦后，捐資人和組織成員不能參與剩余財(cái)產(chǎn)的分配，財(cái)產(chǎn)一般進(jìn)行拍賣，拍賣收益通常由法院處理，用于其他私立學(xué)?；蛏鐣?huì)公益事業(yè)，學(xué)校董事會(huì)不得參與財(cái)產(chǎn)的分配；教會(huì)舉辦的私立學(xué)校的財(cái)產(chǎn)歸教會(huì)所有，停辦后的校產(chǎn)由教會(huì)處理。

（二）營利性高校的產(chǎn)權(quán)制度

通過對(duì)營利性高校的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)營利性高校按照現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)行組織，建立起了不同于非營利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度。

1.營利性高校的產(chǎn)權(quán)所有者明確，界定清晰。營利性高校有著明確的所有者，所有者擁有營利性高校的產(chǎn)權(quán)。從美國現(xiàn)有的營利性高校來看，營利性高校的所有者一般由以下幾部分組成：機(jī)構(gòu)投資者持有的股權(quán)占到營利性高校股權(quán)的主要部分，營利性高校內(nèi)部管理人員也擁有一定比例的公司所有權(quán)。很多營利性高校建立了股票期權(quán)制度。

2.營利性高校的投資者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)和相應(yīng)的決策權(quán)，在高校解散時(shí)擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。營利性高校的所有者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)，可以參與高校經(jīng)營剩余的分配，并且營利性高校的所有者擁有學(xué)校的決策權(quán)，能夠根據(jù)持有財(cái)產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的決策權(quán)。營利性高校投資者在營利性高校破產(chǎn)或者解散時(shí)，擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)要求權(quán)，在按照法律規(guī)定支付相應(yīng)的其它費(fèi)用后，營利性高校的投資者可以獲得最終的剩余財(cái)產(chǎn)要求權(quán)。

3.營利性高校確立了明確的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！艾F(xiàn)代公司制的核心是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，它包括公司法人主體地位的確立，公司法人財(cái)產(chǎn)，以及公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立及其運(yùn)用等內(nèi)容，其中最重要的是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定。”[9]營利性高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立，使得營利性高校成為完全獨(dú)立于股東之外的產(chǎn)權(quán)主體和獨(dú)立的民事主體，對(duì)營利性高校的產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行擁有全部的權(quán)利，負(fù)有全部的責(zé)任，成為交易中的獨(dú)立主體，包括進(jìn)行市場交易、對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保等，并且能夠以自己的名義承擔(dān)全部責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)由公司法人機(jī)構(gòu)——董事會(huì)持有。雖然在現(xiàn)代公司中，董事會(huì)所持有的股權(quán)越來越少，但是董事會(huì)依然可以支配整個(gè)公司的財(cái)產(chǎn)以及資產(chǎn)?！八^法人財(cái)產(chǎn)權(quán)便是這種由董事會(huì)代表的對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，本質(zhì)上是所有者對(duì)支配權(quán)的委托。”[10]

（三）非營利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度與營利性高校產(chǎn)權(quán)制度的比較

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)非營利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度與營利性高校的產(chǎn)權(quán)制度之間既存在著相似之處，也存在著很大的不同，主要有以下幾點(diǎn)。

1.非營利性私立高校和營利性高校都擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。無論是非營利性私立高校，還是營利性高校都擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，非營利性私立高校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于非營利性高校所有，營利性高校的所有權(quán)屬于營利性高校所有，都獨(dú)立于外部主體。

2.非營利性私立高校沒有明確的所有者，營利性高校擁有明確的所有者。非營利性私立高校沒有明確的所有者，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，雖然董事會(huì)成員享有對(duì)非營利性高校的管理權(quán)，但是并不享有對(duì)所管理財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。營利性高校則不同，有著明確的投資者，投資者擁有營利性高校的所有權(quán)。

3.非營利性私立高校的成員在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，在組織解散時(shí)也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)；而營利性高校的投資者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)和相應(yīng)的決策權(quán)，在高校解散時(shí)擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。

三、 營利性高校與非營利性私立高校組織結(jié)構(gòu)比較

（一）非營利性私立高校的組織結(jié)構(gòu)

由于是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，美國非營利性私立大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)比較特別，其組織結(jié)構(gòu)由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩部分組成，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別掌管學(xué)校的學(xué)術(shù)和行政事務(wù)，從校、院到系都形成了二元治理結(jié)構(gòu)。美國非營利性私立大學(xué)的行政權(quán)力組織結(jié)構(gòu)可以分為四層：董事會(huì)、校長、學(xué)院和系，四者發(fā)揮著不同的職能，共同構(gòu)成了美國非營利性私立大學(xué)的行政組織。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，校長等高層行政人員主要負(fù)責(zé)學(xué)校層面的運(yùn)作，院長等中層行政人員負(fù)責(zé)學(xué)院一級(jí)的運(yùn)作，系主任負(fù)責(zé)系一級(jí)的運(yùn)作。而學(xué)術(shù)權(quán)力主要掌握在教授會(huì)和各學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)手中，它們負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置、課程修訂、教師評(píng)聘等工作。在治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力呈現(xiàn)出此消彼長的趨勢，從系到學(xué)校層面，行政權(quán)力呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，學(xué)術(shù)權(quán)力則逐漸減弱，而越到基層，學(xué)術(shù)權(quán)力則越強(qiáng)。在學(xué)校層面，行政權(quán)力強(qiáng)，學(xué)術(shù)權(quán)力則在逐步減弱，而到了系這一層面，則是行政權(quán)力弱，教授的權(quán)力強(qiáng)。此外，私立大學(xué)內(nèi)部各個(gè)治理主體之間是相互制約的，非營利性私立大學(xué)的校長是在董事會(huì)監(jiān)督下執(zhí)行其職責(zé)，非營利性私立大學(xué)的董事會(huì)擁有大學(xué)校長的遴選和罷免權(quán)，從而形成對(duì)校長權(quán)力運(yùn)行的制約。各院的院長、系主任負(fù)責(zé)學(xué)院和系的運(yùn)行，但是也沒有最終的決定權(quán)，最終的決定權(quán)掌握在董事會(huì)手中，從而形成對(duì)董事會(huì)的制約。而董事會(huì)的權(quán)力也受到教授會(huì)的制約，教授會(huì)擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，從而對(duì)董事會(huì)形成一定的制約，同時(shí)教授會(huì)和各學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)也對(duì)學(xué)院和系的行政權(quán)力運(yùn)行形成一定的制約。學(xué)術(shù)人員與行政人員群體相互監(jiān)督，共同治理大學(xué)。endprint

（二）營利性高校的組織結(jié)構(gòu)

作為教育機(jī)構(gòu)的營利性高校，內(nèi)部同樣存在著兩種權(quán)力——學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，而營利性高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是以行政權(quán)力為主導(dǎo)架構(gòu)起來的一個(gè)體系。股東大會(huì)掌握最高權(quán)力，董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部則由董事會(huì)掌握最高的權(quán)力，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，下屬部門則對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，是一個(gè)層層負(fù)責(zé)的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的體系，學(xué)術(shù)權(quán)力則處于一種被支配的地位。從對(duì)營利性高校的組織結(jié)構(gòu)的案例研究來看，大多數(shù)營利性高校采取了M型組織結(jié)構(gòu)，少部分采用了U型組織結(jié)構(gòu)。

采用M型組織結(jié)構(gòu)的營利性高校（見圖1），公司下設(shè)一個(gè)控股公司和具體承擔(dān)具體教學(xué)任務(wù)的多個(gè)具有法人資格的教學(xué)單位，控股公司掌握下屬教學(xué)單位組織的股權(quán)，負(fù)責(zé)其資產(chǎn)運(yùn)作和總體發(fā)展規(guī)劃，處理與社會(huì)的關(guān)系，決定下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)人選，對(duì)下屬公司進(jìn)行評(píng)估和檢查。大多數(shù)控股公司不管理學(xué)術(shù)性事務(wù)，只有少數(shù)營利性教育公司的控股公司對(duì)下屬教學(xué)單位的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行一定的管理，如德威教育公司。營利性高校下屬的教學(xué)單位設(shè)置各個(gè)學(xué)院和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，招收學(xué)生，聘任教師，組織教學(xué)，并且教學(xué)單位下設(shè)各個(gè)分校，承擔(dān)日常的教學(xué)任務(wù)。

圖1M型營利性高校結(jié)構(gòu)圖

而另外一些營利性高校采用了U型組織結(jié)構(gòu)（見圖2），這種營利性高校內(nèi)部設(shè)有各個(gè)分支教學(xué)機(jī)構(gòu)，各個(gè)分支教學(xué)機(jī)構(gòu)不具有法人資格，直接受總部管理?？偛繉?duì)這些分支教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃和運(yùn)籌，直接指揮各分支教學(xué)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)之下往往設(shè)有各個(gè)分校，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

圖2U型管理體制營利性高校組織結(jié)構(gòu)圖

（三） 營利性高校與非營利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的比較

通過對(duì)營利性高校與非營利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著很大的不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.營利性高校是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作，非營利性私立高校則并不是這樣。營利性高校是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作的，財(cái)產(chǎn)權(quán)是營利性高校運(yùn)作的基礎(chǔ)，特別是在采用M型組織結(jié)構(gòu)的營利性高校中，專門設(shè)有控股公司，控股公司掌握下屬教學(xué)單位組織的股權(quán)，負(fù)責(zé)其資產(chǎn)運(yùn)作和總體發(fā)展規(guī)劃，處理與社會(huì)的關(guān)系，決定下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)人選，對(duì)下屬公司進(jìn)行評(píng)估和檢查。而在非營利性私立高校則不是這樣，雖然在非營利性私立高校也需要財(cái)政資源來維系學(xué)校的運(yùn)作，但是非營利性私立高校運(yùn)作的基礎(chǔ)并不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒有任何一家非營利性私立高校設(shè)有控股公司。

2.營利性高校設(shè)有股東會(huì)，非營利性私立高校則沒有股東會(huì)。無論采取M型組織結(jié)構(gòu)還是U型組織結(jié)構(gòu)的營利性高校，都設(shè)有股東會(huì)，而非營利性私立高校則沒有股東會(huì)。而且，在營利性高校的組織結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)是作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)而存在的，董事會(huì)需要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)；而在非營利性私立高校的組織結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)或者監(jiān)管會(huì)本身就是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。是否擁有股東會(huì)是營利性高校與非營利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的重要區(qū)別。

3.營利性高校與非營利性私立高校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員組成不同。作為營利性私立高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東會(huì)，其組成人員是由股東組成；而作為非營利性私立高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會(huì)或者監(jiān)管會(huì)，其組成人員則是社會(huì)賢達(dá)人士。兩者存在著明顯的區(qū)別。

4.營利性高校內(nèi)部是以行政權(quán)力為主架構(gòu)起來的一個(gè)體系，非營利性私立高校則是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力共同治理。營利性高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中，股東大會(huì)掌握最高權(quán)力，董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部則由董事會(huì)掌握最高的權(quán)力，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，下屬部門則對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，是一個(gè)層層負(fù)責(zé)的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的體系，學(xué)術(shù)權(quán)力則處于一種被支配的地位。而一般的非營利性私立高校都設(shè)有評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，兩者共同構(gòu)成了非營利性私立高校的權(quán)力運(yùn)行。

四、營利性高校和非營利性高校的教師管理制度研究

（一）非營利性私立高校的教師管理制度

1.非營利性高校的教師普遍擁有學(xué)術(shù)自由。非營利性高校普遍重視教師的學(xué)術(shù)自由，其教師普遍享有學(xué)術(shù)自由。例如，哈佛大學(xué)非常重視言論自由的權(quán)利。“言論自由對(duì)于學(xué)校來講有著非常獨(dú)特的重要性，因?yàn)槲覀兪菑氖吕碇羌袄硇哉撌龅囊粋€(gè)團(tuán)體。我們團(tuán)體的主要職責(zé)是能通過研究、教學(xué)及學(xué)習(xí)來發(fā)現(xiàn)及宣傳他們的思想，所以說思想的自由交換也是極其重要的。任何削減自由思想的行為也就等同于削減了用來定義我們功能及職責(zé)的精神自由。并且，它剝奪了個(gè)體成員表達(dá)不受歡迎觀點(diǎn)的權(quán)利，也剝奪了其他聽眾獲取這些觀點(diǎn)的權(quán)利。”[11]

2.非營利性私立高校普遍建立起了終身教職制度。終身教職制度在美國非營利性私立高校中被廣泛采用，大部分教師已取得終身教職或已進(jìn)入終身教職的軌道。終身教職制度是非營利性私立高校對(duì)教師進(jìn)行管理的重要制度。例如在斯坦福大學(xué)，屬于保留教師的全職老師，職稱為教授、副教授或助理教授的（或是以上的組合），在累積服務(wù)7年后則成為終身制教師。

3.教師的管理體現(xiàn)民主性?！懊绹叩葘W(xué)府運(yùn)動(dòng)的一貫傾向是，盡其最大的能力和運(yùn)用其知識(shí)使學(xué)府成為民主社會(huì)中的民主機(jī)構(gòu)?！盵12]1920年，杜威發(fā)表《民主的教育》一文，論述了學(xué)校管理的民主化問題。他認(rèn)為，學(xué)校管理的民主就是使師生不受任何外部權(quán)威的壓抑，積極主動(dòng)并且富有創(chuàng)造性地參與自己的工作。對(duì)教師來說，如訓(xùn)育方法或教學(xué)方法的確立、課程的設(shè)計(jì)和教科書的選擇與使用，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校以外的人來掌握，也不應(yīng)當(dāng)由校內(nèi)少數(shù)人來掌握，而應(yīng)當(dāng)由所有從事教育工作的教師參與討論和決定。教師只有參與了上述活動(dòng)，才能夠富有責(zé)任心地?fù)?dān)負(fù)起自己的義務(wù)，并不斷提高自己的素質(zhì)。也只有在這種民主制度下，教師才能夠富有創(chuàng)造性地、精力充沛地、饒有興趣地從事自己的工作。[13]

（二）營利性私立高校教師管理制度特點(diǎn)分析

1.營利性高校教師分工詳細(xì)明確。營利性高校的教師分工詳細(xì)明確，不同的教師承擔(dān)著不同的職能。營利性高校的教師一般可以分為四類：①負(fù)責(zé)教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和課程教案制作的教師。此類教師的主要職責(zé)是制作教案，通過對(duì)社會(huì)上相關(guān)信息的分析，與用人單位和認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目、制作教案。②授課教師。此類教師的職責(zé)主要是按照前一類教師制定的教案，進(jìn)行相應(yīng)的授課。③對(duì)教學(xué)進(jìn)行支持的教師。此類教師的主要職責(zé)是對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行輔助，幫助其完成教學(xué)任務(wù)。④對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)的教師。此類教師的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)教員的培訓(xùn)。endprint

2.營利性高校在教師管理中取消了終身教職制度，改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。營利性高校采用一般商業(yè)組織的雇員制度來聘用和管理教師，“缺乏教師終身制是營利性大學(xué)文化與非營利性大學(xué)文化的根本區(qū)別”[14]。在美國，一些高校原本是非營利性的，但是經(jīng)過變革，成為了營利性高校，而轉(zhuǎn)變之后，也取消了終身教職制度。例如一家叫做大峽谷大學(xué)（Grand Canyon University）的基督教學(xué)校，在從非營利性私立高校轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性高校后，雖然聲稱自己依然尊重終身教職制度，但是卻于2005年9月份，在沒有任何通知的情況下，開除了17名教授，其中包括5名已經(jīng)獲得終身教職的教授，相當(dāng)于取消了這項(xiàng)制度。

3.營利性高校大量使用兼職教師。營利性高校大量使用兼職教師，兼職教師是營利性高校教師群體的重要組成部分。哈芬德（Halfond）相信，“兼職教師最終決定了這些項(xiàng)目的質(zhì)量和聲譽(yù)……營利性高校的成功或者失敗取決于能否吸引到高素質(zhì)的兼職教師，尤其是在高度競爭的城市市場中”[15]。

4.營利性高校在教師管理上更加集權(quán)，采用了剛性的管理手段。高校在對(duì)教師的管理過程中，采用的手段更為剛性，教師的權(quán)利弱小。理查德·魯克曾經(jīng)在多所傳統(tǒng)的非營利性私立大學(xué)擔(dān)任院長職務(wù)，也曾在一所營利性大學(xué)中擔(dān)任首席教務(wù)官，對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域他都深諳其道。他認(rèn)為：“在傳統(tǒng)高校做了多年管理工作，對(duì)很多事情常常感到無能為力，而在營利性大學(xué)卻能夠把不稱職的教師及時(shí)懲處，那種痛快淋漓的感覺，簡直令人難以置信。這種對(duì)表現(xiàn)不好的教師的管理干預(yù)并沒有違背學(xué)術(shù)自由，實(shí)際上增強(qiáng)了全體教師對(duì)其教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的信心，這種行政處理受到了教師和職業(yè)人士的尊重?！盵16]

（三）營利性高校和非營利性高校的教師管理制度比較研究

通過對(duì)營利性和非營利性高校教師管理制度的特點(diǎn)比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著明顯的差別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.非營利性私立高校的教師分工相對(duì)簡單，而營利性高校的教師分工相對(duì)復(fù)雜。如前所述，非營利性私立高校教師的系列相對(duì)簡單，分為講師、助理教授、副教授和教授四個(gè)系列，而且所有這些教師都參與教學(xué)任務(wù)。相比之下，營利性高校的教師分工則更為復(fù)雜，不同的教師承擔(dān)著不同的職能，并不是所有的教師都參與教學(xué)。以德威大學(xué)為例，德威大學(xué)參與教學(xué)工作的教師由教授（Professor）、副教授（Assistant Professor）、助理教員（Adjunct Faculty）、全職教員（Full Time Faculty）、助理講師（Adjunct Instructor）、講師（Instructor）、學(xué)術(shù)輔導(dǎo)員（Tutor）、課程編輯（Curriculum Editor）、課程主任（Dean of Curriculum）、教員訓(xùn)練經(jīng)理（Faculty Development Manager）、教育建議師（Educational Advisor）、發(fā)展專家（Corporate Development Specialist）、學(xué)術(shù)行政助理（Academic Administrative Assistant）、學(xué)術(shù)助理（Academic Assistant）、學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)員（Academic Coordinator）、學(xué)術(shù)記錄助理（Academic Records Assistant），學(xué)術(shù)記錄協(xié)調(diào)員（Academic Records Coordinator）、學(xué)術(shù)支持中心經(jīng)理（Academic Support Center Manager）、學(xué)術(shù)技術(shù)支持監(jiān)理（Academic Technology Support Supervisor）和聽課協(xié)調(diào)員（Attendance Coordinator）等組成。[17]

2.非營利性私立高校普遍建立起了終身教職制度，營利性高校改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。如前所述，在非營利性私立高校中，終身教職制度被廣泛采用，大部分教師已取得終身教職或已進(jìn)入終身教職的軌道；而營利性高校卻取消了終身教職制度，改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。

3.非營利性私立高校的教師以全職為主，而在營利性高校中則不同，大量采用兼職教師，兼職教師是營利性高校教師的重要組成部分。

4.非營利性私立高校的教師管理體現(xiàn)出了民主性，而在營利性高校中則不同，營利性高校在教師管理上更加集權(quán)，采用了剛性的管理手段。

五、結(jié)語

通過對(duì)營利性和非營利性私立高校的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者在很多方面都存在著很大的不同，營利性高校和非營利性高校都有各自的辦學(xué)模式特點(diǎn)，政府對(duì)其的管理需要針對(duì)其辦學(xué)模式的不同制定不同的管理措施。目前我國政府正在起草和出臺(tái)民辦教育的分類管理措施，美國營利性和非營利性高校的辦學(xué)模式特點(diǎn)可以為我國的分類管理提供很好的借鑒。

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