湖北省政務微博與政府深化信息公開

胡遠珍，徐皞亮

（湖北大學　新聞傳播學院，湖北　武漢　430062）

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湖北省政務微博與政府深化信息公開

胡遠珍，徐皞亮

（湖北大學新聞傳播學院，湖北武漢430062）

摘要：政務微博作為政府信息公開的一種新渠道正日益受到廣泛的關注。對2013至2015年湖北全省各地、各部門基于新浪微博平臺開設的政務微博賬號，及其公開政務信息方面的基本狀況進行了考察分析，旨在通過研究對政務微博今后的發(fā)展提供參考建議，以期推進政府信息公開力度，不斷深化政府信息公開內容，逐步提升信息公開的能力和水平。

關鍵詞：湖北??；政務微博；政府；信息公開

一、政務微博的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.微博與政務微博的概念。

微博（Weibo）是微型博客（Micro Blog）的簡稱，即一句話博客，是一種通過關注機制分享簡短實時信息的廣播式的社交網絡平臺。微博是一個基于用戶關系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字（包括標點符號）的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。微博的關注機制分為可單向、可雙向兩種。

微博這一舶來品在我國的發(fā)展歷程可以追溯到2007年5月，第一家?guī)в形⒉┥实氖巧缃痪W絡飯否網，而騰訊作為當時擁有4.1億QQ用戶的互聯(lián)網公司，看到用戶對隨時隨地發(fā)布自己狀態(tài)的強烈需求后，也開始進行類微博應用的嘗試，于2007年8月13日出品了騰訊滔滔。2009年8月，中國門戶網站新浪推出"新浪微博"內測版，成為門戶網站中第一家提供微博服務的門戶網站，微博正式進入中文網絡主流人群的視野。2014年3月27日，中國微博領域一枝獨秀的新浪微博宣布更名為"微博"，并推出了新的LOGO標識，新浪色彩逐步淡化。若沒有特別說明，微博就是指新浪微博。

政務微博，是指代表政府機構及其工作人員因公共事務而設的微博。用于收集意見、傾聽民意、發(fā)布信息、服務大眾的官方網絡互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網絡交流模式與平臺。

隨著微博逐漸成為web2.0時代的互聯(lián)網主流平臺，以及伴生的微博傳播效應，政府機關主導創(chuàng)建的政務微博應運而生。2009年下半年，湖南桃源縣官方微博“桃源網”出爐，成為中國最早開通微博的政府部門。緊接著云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”面世。隨后，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表的全國各地公安微博，以及各級政府機構的微博如雨后春筍般開通。[1](p55-57)

2.全國政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀。

2010年被稱為中國“微博元年”，微博呈現(xiàn)出相當迅猛的發(fā)展態(tài)勢，2013年微博已成為主流新媒體信息傳播平臺。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第36次中國互聯(lián)網發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2015年6月，我國微博客用戶規(guī)模為6.68億，網民使用率為48.8％，與去年底相比上升了1.04％。社交媒體與社交類溝通應用體現(xiàn)出不同的應用屬性，微博作為社交媒體以快速的傳播速度、廣泛的傳播范圍，產生著積極的社會影響力。

政務微博是以“網絡問政”的方式在微博平臺迅速發(fā)展后的產物。2009年網絡問政在全國范圍普及，2010年的“兩會”期間，代表和委員們使用新工具微博收集和聽取民意，網絡問政開始進入微博時代。2012年到2013年是政務微博頻頻出現(xiàn)、迅猛發(fā)展的兩年。2014年到2015年上半年，全國政務微博不論從數(shù)量和質量上都達到了空前的規(guī)模和影響力。[2](p69-73)根據(jù)人民日報和新浪微博聯(lián)合發(fā)布的《2014年度政務指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2014年12月底，新浪政務微博總數(shù)為130103個，其中政務機構官方微博94164個，公務人員微博35939個。

圖1　2014年新浪政務微博開設數(shù)量地域分布情況

進入爆發(fā)式發(fā)展階段的政務微博，已成為基層政府機關進行政務信息公開的主要渠道，而基層政務微博也是全國政務微博發(fā)展的主力軍。2014年縣處級以下政務微博達到111743個，占全國政務微博總量的85.59％。其中政務機構微博78448個，公務人員微博33295個。這充分說明基層政務微博是支撐全國政務微博發(fā)展的基石，是政務微博生態(tài)良性發(fā)展的重要組成部分。黨政宣傳系統(tǒng)、團委系統(tǒng)、公安系統(tǒng)和司法系統(tǒng)是政務微博“第一梯隊”，數(shù)量均過萬。其中黨政宣傳系統(tǒng)微博數(shù)量達到29099個，團委系統(tǒng)微博有19052個，公安微博共有17025個，司法微博也有7611個。

“信息發(fā)布+政務服務”成為2015年政務微博的發(fā)展趨勢。隨著政務微博運營成熟，對突發(fā)熱點事件的回應以及通過政務平臺為老百姓解決實事，更成為基層政務微博運營水平的重要考量標準。已有部分基層職能“窗口”行業(yè)通過微博大膽創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)服務職能的升級。如“深圳交警”微博提供了違章行為舉報、違章查詢、事故處理、車管所導航和違法處理預約等服務，“北京地鐵”則提供首末車時間、地鐵線路圖、地鐵乘車路線以及地鐵車站站點等查詢，并多次私信推送故障信息，方便公眾出行。

政務微博與媒體微博、名人微博、政務微信的“多微聯(lián)動”，也成為移動政務的重要趨勢。在首個南京大屠殺死難者國家公祭儀式期間，南京本地政務微博、媒體微博在國家公祭日當天將微博頭像改為灰色，并對“國家公祭日”話題格外關注，提升了議程設置能力?！皬V東發(fā)布”則組織“粵來粵好”網友行走訪東莞，通過網絡名人的傳播積極修復東莞城市形象。政務微信推動了移動政務功能的不斷完善。

二、湖北省政務微博發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.湖北省政務微博與政府信息公開總體狀況。

通過對2014年全國政務微博發(fā)展趨勢的研究，不難發(fā)現(xiàn)湖北省政務微博在全國政務微博的實力排名中明顯不占優(yōu)勢，在各大前十榜單中鮮有湖北政務微博的名字出現(xiàn)，說明整體影響力在全國范圍內較顯勢弱。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后，湖北省政府部門開始著力打造出高效務實、在全國有影響力的新媒體政務信息平臺，2015年，湖北省政府政務微博及政務信息公開進入到一個嶄新的時代。據(jù)2015年8月發(fā)布的《湖北省政務新媒體綜合影響力報告》統(tǒng)計，截至2015年6月30日，湖北省省轄市、自治州、市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、林區(qū)共開設認證政務微博賬號1500余個，覆蓋人數(shù)達8600萬人。其中省直機關開設官方賬號97個，地市州（包括12個省轄市、1個自治州、1個林區(qū)和3個省直管市）外宣部門開設官方賬號31個，各區(qū)縣外宣開設賬號76個。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，湖北省縣以上單位政務微博總粉絲量約4300萬人，總計發(fā)布新媒體稿件262101條，被轉發(fā)647185次，被評論264046次；日均發(fā)布微博約1448條，被轉發(fā)3576次，被評論1459次?？傮w上，湖北省各級單位政務新媒體整體運營表現(xiàn)呈穩(wěn)中求進態(tài)勢。湖北省各地區(qū)、各縣市基本上實現(xiàn)了政務微博的全覆蓋，無論從開通微博總數(shù)，還是運營質量較前三年，都有較為顯著的提高。目前已開通微博的市、縣在為公眾提供服務、引導輿論等方面發(fā)揮重要作用。

圖2　2015年1月-6月湖北省政務新媒體分布

湖北省下轄市級單位運營的政務微博中，武漢市、宜昌市和恩施州成為開通政務微博數(shù)量最多的三個城市，武漢市、宜昌市和荊州市綜合影響力名列前茅。其中，武漢市外宣賬號表現(xiàn)最為突出，其粉絲數(shù)、發(fā)布量、被評論量和被轉發(fā)量四項指標均排名第一，綜合指標居首，且內容量充實，與網友互動充分，活動組織成熟，注重聯(lián)動發(fā)聲，運營表現(xiàn)良好。

在省直機關政務單位中，“湖北省公安廳”、“共青團湖北省委員會”、“湖北省人民政府新聞辦公室”、“湖北省公安廳交通管理局”等單位排名前列。其中，“湖北省公安廳”在各微博平臺共吸引粉絲達700萬以上，是湖北省粉絲最多的政務微博賬號，發(fā)布量、被轉發(fā)量和被評論量在省直機關單位中均排名前列。目前，湖北省公安微博系統(tǒng)已經在全省范圍內形成了一定的規(guī)模集群效應，在維護社會穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關系等方面起到了顯著作用。

2.本文所選取的具有代表性政務微博的考察分析。

本文經過有針對性地對湖北省政務微博的考察研究，發(fā)現(xiàn)盡管有大量政務微博持續(xù)運作和日常更新，成為網友了解政府信息的便捷之窗，活躍度高、關注量大，但也存在大量無所作為、單純轉發(fā)的“僵尸”微博。

圖3　湖北省地市州政務新媒體綜合得分TOP10

依據(jù)微博粉絲數(shù)量、發(fā)布微博數(shù)量、賬號運營時長，以及《湖北省政務新媒體綜合影響力報告》中統(tǒng)計的互動、受眾、傳播等新媒體活躍指標，本文在眾多湖北省政務微博中分別選取省直機關類和武漢市級政府部門中表現(xiàn)突出（3年發(fā)布微博數(shù)在五千條以上）、最受關注（粉絲數(shù)超過70萬）、特點明顯（新媒體綜合得分72分以上）的三個政務微博進行分析。其中省一級的三個分別是湖北省人民政府新聞辦公室創(chuàng)設的“湖北發(fā)布”微博平臺，代表湖北省公安廳的“平安荊楚”微博平臺，以及湖北省人民檢察院的官方微博。武漢市一級三個分別是武漢市人民政府新聞辦公室創(chuàng)設的“武漢發(fā)布”微博平臺，代表武漢市公安局的“平安武漢”微博平臺，以及武漢市環(huán)境保護局官方微博。

圖4　湖北省直機關政務新媒體綜合得分排名

（1）湖北省人民政府新聞辦公室官微——“湖北發(fā)布”。

湖北省人民政府新聞辦公室在新浪微博平臺創(chuàng)立的“湖北發(fā)布”微博賬號，始于2011年12 月14日。其第一條微博于2011年12 月26日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“冬至時節(jié)，湖北民生微博服務廳已經正式上線了啦！‘微民生、大溫暖’，300多個政務微博將服務廣大新浪微博用戶，等您來圍觀！”

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲1775270個，發(fā)布微博5953條，3年6個月的運作時間，年均達到1700條微博，其中內容多為原創(chuàng)，部分新聞視頻為轉發(fā)，涵蓋政治、經濟、交通、社會民生、教育、就業(yè)等各大門類的話題。其微博互動指數(shù)為69.36，傳播指為數(shù)75.35，內容指數(shù)為65.35，影響力綜合指數(shù)為72.73，在省直機關政委微博排行榜中位列第三。“湖北發(fā)布”屬于政務微博中綜合類信息的發(fā)布平臺，代表了湖北省級政務信息公開中最全面也是最高層次的新媒體發(fā)聲，它在微博運營中也名副其實地履行了應有的職責，從各項新媒體指數(shù)來看，湖北省網友對其認可度比較高，在網絡社會中也有著較高的權威性和影響力。

（2）湖北省公安廳官微——“平安荊楚”。

表1　2015年1月-6月湖北省直機關政務新媒體TOP10（微博）

表2　2015年1月-6月湖北省基層政務新媒體TOP10（市級及以下單位政務新媒體）（微博）

湖北省公安廳在新浪微博平臺創(chuàng)立的“湖北發(fā)布”微博賬號，始于2011年1月11日。其第一條微博于2011年2月22日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“各位網友，這里是湖北省公安廳‘平安荊楚’官方微博，在這里您可以了解到最新的警方資訊。歡迎您留意并給我們提出意見和建議，謝謝支持！溫馨提示：廣大網友如遇緊急警情，請撥打當?shù)?10報警求助?！?/p>

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲6353752個，發(fā)布微博11543條，4年6個月的運作時間，年均達到2565條微博，其內容主要以公安信息為主，包括警訊快報、警方動態(tài)、安全科普、防騙知識等，原創(chuàng)內容較少，多轉發(fā)下轄警區(qū)微博信息。其微博互動指數(shù)為80.43，傳播指為數(shù)77.24，內容指數(shù)為60.08，影響力綜合指數(shù)為76.83，在省直機關政委微博排行榜中高居榜首?！捌桨睬G楚”屬于湖北省地區(qū)公安系統(tǒng)類最高層次的政務信息公開的新媒體發(fā)聲，盡管它在微博運營中多為轉發(fā)類微博，但因其所轉載的信息均與公共安全相關，其經常發(fā)布的警務訊息、消防安全、防騙防盜等公安科普信息也是網民關心程度非常高的內容，以擁有635萬多的粉絲量，成為湖北省所有政務微博中的“狀元”官微，它高度的權威性和影響力可見一斑。

（3）湖北省人民檢察院官微——“湖北省人民檢察院”。

湖北省人民檢察院在新浪微博平臺創(chuàng)立的“湖北省人民檢察院”微博賬號，始于2010年7月9日。其第一條微博于2010年10月19日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“10月18日，新疆生產建設兵團檢察院常建國副檢察長、農五師檢察分院檢察長周平等一行到湖北省檢察院進行調研回訪，雙方就相互援助支持工作開展了調研座談?！?/p>

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲736371個，發(fā)布微博6133條，5年的運作時間，年均達到1226條微博，其內容主要以司法、檢察類為主，包括圖說檢察、以案說法、法律監(jiān)督、反腐倡廉等，內容原創(chuàng)性較強，不過語言多比較嚴肅端正。截至到2015年上半年，其微博互動指數(shù)為71.1，傳播指數(shù)為71.63，內容指數(shù)為70.01，影響力綜合指數(shù)為71.34，在省直機關政委微博排行榜中排名前五?！昂笔∪嗣駲z察院”屬于湖北省地區(qū)檢察系統(tǒng)內最高層次的政務信息公開的新媒體發(fā)聲，它最突出的特點是在公檢法這樣嚴肅的政府部門體系中原創(chuàng)度和活躍度都呈現(xiàn)較高的態(tài)勢，它也是最早創(chuàng)設微博的省直機關部門，其在國家加大力度打擊腐敗問題之后，網民的關注度也隨之提升。

（4）武漢市人民政府新聞辦公室官微——“武漢發(fā)布”。

武漢市人民政府新聞辦公室在新浪微博平臺創(chuàng)立的“武漢發(fā)布”微博賬號，始于2012年4月18日。其第一條微博于2013年7月5日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“#武漢發(fā)布開通#武漢來了！武漢市新聞發(fā)布官方微博正式開通啦！我們期待著您的關注，并將以實際行動贏得您的信任與支持，您可以通過我們的微博，及時了解武漢發(fā)生的重大新聞，感受武漢發(fā)展變化?！?/p>

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲1589563個，發(fā)布微博16714條，2年的運作時間，年均達到8357條微博，其中內容多為原創(chuàng)，分類明晰，涵蓋本地新聞、科教文化、交通旅游、生活服務、公益活動等各大門類的話題。其微博互動指數(shù)為80.68，傳播指為數(shù)79.98，內容指數(shù)為67.03，影響力綜合指數(shù)為79.34，在湖北省城市政務新媒體榜單中排名第一?！拔錆h發(fā)布”屬于政務微博中綜合類信息的發(fā)布平臺，代表了武漢市級政務信息公開中最全面也是最高層次的新媒體發(fā)聲，它與“湖北發(fā)布”一樣在微博運營中也履行了應有的職責，從各項新媒體指數(shù)來看，武漢市本地網民及湖北省內其他網民對其認可度相對較高，使其在眾多市級政務微博享有相對較大的權威性和影響力。

（5）武漢市公安局官微——“平安武漢”。

武漢市公安局在新浪微博平臺創(chuàng)立的“平安武漢”微博賬號，始于2011年9月23日。其第一條微博于2011年9月23日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“開博了！撒花！”

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲1262633個，發(fā)布微博26138條，3年10個月的運作時間，年均達到6878條微博，其內容在公安警訊的基礎上還發(fā)布了社會新聞、生活服務、心靈雞湯等，主要有警方提示、防騙宣傳、警訊新聞等，原創(chuàng)內容和轉發(fā)量各參一半。其微博活躍度為210.75，傳播度為20.69，綜合影響力514.95，在湖北省公安系統(tǒng)中高居榜首?！捌桨参錆h”屬于武漢市地區(qū)公安系統(tǒng)類最高層次的政務信息公開的新媒體發(fā)聲，由于它所發(fā)布或轉載的信息均與公共安全相關，其微博內容與民眾關心的日常話題契合度較高，且用語較詼諧、接地氣，與網民互動較頻繁，其26138條微博數(shù)量也使它成為湖北省所有政務微博中的“第一活躍”官微。

（6）武漢市環(huán)境保護局——“武漢環(huán)保”。

武漢市環(huán)境保護局在新浪微博平臺創(chuàng)立的“武漢環(huán)?！蔽⒉┵~號，始于2012年3月10日。其第一條微博于2012年3月13日發(fā)布，內容為原創(chuàng)信息：“尊敬的網民朋友們，大家好！為了嚴查嚴處涉湖違法排污行為，進一步加強對我市主要湖泊的保護，武漢市環(huán)保局微博正式開通啦！我們將認真聽取您的信息絮語，及時采納您的甄言良策，依照我局相關職責，和大家一起解決湖泊污染問題、改善湖泊水質。”

截至到2015年6月底，該微博賬號擁有粉絲406440個，發(fā)布微博16493條，3年4個月的運作時間，年均達到4953條微博，其內容主要以環(huán)境保護宣傳為主，包括空氣質量播報、環(huán)境新聞、環(huán)保知識、公益宣傳等，內容以原創(chuàng)為主，設有不同分類消息。其微博互動指數(shù)為78.68，傳播指為數(shù)83.39，內容指數(shù)為63.02，影響力綜合指數(shù)為78.37，占據(jù)湖北基層單位政務新媒體綜合影響力排行榜榜首?！拔錆h市環(huán)境保護局”屬于武漢市地區(qū)環(huán)境保護方面政務信息公開的主要新媒體發(fā)聲，它最突出的特點是通過微博這一新媒體提升了環(huán)保部門的知名度和關注度，它是活躍度較高、年均微博發(fā)布數(shù)量較多的官微之一，在國家出臺新《環(huán)保法》，增強環(huán)境保護執(zhí)法力度之后，其發(fā)聲也更加頻繁，更加積極所為，表現(xiàn)十分搶眼。

三、湖北省政府微博在信息公開中的優(yōu)勢和不足

1.政務微博在政府信息公開中的傳播優(yōu)勢。

（1）及時發(fā)布政務信息，打造網民交互渠道，構建服務型政府。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設定為全面深化改革的總目標。國家治理能力現(xiàn)代化，其核心就是政府自身治理的不斷優(yōu)化，通過法制政府和服務型政府的建設，以“善政”達到“善治”，提高其對社會公共治理的能力和水平。實際上，面對中國經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，目前已經形成了新型的治理格局，即國家治理體系正在由“全能型政府”向“一體多元”轉變，形成了政府主導、多元社會力量共同參與的社會公共治理體系。這勢必促使政府的權力由“政治場域”向“社會生活場域”下移，形成與社會各方力量通過“對話—協(xié)商”、平等合作、共同治理的機制。而政務信息公開，是發(fā)揮民眾參政、議政、行使監(jiān)督權，進行社會公共治理的前提。

在經濟全球化和信息化的時代，信息和知識是作為最重要的信息資源，而政府行政的各種信息是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。只有當民眾真正有效地獲取到政府信息，才能對現(xiàn)行的社會生活和政府行為進行監(jiān)督，也才能更好地掌握信息話語資源，行使參政、議政的權力，有序擴大政治參與、社會參與的廣度和深度。而政府也有義務利用多種信息平臺，特別是互聯(lián)網傳播平臺，及時公開涉及公眾切身利益的政務信息，使政務信息公開的內容不斷深化，從而更好地滿足群眾知情權、參與權，保障政府依法行政、民主行政、陽光行政。[3](p34-39)

按照國務院公布的政府信息公開的相關規(guī)定，以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，湖北省政府在加強電子政務建設，構建網上信息公開平臺等方面做了多年探索。從政府門戶網站到政務微博、微信，不斷加快推進和深化政務信息公開的步伐。由于微博不僅具有大眾媒體的新聞發(fā)布功能，同時還可以進行強時效性的交流和互動，它在作為特“政務微博”時，就更能發(fā)揮推進政民網絡互動的渠道作用。隨著政務微博的試運營到全方位普及，政府部門通過微博和民眾交流互動，促進政府和民眾之間的溝通已逐步成為常態(tài)。

湖北省政務微博中的機構微博已經成為繼省政府網站之外公開信息和發(fā)布新聞的主打平臺。2015年1月底到2月初的“湖北兩會”和“武漢兩會”期間，湖北省政府和武漢市政府新聞辦公室的“湖北發(fā)布”、“武漢發(fā)布”兩個官微從1月27日起在微博平臺上，均從不同角度直播“湖北兩會”現(xiàn)場，第一時間向湖北省廣大網民報道兩會進展。湖北政務微博除了對政府事務進行日常的新聞報道和宣傳活動，針對重大突發(fā)事件，也起著輿情先鋒隊的作用。2015年6月2日，針對監(jiān)利特大沉船事故，湖北省政府新聞辦公室通過省級外宣官微平臺“湖北發(fā)布”，及時發(fā)布重大沉船事故情況通報，回應群眾關切，體現(xiàn)職能作用。另外，政務微博平臺用于信息公開并受到關注始于對省內“兩會”的報道。作為新聞報道的一種更為方便、高效的渠道，政務微博不斷活躍在信息公開和網絡問政的舞臺，并已經為政府機構所廣泛采用。

政務微博的一系列特點決定了它在推進政府信息公開方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先是及時性，政務微博的及時性特點使得新聞公告、政府信息能第一時間在網上發(fā)布，政府也能通過微博第一時間回復網民的質疑，及時疏通民意；其次是互動性，微博平臺是一個充分保證言論自由的平臺，網民能在其上暢所欲言，發(fā)表自己的意見，政府機構和官員則可通過政務微博很好地與廣大網民溝通，聽取他們的呼聲，有助于推動政府職能由管理型向服務型轉變。在利用政務微博加強與公眾互動方面，湖北省內公安系統(tǒng)堪稱表率。2015年1月底，武漢市公安局下設的官方微博“平安武漢”入選全國十大公安系統(tǒng)微博，“平安武漢”作為年均微博發(fā)布數(shù)量最多的"第一活躍"政務微博平臺，及時發(fā)布權威信息，虛心傾聽社情民意，其親民力、服務力得到了網民的認可和信賴。

（2）政務微博處理突發(fā)事件及時，較好地實現(xiàn)對網絡輿情的監(jiān)控和引導。

政務微博開通的意義，在于充分發(fā)揮和運用網絡社交媒體的優(yōu)勢，形成電子政務信息公開與服務的多平臺、一體化，使政府和網民的溝通互動成為常態(tài)。通過聽民聲、順民意、匯民情、納民智，可以第一時間回應群眾和社會關注的問題，及時處理群眾反映的問題，特別是在處置突發(fā)事件和社會熱點問題時，政府相關部門通過官方微博澄清事實，答疑解惑，情緒疏導，化解矛盾，更好地對網絡輿情進行有效地監(jiān)控和引導，避免謠言擴散，擾亂正常的社會秩序，切實保障群眾利益和生命財產安全，維護社會的和諧穩(wěn)定。[4](p9-13)

基于政務微博的及時性和即時性的兩大優(yōu)勢，湖北省政府部門在面對突發(fā)事件時，能夠第一時間表明態(tài)度、澄清謠言并持續(xù)關注事態(tài)的發(fā)展。在近兩年發(fā)生的多起突發(fā)公共安全事件中，政務微博作用突出。如2014年5月發(fā)生的“江漢路夜市砍人事件”，武漢市公安局官方微博“平安武漢”在事發(fā)后一個小時后在微博上發(fā)聲辟謠：“經走訪夜市攤主、路人，并四處搜查，未發(fā)現(xiàn)兇器、傷者或血跡?！辈⒆粉櫿{查得知“晚8點50分許，2名路過男子因碰撞糾紛發(fā)生扭打，有圍觀者喊‘砍人了’，引起周邊人群四散奔逃?！痹诖酥{言事件中，廣大網友通過微博對事件的真相有了清晰的認識，并進行評論轉發(fā)，而武漢公安局實地調查，及時公開相關信息，制止了謠言的擴散，贏得了網友的信任，得到了普遍贊譽。

此外，在“6·1”監(jiān)利沉船事故中，微博平臺也成為報道事故始末、動員搶救、尋親救援過程中的主力媒介，成為輿論傳播的中心。以“湖北發(fā)布”和“平安荊楚”為代表的湖北政務微博群，在這一救援過程中都發(fā)揮了積極的作用。特別是“平安荊楚”在微博上開設“長江沉船事故救援進行時”專欄后，繼而推出系列長微博，實時報道救援進行情況。與此同時，新媒體專班人員深入一線、隨警作戰(zhàn)、深度挖掘，掌握了大量一手圖文素材，其長微博作品先后被“中國警察網”、“公安部打四黑除四害‘等知名微博以及全國眾多網絡大V推薦轉發(fā)，十幾天時間里面總的瀏覽量達到1000多萬，轉發(fā)評論有3000多條。政務微博群堅持以人為本，服務為先，依托新媒體平臺為群眾提供便捷高效的服務，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”，使群眾得到看得見、摸得著的實惠，把廣大網民的力量和關注點匯聚在政務微博平臺之上，使得事故處理過程中的信息傳播暢通，極大彰顯了政務微博的輿論引領功能。

（3）政務微博有利于加強政府執(zhí)政能力，推動轉變職能、提高行政效率和社會綜合治理。

政務微博的興起和發(fā)展，實際上體現(xiàn)了政府在執(zhí)政能力上的創(chuàng)新和進步?；ヂ?lián)網時代新的媒介生態(tài)環(huán)境，一方面提高了政府行政和政府治理的難度，倒逼政府不斷進行行政管理和運行機制的創(chuàng)新。另一方面，也有利于政府充分利用自身強大的資源調度與整合的能力，抓住互聯(lián)網新媒體發(fā)展所帶來的機遇，突破既有的行政思維和觀念，轉變行政職能，提高行政效率和社會綜合治理能力。

政務微博的建立，給民眾傳遞出了一個積極、主動的、有為的服務型政府形象。在政務微博的運用和管理過程中，不僅加強了政府與民眾之間的交流與互動，同時也拉近了政府與民眾之間的距離，民眾不再認為政府是高高在上的管理者，而是及時為民眾排憂解難的服務者。通過政務微博提供的交流平臺，民眾可以更加方便地參與到政府的社會公共治理中，對于政府新出臺的法律法規(guī)，社會生活的管理細則，都可以發(fā)表自己的意見，使得政府能夠吸納民意民智，更好地進行科學決策，使依法行政、民主行政落到實處，有利于加強和提高政府執(zhí)政能力。

以湖北省武漢市公安系統(tǒng)的政務微博為例，武漢市江岸區(qū)公安分局設立的官方微博“平安江岸”，其發(fā)布的微博信息均具有較強的服務性，體現(xiàn)了政府親民、惠民務實的新氣象。武漢市公安局出入境管理局開通微博賬號“武漢出入境”，不僅每天提供各個辦證大廳實時情況，方便居民選擇辦證人數(shù)較少、效率較高的地點及時的進行業(yè)務辦理；同時，以政務微博為平臺對居民辦證的相關疑問進行實時解答。江岸區(qū)公安分局和武漢市公安局出入境管理局根據(jù)民眾關心的問題，主動設置話題，為民眾實時咨詢，這種主動作為顯示出其行政作風的轉變，彰顯了人性化、高效率、重務實的服務型政府特點，樹立了親民的公安形象，為今后公安部門動用民眾力量，更好地進行社會治理，保障社會安全，打下了良好的基礎。

再者，通過運用政務微博，湖北省政府部門提升了自身的服務意識，主動參與到“微博問政”的過程中，積極與網民互動，傾聽和解決民眾的訴求，促進官民溝通，有助于達成共識。社會治理是多元社會主體共同參與的系統(tǒng)工程，政府部門應當有效地建立民主協(xié)商機制，運用新技術、新媒體不斷創(chuàng)新社會治理方式。例如“湖北發(fā)布”和“武漢發(fā)布”，作為省級和市級政務公開的綜合平臺，主動與網民對話征求意見，了解社情民意，匯聚民智、民力，建立與民眾溝通協(xié)調、科學決策新機制，推動社會治理的創(chuàng)新。2015年是湖北經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制之年，“湖北發(fā)布”在2015年7月14日公開發(fā)文，廣泛匯集社會各界智慧，凝聚發(fā)展共識，提高規(guī)劃編制的透明度和可操作性，使“十三五”規(guī)劃更加體現(xiàn)民意、貼近民生。為此特別組織開展"十三五"規(guī)劃建言獻策活動，共同謀劃湖北未來發(fā)展。這是湖北省政府部門自實施政務信息公開以來，首次在發(fā)展戰(zhàn)略層面向社會大眾公開征集意見，這一巨大的進步意味著政務微博在科學決策、社會治理方面已經成為主要平臺。

2.政務微博在政府信息公開中的不足。

（1）筑防本位觀念對政務微博發(fā)展的制約。

筑防本位觀念不僅是網絡環(huán)境下政府信息公開的阻礙，也制約了微博平臺的發(fā)展，限制了微博新媒體在公開政府信息時優(yōu)勢的發(fā)揮。長期以來，中國政治傳統(tǒng)強化了政府本位的觀念，政府的意志成為主宰社會發(fā)展的“獨大力量”。而政府信息公開作為一種自上而下的行政性改革，無法在短時間內改變政府機關積重、保守、封閉的筑防本位觀念，大部分的政府官員和行政人員只是被動地履行政府信息公開的規(guī)定，并沒有從思想根源上真正認同從而積極倡導和實踐政府信息公開的各種措施。就湖北省而言，盡管通過這幾年的發(fā)展，政務微博已經成為政府部門運用網絡新媒體進行政策宣傳、信息交流的主力平臺，但活躍度高、美譽度高的政務微博畢竟是少數(shù)，許多如“湖北工商”、“湖北省文化廳”、“武漢質檢”、“武漢民政”這樣的微博賬號仍處于“清水衙門”的狀態(tài)，“湖北工商”官微不論是粉絲量還是微博數(shù)都是湖北省政府部門微博中排名不高的。對不少政府機構和官員來說，一方面，他們不愿接觸和使用新媒體；另一方面，缺乏媒介傳播素養(yǎng)，忽視信息技術的發(fā)展對政務工作的推動。調查顯示，截至2015年6月底，政務微博已全面覆蓋全省15個地市州行政區(qū)，而真正起到溝通信息、服務公眾并具有較強影響力的政務微博所占比重不大。有些縣市單位應對突發(fā)事件才設立的微博，對事件往往反應和發(fā)布滯后，開通后一段時間便陷入沉寂，成為"僵尸微博"。由此可見，政務微博的使用雖是大勢所趨，但如果不破除陳舊思想觀念的束縛，便無法全面推進政務信息公開的進一步深化，也就無法實現(xiàn)建設法治型、服務型政府的目標。

（2）政務微博傳播力的不平衡性阻塞了政府信息的交互渠道。

2004年7月1日起施行的《湖北省政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中指出，政府信息公開的對象是“公民、法人和其他組織”，確定了政府信息公開廣泛的權利主體。在實踐過程中，尤其是在網絡環(huán)境下，仍然存在著大量無法獲取政府主動公開的信息和行使申請獲取政府信息的群體。其中既有政府機構本身信息公開不足的原因，也牽涉到具體公民個人的情況。從政務微博渠道來看，根據(jù)2015年湖北省政務新媒體綜合影響力報告顯示，從數(shù)量上看，省會城市及經濟體量較大城市發(fā)展政務微博的意識比較強，開通數(shù)量超過75個的地市行政單位分別是武漢、宜昌、恩施、黃岡、襄陽、荊州；從新媒體綜合得分上來看，排名前三的是武漢、宜昌、荊州，所以在這些政務微博活躍地區(qū)中除恩施外，其他都是省內經濟強市。從職能部門來看，司法公安體系類微博所占比例最高，占比超過六成，其次分別為共青團（17％）、外宣（9％）、旅游（4％）、環(huán)保（3％）和，而其他部門加起來不足比重的一半。在省直機關微博中，綜合影響力排名前三的是“湖北省公安廳”、“共青團湖北省委員會”、“湖北省人民政府新聞辦公室”的微博賬號，政務傳播資源較為集中在以上掌握宣傳口徑較大的高層單位。從行政級別來看，公務人員微博的分布呈金字塔形，縣處級以下的公務人員微博規(guī)模最大，但高層官員的微博更具關注度和影響力。由此可見，政務微博的發(fā)展和當?shù)氐慕洕鸂顩r、政治地位、宣傳能力有著密切的聯(lián)系，也從一個側面反映出政府信息公開在地域、職權、政治地位上的不平衡性。從政務微博平臺的關注者和使用者來看，以具備一定文化水平和信息素養(yǎng)的中青年為主，一些經濟困難、文化水平低下、不具備互聯(lián)網使用能力的群體則被隔離在微博平臺之外，也享受不到政務微博在行使信息公開義務時的權利。

四、湖北省政務微博的發(fā)展及其推動政府信息公開的前景

1.建立健全相關制度，最大限度地發(fā)揮政務微博在政府信息公開中的優(yōu)勢。

雖然《湖北省政府信息公開規(guī)定》的頒布為推進湖北省政府信息公開邁出了堅實的一步，但這僅僅是一個開始，關于政府信息公開的相關立法和制度體系還沒有建立起來。從目前湖北省政府信息公開的現(xiàn)狀來看，我們有理由相信，圍繞《規(guī)定》的實施細則和解釋將逐步出臺，相關的配套制度將逐步建立，從而實現(xiàn)整個社會范圍內的政府信息公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。[5](p29-33)微博平臺作為政府信息公開充滿生機和活力的一個渠道，應當與政府網站、政府微信等形成信息公開的集群聯(lián)動效應，也應當基于微博平臺在民意互動上的突出優(yōu)勢，與商業(yè)部門、網絡運營商、新聞媒體共同合作，搭建能滿足多方利益訴求的集成化平臺，構建網上“微博政府”。[6](p131-132)例如，湖北公安系統(tǒng)以省廳的“平安荊楚”為龍頭，地市州為主干、省市縣三級相互呼應，機構和個人微博互為補充的網站群、微博群、微信群，實現(xiàn)了新媒體對市州縣、警種部門、基層所隊和民警的全覆蓋，僅全省認證公安微博就有1000多個，總粉絲達到2000萬。這種“公安微博群”發(fā)揮“集群化”的效應，大大方便了轄區(qū)內市民的使用，成為湖北公安一張靚麗的名片。另外，政府部門應該最大限度地發(fā)揮政務微博等新媒體在政府信息公開和輿情應對中的優(yōu)勢和作用。在工作實踐中，加強與社會新媒體的溝通與合作，通過社會新媒體多說、早說、主動說，最大限度地滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，避免出現(xiàn)不利的輿論導向。

2.轉變觀念，提高政府公務人員的新媒體素養(yǎng)。

政府要從權威管理型的政府模式向服務型的政府模式轉變，充分認識政府信息公開的意義和自身的義務，樹立服務觀念，保障廣大民眾的各種權益。只有從思想觀念上進行轉變，才能切實推進政府信息公開的不斷深化，使公民的知情權得以實現(xiàn)。公務人員要轉變思想，擯棄官僚主義、形式主義的作風，在日常行政工作中以服務理念為先，通過各種渠道滿足公民的信息需求。在網絡環(huán)境下，隨著電子政務的逐步成熟，網絡工具的使用已經普及到政府機構的日常工作之中。政府機構和公務人員“觸網”已經成為普遍的趨勢。對于習慣于傳統(tǒng)封閉工作方式的人員而言，必須對其加強培訓，提高新媒體素養(yǎng)，倡導他們積極關注微博、社交網絡、即時通信、移動互聯(lián)網等網絡工具的發(fā)展，并有選擇地在工作中加以利用。網絡是倡導言論自由、平等交流思想的場所，是信息共享的平臺，官員在工作中定時通過網絡工具與網民進行交流，保持一種平等、親和的態(tài)度，有利于塑造良好的個人形象，起到意見領袖的作用，從而掌握和引導網絡輿情的發(fā)展。

3.制定微博平臺使用指南，建立日常運營和反饋機制。

目前國外已有政府部門對微博平臺使用進行規(guī)范的實踐案例，如2009年英國政府發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，對發(fā)布內容的多樣化、人性化、頻率、時效性、可信度等作出相關規(guī)定，供各級政府部門參考，此指南僅用于指導使用，不具有強制性。在中國，針對政務微博發(fā)展現(xiàn)狀，人民網輿情監(jiān)測室在一份關于中國黨政機構和官員微博的發(fā)展報告中，對黨政機構和官員使用微博提出了七點建議：一要坦誠面對網民的質疑和批評；二要慎重處理網民對現(xiàn)實問題的訴求；三要積極面對網絡舉報；四要提升與網友溝通的技巧；五要在突發(fā)事件中用好微博；六要處理好個人和公職身份的角色定位；七要對微博“關注”、訪問和維護。從中可以看出管理部門對于微博平臺使用的謹慎態(tài)度，以期對其使用規(guī)范化，從而推動政民互動、信息發(fā)布、傾聽民聲等目標的實現(xiàn)。據(jù)此，湖北省政府有必要出臺一個針對所轄各級行政單位、政府機構、不同政府部門的地方性《黨政機構和官員微博平臺使用指南》，更為深入、細致地對政務微博的使用進行規(guī)范。對機構微博而言，有必要把網絡發(fā)言人制度引入到微博平臺中，設立相應的職位由具備新媒體素養(yǎng)的專業(yè)人員負責，建立日常運營機制，與網民進行實時互動，加強溝通和反饋，把微博平臺真正打造成一個集政府信息發(fā)布、網民意見反饋、在線民生服務的便捷窗口；對于公務人員微博而言，要掌握好個人身份和公職身份之間的區(qū)別，擺脫官方話語體系，以平等、真誠、親和的態(tài)度和網友交流，把微博平臺建立成良好的溝通橋梁，切實解決民眾關心的實際生活問題。

參考文獻：

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[5]周毅.政府信息開放與開發(fā)的社會化和商業(yè)化：趨勢、領域與問題[J].中國圖書館學報，2005，（6）.

[6]劉小梅.集群化背景下提升湖北政務微博影響力的路徑探究[J]．中國傳媒科技，2013，（4）.

責任編輯周剛

基金項目：湖北省科技支撐計劃軟科學項目資助“媒介融合語境下湖北省政務公開的對策研究”（2015BDF048）的研究成果。

作者簡介：胡遠珍（1962—），女，湖北大學新聞傳播學院教授，碩士生導師。徐皞亮（1990—），男，湖北大學新聞傳播學院碩士研究生。

中圖分類號：G206

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477(2016)03-0057-10